黄峰：全面准确把握北京市第十二次党代会精神

 

黄峰 中共北京市委党校党史党建部讲师

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党代表大会是中国特色社会主义民主政治一个独特的制度安排，是国家政治生活中的一次盛会，更是涉及广大人民群众切身利益的大会，值得我们每一个人尤其是理论工作者认真学习和领会。

一、党代表大会及其职权

党代表大会是党的一项带根本性的组织制度，是党的各级组织包括中央组织、地方各级组织和部分基层组织讨论、决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议。

党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。它的职权是：听取和审查中央委员会的报告；听取和审查中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题；修改党的章程；选举中央委员会；选举中央纪律检查委员会。党的地方各级代表大会的职权是：听取和审查同级委员会的报告；听取和审查同级纪律检查委员会的报告；讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。党的地方各级代表大会每五年举行一次，为未来五年工作提供根本遵循。

具体就中国共产党北京市第十二次代表大会（北京市第十二次党代会）而言，其主要议程为：听取和审查中国共产党北京市第十一届委员会的工作报告；审查中国共产党北京市第十一届纪律检查委员会的工作报告；选举中国共产党北京市第十二届委员会；选举中国共产党北京市第十二届纪律检查委员会；选举北京市出席中国共产党第十九次全国代表大会代表。

二、北京市第十二次党代会

（一）北京市第十二次党代会报告形成

五年一次的党代会，是全市人民政治生活中的一件大事。自2016年11月报告起草工作开展以来，历时8个月，广开言路、凝聚共识，共吸收了141条意见建议，作出了307处修改，最终形成这份1.8万字的报告。这是一个充分发扬民主、汇集集体智慧的过程，也是统一思想、形成共识的过程。这份报告倾注了参与者的心血，体现了党中央的指示精神，贯彻落实了市委的决策部署，充分反映了人民的意愿。

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（二）北京市第十二次党代会代表构成

出席北京市第十二次党代会代表共760名，涵盖了各个领域、各个方面、各个层次，具有先进性和代表性。其中，各级领导干部460名，占60.53%；基层一线代表285名，占37.5%；妇女代表303名，占39.87%；少数民族代表77名，占10.13%；工人代表40名，占5.26%；农民代表16名，占2.11%；解放军和武警部队代表15名，占1.97%；50岁以下的代表456名，占60%；具有大专以上文化程度的代表750名，占98.68%。与市第十一次党代会相比，基层一线代表、工人代表、妇女代表和少数民族代表所占比例均有所提高。这760名代表分176个选举单位选举产生。整个选举工作历时4个多月，经过了动员部署、推荐提名代表候选人初步人选并进行考察和公示、确定代表候选人预备人选、选举市第十二次党代会代表四个阶段。

（二）北京市第十二次党代会召开背景

北京市第十二次党代会是在新的历史条件下、在贯彻落实党中央新的要求下召开的。从两个角度来看，第一，习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，明确北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，提出建设国际一流的和谐宜居之都战略目标，全面部署京津冀协同发展战略。特别是2017年2月习近平总书记在视察北京重要讲话中深刻阐述了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代课题。这些都为北京市第十二次党代会的召开、报告的起草指明了方向。第二，北京市第十二次党代会是在即将迎来党的十九大的背景下召开的。我们要扎实做好当前各项工作，推动经济社会平稳发展，为以优异成绩迎接党的十九大胜利召开做好准备。

三、北京市第十二次党代会报告内容及亮点

从北京市第十二次党代会报告主题——更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围为建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗——可知此次大会的主基调，一是坚决贯彻党中央的战略决策意图，二是建设国际一流的和谐宜居之都。

 

（一）过去五年工作回顾

1.九大重要成就

城市发展深刻转型。五年来，北京市在深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央战略部署中，实现城市发展的深刻转型。比如，有力开展疏解整治促提升专项行动，城市副中心建设实现良好开局，京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移取得明显成效，“大城市病”得到积极治理，全市常住人口增量和增速持续下降，城六区常住人口出现拐点，实现了从聚集资源求增长到疏解功能谋发展的重大转变。

发展质量稳步提升。北京经济建设在过去五年间取得了巨大成就，既有数量的增长，更强调质量的提升。地区生产总值年均增长7.3%，2016年达到2.49万亿元，第三产业比重超过80%，一般公共预算收入突破5000亿元。中关村国家自主创新示范区总收入跃过4.5万亿元，科技进步对经济增长贡献率提升至60%。

环境治理成效显著。全面打响治理大气污染攻坚战，淘汰全部“黄标车”，告别燃煤发电史，PM2.5年均浓度2016年比2012年累计下降23.7%。顺利实现“江水进京”，分阶段疏浚整治河道，地下水位开始回升。制定实施行动计划，提高污水、垃圾处理能力。实行差别化水价、电价，建立水环境流域断面补偿机制，促进资源节约和污染减排。完成平原百万亩造林任务，全市森林覆盖率提高到42.3%，处于全国领先。这是北京在环境保护方面向北京市民乃至全国人民交出的一份满意答卷。

规划建设管理全面加强。对接京津冀协同发展，突出优化提升首都功能，编制新一版城市总体规划。一大批水电气热和交通、通信设施建成投用，基础设施承载能力大幅提升。深化城市管理和执法体制改革，网格化管理体系不断完善。加强历史文化名城保护。大力拆除违法建设，开展背街小巷整治提升行动，集中整治“开墙打洞”、环境脏乱，缓解交通拥堵，城市空间清朗有序。

改革开放取得突破。认真抓好党中央重大改革决策落地实施，积极稳妥推进国家监察体制改革试点，全面推开“营改增”“放管服”改革，精心组织服务业扩大开放综合试点，中关村先行先试、集体经营性建设用地入市试点、医药卫生体制、食品药品监管体制、国资国企等重点领域和关键环节改革取得重大进展。2016年实际利用外资超过130亿美元，服务贸易快速发展，开放型经济达到新水平。

人民生活持续改善。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，执政理念是以人为本，把人作为发展的重要指数。过去五年，北京加快教育、医疗、养老等民生领域改革，率先形成城乡一体的社会保障体系，基本公共服务实现人群全覆盖。就业形势保持良好，城乡居民收入增长与经济发展同步，2016年人均可支配收入达到5.25万元。保障性住房建设、棚户区改造、老旧小区综合整治等成效显著。北京把解决民生问题作为工作的重中之重，取得的成效得到人民群众的认可。

民主法治扎实推进。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优势得到充分发挥，爱国统一战线巩固壮大，工青妇等人民团体桥梁纽带作用增强，法治中国首善之区建设稳步推进，全民法治意识普遍提高。

文化建设成果丰硕。大力弘扬社会主义核心价值观，群众性精神文明创建活动广泛开展。认真落实意识形态工作责任制，持续加强舆论引导和阵地管理，强化网络生态治理。推进文化体制改革，公共文化服务体系更加完善，文艺精品不断涌现，文化创意产业活力增强，内外文化交流频繁活跃，市民文化生活丰富多彩。由此可见，北京既在经济、民生等领域的发展中满足人民群众的物质生活需要，还在文化建设发展中满足大家的精神需求。

社会治理不断深入。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，北京扎实推进平安北京建设，有效开展重大决策社会稳定风险评估，逐步完善维护安全稳定长效机制，社会治理逐步走向精细化，治理效率和水平得到大幅提升。

 

2.七点经验与体会

过去五年，北京的各项工作取得了巨大成就。那么，在这些成就中，我们收获了哪些经验？主要有以下七点：

——必须牢固树立“四个意识”，提高政治站位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央政令在北京畅通。这是政治保障。

——必须深入落实首都城市战略定位，自觉从党和国家需要的高度审视和把握首都工作，立足做好“四个服务”，以首都功能优化提升，带动全市经济社会发展。

——必须积极融入京津冀协同发展，打破“一亩三分地”思维定式，自觉把北京发展融入国家战略大局来考量，在区域良性互动中解决自身问题、实现共赢发展。

——必须认真贯彻新发展理念，坚持首善标准，以21世纪眼光规划建设管理城市，以争创一流的要求推进改革发展稳定，努力使各项工作走在全国前列。也就是说，北京的城市管理与建设要借鉴国际有益经验，要有国际眼光。

——必须全面深化改革，深入推进供给侧结构性改革，发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，注重运用法治思维和法治方式解决问题，探索超大城市治理体系，为首都发展注入强大活力。

——必须着力践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和工作着力点，不断增进人民福祉，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。只有这样，才能赢得广大人民群众的衷心拥护和支持。这是我们发展的根本经验。

——必须始终坚持党的领导，坚定不移落实全面从严治党，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，为推进首都各项事业发展提供坚强保证。

以上是北京在过去五年实践中积累的基本经验，对未来五年的发展仍有借鉴意义。

 

3.六个问题与挑战

回顾北京过去五年的工作，我们在谈成绩的同时，也要清醒认识到发展中所面临的问题与挑战，看清困难与差距，这将为北京今后工作的开展提供有益的参考。问题主要体现在六个方面：

——人口资源环境矛盾依然突出，“大城市病”还比较严重，城市精细化管理水平不高，治理污染、改善环境、缓解交通拥堵等还需下更大气力。

——一些关系群众切身利益领域问题较多，保障改善民生、扩大优质公共服务供给还有大量工作要做。

——首都科技、人才、文化优势尚未充分发挥，新发展动能亟待培育壮大。

——安全稳定面临新情况、新风险，社会治理需要不断加强。

——部门职能转变、党员干部能力素质还跟不上发展的新形势。

——全面从严治党还有不少薄弱环节，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

这是北京当前面临的问题和挑战。对此，北京新一届领导班子一定会直面挑战、勇于担当，切实解决好这些问题，努力开创首都工作新局面。

（二）未来五年工作部署

北京市第十二次党代会报告的一个突出特色，就是坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，努力建设国际一流的和谐宜居之都。

今后五年是建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。全市工作的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻即将召开的党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀协同发展战略，全面推动各项事业迈上新台阶，奋力谱写中华民族伟大复兴的北京篇章。

 

宏观上，报告对北京今后五年的发展目标提出了新要求，具体体现为“七个新”：

第一个新：首都功能实现新提升。疏解非首都功能取得明显成效，中央政务活动服务保障能力显著增强，全国文化中心地位更加彰显，国际交往环境及配套服务能力全面提升，具有全球影响力的科技创新中心初步建成。

第二个新：城市发展形成新骨架。中心城区功能重组有序推进，城市副中心主要功能节点初具规模，新城综合承载能力明显增强，“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构蔚然成形。这是一个宏观的战略布局，说的是城市发展要新。

第三个新：经济发展汇聚新动能。科技创新引领作用更加凸显，服务业优势地位更加巩固，战略性新兴产业持续壮大，信息化水平大幅提升，城乡发展实现一体化，开放型经济新体制基本形成，全社会劳动生产率稳步提高。这里重点强调科技创新在北京经济社会发展中的引领作用。

第四个新：生态环境取得新改善。高消耗、高污染产业全面退出，PM2.5年均浓度持续下降，重要河湖水生态系统逐步恢复，绿色生态空间不断拓展，绿色生产生活方式普遍推广。要在全社会形成“既要金山银山，也要绿水青山”的价值理念。

第五个新：人民生活实现新提高。民生是政府首要关注的问题，而就业是民生之本。未来，北京要使就业更加充分，社会保障制度更加完善，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化程度走在全国前列，低收入村和低收入农户帮扶任务全面完成，中等收入群体不断扩大，群众工作生活更加便利舒适。这里强调的是要让人民群众有更多的获得感，要使改革开放的成果惠及每一个人。

第六个新：文明和谐展示新风貌。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和城市文明程度显著提高，文化事业和文化产业繁荣发展。法治在城市治理中的作用得到充分发挥，社会治理体系不断完善，社会保持和谐稳定。

第七个新：党的建设开创新局面。全面从严治党深入推进，管党治党水平显著提升，党内政治生活更加严格规范，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不断增强，党风政风持续向好，政治生态风清气正。

 

（三）未来五年重点工作任务

1.坚持首都城市战略定位，深入推动京津冀协同发展

做好北京工作，推动北京发展，最重要的是牢固确立首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平；充分发挥北京“一核”作用，推动京津冀协同发展。具体主要从两个角度来看，一是坚定不移疏解非首都功能，在这方面要紧紧抓住这个推动京津冀协同发展的“牛鼻子”；二是优化城市空间布局。

2.以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，着力打造北京发展新高地

我国科技发展“三步走”目标：到2020年进入创新型国家行列，到2030年跻身创新型国家前列，到2050年建成世界科技创新强国。北京作为全国科技创新中心，有条件也有基础在科技创新方面为全国做出表率。比如，北京有全国最优质的科研院所、科研机构；截至2017年5月底，北京经认定的国家高新技术企业有16000家，占全国总数近16%；2016年，北京研发经费占地区生产总值的比重为6%左右。这些都是北京科技创新的先天优势。

北京过去在“三城一区”建设上开了个好头，未来还要全力抓好这方面建设，要加大先行先试力度，聚焦中关村科学城，突破怀柔科学城，搞活未来科学城，打造以北京经济技术开发区为代表的创新驱动发展前沿阵地，使“三城一区”为全国科技创新和深化改革积累更多的经验。

3.坚持人民城市为人民，形成有效的超大城市治理体系

北京作为一个世界级超大城市，在发展中会遇到诸多难题。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，通过改革和创新来进行城市治理，并在此过程中完善体制机制，形成新的体系。这也是北京贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化的一个重要内容。2017年2月，习近平总书记在北京考察时，指出要立足提高治理能力抓好城市规划建设，并深刻阐述了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代课题。未来五年，北京要解决人口过多、交通拥堵、房价过高、大气污染等问题，就要把人民的利益放在首位，将这些问题作为发展的突破口，形成有效的超大城市治理体系。主要从以下几方面着手：

第一，提升精细化管理水平。深化城市管理体制改革，健全综合管理体系，更加注重运用法律法规、制度、标准来管理城市。特别是在科技进步的今天，要运用现代信息化技术推进智慧管理和智慧服务，深化网格化管理，建设智慧城市。

第二，打赢污染治理攻坚战，扩大绿色生态空间。认真落实国家“大气十条”“水十条”“土十条”，毫不动摇，铁腕治理，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、突出问题歼灭战，真正实现“绿水青山”与“金山银山”同在，进一步提高人民群众对生活环境的满意度。

第三，保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生当作政府工作的重中之重，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让城市更加宜居、社会更加和谐、人民生活更加幸福。

 

4.大力加强宣传思想文化工作，建设全国文化中心

文化是城市的灵魂和软实力。报告提出，北京要持续推进社会主义核心价值观建设，牢牢掌握意识形态工作主导权，丰富群众精神文化生活，传承保护历史文脉，推动文化改革发展，努力使北京成为文化繁荣发展、社会风气和道德风尚最好的城市。具体要在以下几个方面工作中做得更加务实。

第一，持续推进社会主义核心价值观建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，广泛开展爱国主义、中国特色社会主义和中国梦宣传教育。坚持把社会主义核心价值观融入国民教育和法治建设，落实到首都发展和社会治理实践中。我们真正要做到，物质文明和精神文明两手抓，两手都要硬。

第二，牢牢掌握意识形态工作主导权。坚持党管意识形态不动摇，严格落实意识形态工作责任制，管好导向、管好阵地、管好队伍，切实维护首都意识形态安全。

第三，传承保护历史文脉。坚持“首都风范、古都风韵、时代风貌”相结合的城市特色，使城市保护与有机更新相衔接，使传统文化和现代文明有机结合，让北京成为一道风景，展示大国首都形象。

5.发展社会主义民主政治，建设法治中国首善之区

未来五年，北京围绕建设法治中国首善之区的目标，以发展社会主义民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线、全面落实依法治国基本方略等为重点，在民主上、政治上坚持三个统一，即坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，充分发挥中国特色社会主义民主制度的优越性。在这里我想强调的是，只有经济、文化、民生等各方面协调发展，北京才能在巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面上探索出一条新的道路，并为其他地区发展提供借鉴。

6.坚定不移推进全面从严治党，增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力

要实现未来五年的奋斗目标，使经济社会发展迈入新台阶，使人民群众更加满意，使全国人民向北京看齐，关键在党的领导，关键在党要管党、从严治党。坚持以首善标准管党治党，永葆党的先进性和纯洁性，更好肩负起团结带领全市人民建设国际一流的和谐宜居之都的历史重任。报告提出了七个方面的具体要求：

第一，落实全面从严治党责任。

第二，强化思想政治引领。要有政治意识、大局意识。

第三，加强和规范党内政治生活。这使得我们党更有战斗力、凝聚力，更加团结统一，在推动北京经济社会发展中能够发挥更大的创造性。

第四，持续深入推进作风建设。党的作风关乎党的形象，我们要加大监督检查力度，将作风建设往深里抓、实里做，让好的作风在新的历史条件下得到巩固和发扬。

第五，加强干部人才队伍建设。我们所有目标的实现关键在于党员干部的积极作为，在于广大人才的聚集，形成合力。尤其是在新的历史条件下，加强干部人才队伍建设，使他们的理想信念更加坚定，党性修养以及履职尽责等各方面能力和水平不断提升，以此来为北京未来五年目标的实现提供人才保证。

第六，加强基层党的建设。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在新形势下加强基层党组织建设，提高基层党组织的战斗力，发挥基层党员干部的先锋模范作用，对北京经济社会发展、未来五年奋斗目标的落实都具有重要作用。

第七，坚定不移推进反腐败斗争。我们要坚决按照党中央要求，始终保持惩治腐败高压态势，提高肌体“免疫力”，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，增强广大人民群众对我们党的信心，从而激发他们的积极性、创造性，共同完成我们的奋斗目标。

综上，北京市第十二次党代会是一次具有里程碑意义的重要会议，将开创北京各项工作的新局面，推动北京城市发展步入一个新的台阶。我们有理由相信，在新一届市委市政府的领导下，在党员干部的积极践行下，在广大人民群众的配合下，一定能够完成党中央交给的任务，实现我们的奋斗目标，使人民群众更有获得感。我们对此都要有足够的信心。谢谢大家！

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2017/0711/955265.shtml