全面从严治党需要严格执行党内监督

全面从严治党，全面就是认识论，从严就是方法论，治党就是目的，要达到的效果就是始终保持党的先进性和纯洁性。十八届六中全会聚焦全面从严治党，开创了党的建设新格局和新境界，也将“四个全面”战略布局更加系统地提升到新的高度，这标志着“四个全面”战略布局总体框架逐步完善，也彰显了新一届党中央在战略重点与实施战略方面谋篇布局的强大能力，体现了习近平总书记统筹治国理政的强大战略思维。全面从严治党需要结合党内实际，实践创新新制度，严格的党内监督，要明确其全面性和不可替代性，形成长期有效的监督体系，打造好党内监督这把“利剑”。

一、做好党内监督规章  明确全面从严治党的迫切需求  

习近平总书记在十八届六中全会上讲话时曾引用战国时期法家集大成者韩非子的“法与时转则治，治与世宜则有功”名言，这种观点是与时俱进的社会进化史观，符合人类社会由低级阶段向高级阶段发展变化的规律，成为后世实证主义论证变法顺应时代要求的最佳注解，也体现了“法治”的必然性，面对我们党内出现的新问题新情况，就需要我们与时俱进。

（一）实现新时期党的历史使命的迫切需要

加强党内监督，是我们党所处的历史地位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务决定的，是着眼坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，保持党的先进性和纯洁性提出的一项重大任务。

我们党已经进入一个改革的深水区和攻坚期，迈入滚石上山、爬坡过坎的发展阶段，好吃的肉都吃掉了，只剩下难啃的硬骨头了，到2020年我们又即将进入建党一百年的第一个一百年，能否在建党一百年进入全国的全面小康，这又是考验我们执政党能力水平的时刻。我们党的宗旨：全心全意为人民服务，又决定了我们必须不断地增强“四个自我”，不断经受起“四大考验”，不断引领13亿人民走向中华民族伟大复兴的中国梦。

（二）解决当前党内存在突出问题的迫切需要

十八大以来，反腐工作已经抓大力度，已经在路上，也会永远在路上。从严治党是需要一个时间和空间逻辑性进展的，先是加强党建工作和反腐工作的宣传，这也是关系到人心向背的问题，然后是采取什么样的反腐手段，从治标开始，治标是为治本赢得时间，最后要达到标本兼治。从加强党的自身建设角度出发，也反应出一段时期内，有的地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软。十八大以来通过从严治党党内政治生态明显好转，但一些问题依然存在，一些问题解决得还不彻底，一些问题还可能再冒出来再反弹。形势发展需要把党内监督严起来、实起来，把已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延，有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。

（三）总结提炼党内监督新实践新经验的迫切需要

党的十八大以来，不仅让党内很多实用的好规矩重新立起来，又让党的建设中实践创新出一些好方法竖起来。批评与自我批评作风，红红脸、出出汗，照镜子正衣冠，八项规定和“两个责任”等这些好规矩找回来、立起来了。新华社记者到贵州采访时，有个老农就说了一句：当年的共产党又回来了！这是老百姓对我们当前党的工作的一种肯定。这些规矩都是在总结提炼、创新实践出来的新成果，不断深化了党内监督内涵，还丰富了党内监督形式。要将这些成果固化起来，提炼成党内的制度，成为加强党内法规制度建设的重要内容，让管党治党、从严治党有章可循、有规可依。

二、发挥党内监督作用  构筑全面从严治党的“零禁区”

改革初期，我国社会的经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式开始转变，新旧体制开始转换，在这个过程中不可避免的产生一些漏洞，腐败现象一时就呈现出多发和蔓延的情况。如何在社会主义市场经济条件下开展反腐败？这在国内外发展史上是没有借鉴的经验可循。怎么解决腐败分子前赴后继的问题，如何从制度上源头上来遏制腐败，怎样才能使我们党的干部不敢腐、不能腐、不想腐，甚至不必要腐败呢？这是需要充分发挥党内监督作用。

（一）党内监督没有禁区、没有例外

党内监督没有禁区没有例外，就是要实现从严治党的全面化，全面性属于认识论的范畴，加强党的建设不能只抓一个点或者一个面，而是要求全覆盖，无禁区无例外，无空白。再在全面的前提下加上从严的方法论，这就使得治党发生了巨大的效应。党内监督就要求监督所有党员干部，监督所有党组织。

（二）党内监督不能以信任替代

从严治党要把信任激励和严格监督结合起来，认清组织信任的感性认识和监督理性的作用。要形成“凡提必核”的用人机制，我们不仅要通过层层考察、反复筛选，把德才兼备的人才选拔出来，担之以大任，还要严格地进行监督。要有“过站安检”意识，在实际生活中，进站必须接受安检，虽然绝大部分旅客都不会携带违禁品，如果安检漏掉一个违禁品，那么所带来的危害可就是很大了，不能因信任旅客就放任不管而自行通过安检。唐僧给三个徒弟都带上一个紧箍咒，正是有效地监督他们，让他们走的更远，能够取得真经。信任重用和监督约束实际上是并行不悖的，不构成矛盾体。在某种意义上讲，监督约束党的干部和党的组织，正是信任重用的延伸。

三、建好党内监督体系  实现全面从严治党的新局面  

加强党内监督是全党的共同任务，就如一颗参天大树，是一个复杂的紧密的有机的整体系统。必须全党动手一起抓，任何党组织和党员都不能置身事外。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，党内监督要盯紧重点人和重点事，盯紧这些人和事，就抓住了牛鼻子。俗话说：上梁不正下梁歪，这个上梁就是关键少数，从这个意义上来说，就要把关键少数作为监督的重点对象。以上率下做表率，要抓早抓小抓细，不断创新监督手段，实现党内外结合监督，从而解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不利，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松懈、管党治党宽松软等问题。确保党章党规党纪在全党有效的执行，维护党的团结统一，实现全面从严治党的新局面。

（一）党内监督需要抓早抓常

从根本上说，党内监督要常抓不懈，实现监督的有效力、有效能。监督不能三天打渔两天晒网，否则问题不但解决不了，还会遗留下更难处理的后遗症。从规律来看，就是需要“抓早抓小、防微杜渐”，防止小事变大，把那些违纪、歪风邪气、“宽松软”的事情，在苗头阶段就进行克服和纠正。从腐败份子的变化轨迹得出贪腐就是从一件小事开始滑坡。俗话说：小时偷针大了偷金，这其实是一个道理。党内监督不是目的，而是手段，是为了推进全面从严治党，为了管党治党，为了实现党员干部管党治党职责的履行。所以，监督真正的效力恰恰体现在日常的、经常的、长期的事情上，而不仅仅简单体现在一时上。

（二）党内监督需要监督执纪的“四种形态” 

党内监督必须把纪律挺在前面，尤其需要运用监督执纪的“四种形态”，“四种形态”是全面从严治党重大创新，回答了“用什么执纪、为什么监督”等重大理论和现实问题。一个腐败的领导干部从量变到质变、从违纪到违法，实际上是有一个过程的，要避免小“苍蝇”长成大“老虎”。如果一个小炎症到了肿瘤甚至是癌变的程度，是要动大手术，可能该切除的就要切除了，这就相当于严重违纪、涉嫌违法立案审查了。 “四种形态”作为依规治党的原创成果，既给出了量纪的适用情形，又明确了执纪的“党法解释”，是对党的建设特别是党内监督的更高标准、更严要求和更实举措。其中，以重处分、重大职务调整、立案审查等雷霆手段清理腐败存量、遏制腐败增量，强化“不敢腐”；以咬耳扯袖、红脸出汗、轻处分和组织处理等柔性措施，增强党纪存在感，提高制度执行力，让党员将党纪内化于心、外化于行，从被动敬畏到自觉遵循。由此，把纪律管到位、严到到，为阻止腐败增量，为“不能腐、不想腐”夯实基础。这是在监督执纪过程中运用“四种形态”的目的。

（三）党内监督需要预防“灯下黑”

手电筒只能照到别人不能照到自己，那么手电筒本身谁来监督，怎么预防“灯下黑”现象发生呢？监督别人的人自身也不能免于监督，干“打铁”活的人更要自身过硬。天津市原市委代理书记、市长黄兴国，曾经试图在中纪委找一个“内线”，2017年1月4日，中纪委发布了对黄兴国的问题通报，其中提到黄兴国“打探涉及本人的问题线索，对抗组织审查”。那么这个为黄兴国提供情报的“内线”“内鬼”是谁呢？他就是中纪委第六纪检监察室原副处长袁卫华。，面对“灯下黑”的干部问题，需要认真调查核实，不护短、不遮丑。党内监督的目标，就是要发挥党组织的核心作用，发挥党员的先锋模范作用，做到听党话，能办事、办成事。培养一支“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的新时期好干部队伍。主动接受党内监督、社会监督、群众监督。畅通监督渠道，透明监督过程和结果，发挥新媒体、新技术作用，释放群众和媒体监督正能量，形成无处不在的监督网，有效防止“灯下黑”现象的发生。

（四）党内监督需要和外部监督相结合

有句流行语：鸡蛋，从外打破是食物，从内打破是生命。这句话蕴含了三层意思，一是从外打破是被人吃掉，从内打破是孕育生命，说明发展的内因起决定作用；二是如果是臭鸡蛋，从内无法打破，从外打破也无用，说明内在品质是根本；三是人生也是一样，从外打破源于压力，从内打破源于动力，说明内外因结合促进发展。我们党是执政党，那么如何永葆青春呢？ 1945年7月初毛主席和黄炎培在延安窑洞关于历史周期律的一段对话。这段对话在当时引起了强烈的反响，被称为与千古“隆中对”媲美的“延安对”。针对如何跳出历史周期律时毛泽东答道：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”时隔多年，窑洞对至今对中国共产党都是很好的鞭策和警示。党内监督就是鸡蛋的内因，外部监督就是鸡蛋的外因。共产党永葆青春内因起决定作用，绝不能做臭鸡蛋，那么外部环境就是倒逼我们改革自省的外部压力。春秋战国时期“子产不毁乡校”的故事流传至今，就在于加强了群众的监督作用。目前，来自互联网、微博、微信等新媒介的监督也不断加大，我们要认真自觉接受监督，而且自身也要利用互联网技术和信息化手段，拓宽监督渠道，虚心接受群众批评。所以党内监督和党外监督分不开。正是在内外结合之下，才能孕育共产党新的生命。

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（作者单位：中共子长县委党校）

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责任编辑：李丹华

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