曾宪植：砥砺奋进 为北京未来五年谋篇布局

 

曾宪植 北京市委党校教授

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大家好。今天我讲课的内容是解读北京市第十二次党代会的精神。2017年6月19日至23日，中国共产党北京市第十二次代表大会召开，会期五天。在这五天里，北京市第十二次党代会决定了北京未来五年的发展，也是为北京未来五年发展谋篇布局，选出了北京未来发展的党的领导集体，通过了北京市第十二次党代会的报告。

在此次党代会召开之前，6月14日，北京市委专门主持召开第十二次党代会预备会议，也就是中共北京市第十一届委员会第十五次全体会议。在这次全会上，北京市委决定于6月19日至23日召开中国共产党北京市第十二次代表大会。同时，会议讨论并表决通过了十一届市委和市纪委向北京市第十二次党代会的工作报告，市委委员和市纪委委员对十一届市委和市纪委工作报告进行了讨论。也就是说，在第十二次党代会召开之前，北京市委根据中央的要求做了充分的准备工作。

当然，此次党代会的准备工作还包括代表的选举。根据党的章程，经过几个月的选举，每个代表都通过了很多关的考察，这也表示此次党代会的召开，是严格按照中央的要求、非常严谨且正式的。代表在选举过程中要经过10道“关”，包括三次差额、两次公示等。最终选举出来760名代表，再由这760名代表代表全市党员在党代会上选出领导集体，为北京未来五年的发展谋篇布局。

当然，这些代表涉及的范围很广，包括经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育、社会管理等各个领域，也包括机关、农村、街道、社区、国有企业及非公有制经济组织和社会组织等各个方面。

在这760名代表里，基层一线的代表所占比例大大提高，有286名，占比达到37.5%。这就把一线的声音通过代表带到党代会上来了，也让我们在决策过程中多听一听基层党员的意见和呼声。选代表的程序是非常严谨的，根据《党章》的要求严格把关，而且除了组织部门之外，还有十几个部门参与。考察内容包括查阅档案、个别谈话等。党员领导干部代表必须对个人事项如实申报，要查“三龄、两历、一身份”。“三龄”包括党龄、工龄和干部任职的年限。“两历”就是学历和经历。“一身份”就是是否确实是党员。此次代表选举不走形式，充分地体现了党内民主。

此次党代会的召开，从内容上来说有五项内容：第一项是听取和审查中国共产党北京市第十一届委员会的工作报告；第二项是审查中国共产党北京市第十一届纪律检查委员会的工作报告；第三项是选举中国共产党北京市第十二届委员会；第四项是选举中国共产党北京市第十二届纪律检查委员会；第五项是选举北京市出席中国共产党第十九次全国代表大会代表。总体上来说，这次大会是非常成功的。

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此次大会还开出了新的会风。根据党中央的要求，强力反腐，所以新的党风必须建立。在会议召开之前，也就是在报到的时候，设了专人来监督会风会纪。每个代表在报到的时候都会收到大会秘书处给予的提示——“九严禁”：一是严禁拉帮结派，对搞团团伙伙、结党营私的，一律给予纪律处分。二是严禁拉票贿选，对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的，一律排除出人选名单或者取消候选人资格，并视情节给予纪律处分，贿选的依法处理。三是严禁买官卖官，对以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂的，一律先停职或者免职，并依纪依法处理。四是严禁跑官要官，对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的，一律不得提拔使用。五是严禁造假骗官，对篡改、伪造干部档案材料的，一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分。六是严禁说情打招呼，对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的，对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任。七是严禁违规用人，对突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部的，一律宣布无效，并视情节对相关人员给予纪律处分。八是严禁跑风漏气，对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任。九是严禁干扰换届，对造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。除了大会现场给的提示之外，还有短信提示，发到每个代表的手机上，提醒代表在大会期间一定要遵守党员纪律。第一，要充分体现民主；第二，要遵纪守法。这也是我们反腐败、端正党风的一项重要内容，就是从党代表开始做起。

代表们来了以后，首先集体上了一场特殊的党课，也是对每一个代表进行的教育，就是给他们集体放映了警示教育片，叫做《警钟》《镜鉴》，以此警醒大家在开会期间以及以后都必须严守党的纪律。

这是新的会风，也是跟党中央的要求相适应的。北京市作为首善之区，在这方面应该走在前列。

大会对北京未来五年的工作进行了谋篇布局。蔡奇同志在大会上作了题为《更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围为建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗》的报告。这个报告从起草到定稿历经八个月的时间，内容详实，将近两万字，充分体现了党中央的指示精神。习近平同志曾两次考察北京，对北京工作有过具体的指示。报告既落实了指示的精神、贯彻了市委的决策部署，同时也反映了人民的愿望。所以有人说此次报告是一篇执行中央精神、贯彻市委决策、反映人民愿望的宣言书。

在报告起草的八个月期间，我们反复征求了各个方面的意见，一方面要力争在报告中反映贯穿学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的思想，另一方面，这个讲话也更加接地气，回应了市民关切和人民群众关心的一些问题。这个报告能够让人民群众看得进去、听得明白，市委市政府根据中央的要求，做实实在在的事并获得广大市民的支持。

在起草的过程中，要反复揣摩、理解中央的精神，广泛吸收人民群众的意见，其中的许多提法都是根据中央的要求和现在的工作所做的总结，比如进一步强化“四个意识”，做好首都工作，比如更加突出首都的功能建设等。在全面从严治党方面，此次报告也增加了许多笔墨。

中央对北京提出的要求，比如城市治理、京津冀协同发展、城市副中心建设、雄安新区建设等，都在报告中都得到充分体现。

在报告的起草过程中，广泛征求和汇集了各方的意见。总结下来，共吸纳了141条意见和建议，对报告作了274处修改，最后形成近两万字的报告。将过去五年的发展、未来五年的规划以及中央对北京的要求都融合了进去，而且有一些新提法产生。

2017年6月14日，在中共北京市第十一届委员会第十五次全体会议上，通过讨论，最后还对报告作出了60处修改。也就是说，这个报告是经过精雕细琢的，是老百姓能够看得懂的，同时又是对党中央、对习总书记对北京重要指示精神的充分落实，还是对未来发展宏伟蓝图的描绘。所以我们学习这个报告，一方面要了解党中央对北京的工作要求，了解和学习习总书记的讲话精神，另一方面也更加清楚明白了今后的努力方向。

 

通过学习蔡奇同志的报告，我有五方面的感受。下面我就把对这五方面的深厚感受跟大家分享一下。

一、高标准：建设国际一流和谐宜居之都

根据中央对北京的要求，这个报告为北京未来的发展描绘出了宏伟蓝图。中央对北京的要求非常高，要求北京经过努力，建设成为国际一流的和谐宜居之都。之所以对北京提出这么高的要求，是因为北京是大国的首都，是首善之区。真正落实中央的要求，落实习总书记的讲话精神，我们还有许多工作要做。

这里我们首先回顾一下习总书记两次视察北京的重要讲话精神。

习总书记第一次考察北京是在2014年2月。2月25日全天考察北京，26日对北京工作提出了五点要求。

25日，习近平总书记在北京市委书记郭金龙同志的陪同下，对北京进行全面考察，在每个考察点都有具体的讲话。习总书记的讲话精神非常明确，这也让我们的工作目标更加清楚。习总书记第一次考察北京就明确了北京的城市战略定位和发展目标，部署了京津冀协同发展的重大国家战略，为北京的发展指明了方向，开启了建设国际一流的和谐宜居之都的新航程、新起点。也是这一次，习总书记提出北京必须建设成为国际一流的和谐宜居之都。我国要实现“两个一百年”的奋斗目标，要实现伟大的中国梦，北京作为首善之区、大国首都，必须是世界上最宜居的城市。

2017年2月23日、24日，也正好是第一次考察北京三年后，习总书记第二次考察北京。此次考察北京，习总书记对北京的城市规划建设和冬奥会筹办工作作出了重要指示。

此次考察北京是从雄安新区开始的。习总书记对北京疏解非首都功能非常关心。此次考察又对北京各方面提出了更高的要求，描绘了首都发展更加美好的前景。三年内两次考察北京，可见习总书记对北京寄予深情。总书记两次考察北京，发表的两次讲话都具有很强的思想性、战略性、全局性和指导性，是对未来工作强有力的指导，要求我们深刻回答“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，为首都当前和今后长期发展提供了根本遵循，也为北京提出了建设国际一流的和谐宜居之都的高标准。

蔡奇同志在报告中指出，“北京这座千年古都，已经成为现代化国际大都市。站在新的历史起点，作为伟大社会主义祖国的首都，作为迈向中华民族伟大复兴的大国首都，北京发展与党和国家的使命更加紧密地联系在一起。建设国际一流的和谐宜居之都，是以习近平同志为核心的党中央，统揽发展全局、把握时代潮流，对首都发展提出的新要求、寄予的新期望，也是北京这座伟大城市新的历史使命，更是全市人民热切期盼的美好明天。”这就要求我们必须根据习总书记的讲话精神，让北京这座伟大的城市成为国际一流的和谐宜居之都。

 

下面，我们回顾一下习总书记两次视察北京的重要讲话。这两次讲话对于我们来说，既指明了方向，同时也是巨大的激励。

习总书记第一次考察北京是在2014年2月25日和26日。25日对北京工作进行全面考察，充分调研，详细了解情况。26日对北京工作提出五点要求。27日举行京津冀三地座谈会，把京津冀协同发展上升到重大国家战略的高度。同时，对京津冀协同发展提出了七点要求。每一点要求都十分具体，高瞻远瞩，对北京的发展、对京津冀的发展都有很强的指导意义。

具体来说，2014年2月25日，习总书记首先到北京市规划展览馆看城市规划并指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。所以习总书记要求北京市要制定出科学的规划。

离开城市规划馆，习总书记去的第二个地点是东城区的雨儿胡同，考察的是北京的旧城改造。雨儿胡同是北京旧城改造的一个比较好的试点。在这里，习总书记了解了北京的旧城改造情况、历史文化保护情况，还专门看了北京的水系的恢复、运河改造工程。习总书记专门指示要保护旧城，一些古河道也要恢复起来。然后，习总书记到了南锣鼓巷，考察北京的民俗和一些胡同的情况。近几年，南锣鼓巷发展的比较快，2009年，美国《时代周刊》把它评为亚洲不得不去的25个旅游景点，由此也看出北京在旧城改造方面的一个成功案例。现在，南锣古巷是人满为患了，所以在2017年10月，又重新把南锣鼓巷改造了一下。

第三个地点是北京市自来水集团第九水厂，习总书记来这里主要是考察北京的水资源情况。北京是一个缺水的城市，人均用水量是全国的二十分之一。自来水九厂是北京市区当时最大的水厂，供应着全市大部分居民的用水。习总书记在自来水九厂考察时提到，北京缺水，应该以水定城、以水定人。此外，习总书记还了解了南水北调的情况。南水北调对于北京来说是远水解近渴。而北京的人口压力是不能再增的，所以我们必须要节约用水。

最后习总书记还去了两个地方：一个是北京市轨道交通指挥中心，另一个是首都博物馆。

北京是个大城市，交通非常重要，但是由于人口过多、城市功能叠加，北京的交通拥堵非常厉害。习总书记在北京市轨道交通指挥中心提到要治理大城市的交通问题，特别是像北京这样的超大型城市，要为全国做出榜样。除了交通增量的扩增之外，还应该对城市布局进行一定的调整，缓解交通压力。

最后习总书记到了首都博物馆。北京是古城、古都，有着3000多年的建城史、800多年的建都史。它是有深厚的文化积淀的。那么，在实现伟大中国梦方面，我们的文化怎么传承，北京就要发挥文化中心的作用。

首都博物馆是北京市属最大的博物馆，展览着北京的历史。习总书记来到首都博物馆参观北京历史文化展览。这个展览通过670多个文物组件展现了北京波澜壮阔的历史画卷。

 

25日这一天，习总书记全面考察北京，了解了北京的发展，了解了北京的城市问题，甚至对北京的许多硬约束，像人口、资源、环境的矛盾等情况，都进行全面考察。考察结束之后，习总书记对北京工作提出了五点非常具体的要求：第一，北京要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略。北京作为首都，政治中心是必须的；在文化中心上，北京体现出了对中华民族文化的传承、弘扬；在国际交往中心上，这是首都所必备的功能。政治、文化、国际交往这三个功能是对北京比较早的定位。而科技中心则是习总书记根据北京的要求和现有优势给予的肯定。这四个中心被确定为北京的核心功能，也叫首都核心功能。

科技创新中心的提出，习总书记是经过充分调研的。2013年，习近平来到中国科学院高能物理研究所，考察我国第一个大科学装置北京正负电子对撞机。2013年9月30日，中央政治局集体学习第一次走出中南海，把“课堂”搬到了中关村，了解中关村的发展情况。在这次集体学习中，习总书记除了听老师讲课、听汇报外，还对中关村的体制创新、机制创新、科技创新等情况进行了全面了解，了解了北京科技创新的实力，所以对北京科技创新在全国的地位给予了肯定。

在第一点要求中，习总书记还提出要努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。这是党中央第一次对北京提出建设国际一流和谐宜居之都的要求。这个要求是非常高的，所以说是高标准。“高”具体体现在什么地方？就是不仅要和谐宜居，还要国际一流。

第二，北京要调整疏解非首都核心功能。功能的叠加，是北京城市病的根本所在。要解决北京的问题，要将北京建设成为国际一流的和谐宜居之都，怎么办？必须调整疏解非首都核心功能，也就是后来提到的“瘦身健体”，也是习总书记在第二次讲话中提到的“牛鼻子”。同时，还要求北京必须有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。

第三，要提升城市建设特别是基础设施建设质量。近几年，北京的基础设施建设突飞猛进。但要注意的是，基础设施建设必须互相衔接，而且基础设施建设应该有超前的思想，满足未来的要求。习总书记专门提到，基础设施建设应该遏制城市“摊大饼”式的发展。单中心发展、“摊大饼”对一个大城市来说是城市病产生的一个根源，只有遏制“摊大饼”式的发展，才能使城市发展健康起来。

第四，要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。

第五，要加大大气污染治理力度。雾霾，是北京之痛。所以总书记提到，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

习总书记第一次考察北京的讲话非常明确，对北京提出了非常具体的要求，也为北京的发展提出了明确的目标和方向。所以后来北京市委召开全会落实习总书记讲话精神的时候提到，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，让我们思想豁然开朗、受到极大教育和鞭策。现在，中央加强顶层设计，作出了全面系统规划，提出了明确目标任务，从国家战略层面动员中央部门、部队单位和兄弟省市共同行动，给予重大政策支持，进一步增强了我们的信心。我们的信心从哪儿来？中央的决心就是我们的信心。北京工作有其特殊性。北京除了要把城市发展好、把城市管理搞好，还要发挥首都的功能。这就是习总书记提到的城与都的关系。北京要做到有取有舍，这是跟别的城市不同的地方。我们更多地是要发挥首都的功能，也要使中央在首都能够充分发挥其作用和功能，这是北京首先要考虑的问题。

习总书记第一次考察北京，对区域发展提出了具体的要求。一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。

 

三年以后，也就是2017年2月23日和24日，习总书记第二次考察北京。此次考察北京跟上一次不一样，中央做出了更大的决策，也提出更细和更高的要求。第二次考察北京，习总书记首先去了雄安新区。4月1日，建设雄安新区的消息公布出来，对其定位是首都非核心功能的集中承载地。

习总书记去了白洋淀淀区，提到建设雄安新区要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，而且雄安新区的设立被认为是千年大计、国家大事。为什么是千年大计、国家大事？因为雄安新区是疏解非首都功能的集中承载地，是继深圳特区和浦东新区之后的又一个具有全国意义的新区。雄安新区的建设可以疏解北京非首都功能，缓解北京的压力，同时也让京津冀发展真正协同起来。中央对雄安新区的定位是绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

离开雄安之后，习总书记到北京的新机场去考察。现在，北京大兴国际机场正在紧锣密鼓地建设中。这个新机场是建设在大兴区礼贤镇、榆垡镇与河北廊坊市广阳区之间的超大型国际航空综合交通枢纽，本身就体现出了京津冀协同发展。新机场计划于2019年交付。它的北边是首都国际机场，东边是滨海国际机场，南边是正定国际机场，它正好处在中间，距离北京市中心40公里。往南60公里是雄安新区，可以说，这个机场正好处在北京和其非首都功能承载地之间，交通非常方便，建成以后，将成为全球最大空港。而且大兴机场的现代化程度非常高，外形呈“海星”状。习总书记视察机场后强调，新机场建设非常重要，是北京发展和京津冀协同发展的需要，要抓好安全生产。大兴国际机场正好在北京南中轴线的延伸线上，而之所以选择在白洋淀淀区附近建设雄安新区，其中一个原因就是这个地方的地质比较稳定。而且雄安新区是在潭柘寺方向向南的延伸线上，古时有“先有潭柘寺，后有北京城”的说法。所以说雄安新区是经过审慎选址的。

考察完新机场，习总书记又到北京市五棵松体育馆和首都体育馆看了北京冬奥会的准备情况。北京是奥运史上唯一既举办过夏季奥运会又将举办冬季奥运会的城市，所以一定要按照节约和可持续的要求，把体育场馆建设好、利用好。

当然，2022年冬奥会是由北京携手张家口联合申办的，是北京加强与河北的协同发展的体现，能够带动张家口地区的经济起飞和发展。所以我们把张北和雄安新区称为河北经济社会发展的新“两翼”。而北京城市副中心也将与雄安新区共同形成北京新的“两翼”。所以说，雄安新区对于北京和河北乃至京津冀地区的发展都具有非常重要的意义。由此可见，习总书记第二次考察北京意义非凡。

 

24日上午，习总书记专门到通州新区考察北京城市副中心建设，对此也提出具体的要求，要求一定要建设好北京城市副中心，达到职居平衡。当然，北京城市副中心的规划已经超出了通州的范围：北京的办公区是一个“圈”；再扩大一点就是通州的新区，共155平方公里；再扩大就是整个通州的规划；再扩大就是把通州周边的河北的北三县都包括了进来，达到2000平方公里。这也是第一次跨行政区域进行规划。为什么会有这样的规划？这体现了京津冀地区的合作关系。我们要打造的是以首都为核心的世界级城市群，所以就要突破一些行政壁垒，形成统一的规划，这也更加体现它的科学性和前瞻性。

习总书记在副中心行政办公区视察后，还来到大运河森林公园，要求通州要作为宜居城市的示范区，城市副中心率先建设海绵城市。

24日下午，习近平总书记在人民大会堂北京厅主持召开北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会。在座谈会上，习总书记指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，北京城市规划要深入思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个问题。城、都如何发展？城——北京是一个超大型城市，有着数千万的人口，所以要遵循城市发展的规律。都——北京是大国首都，所以它的功能如何发挥、怎么发挥得更好，是我们需要思考的。而且，我们要解决“城”与“都”的矛盾关系。因为城市在发展的时候，如果规模过大、城中心区的压力过大，就会影响其首都功能的发挥。那么，该怎么把他们协调起来？这是我们需要解决的问题。

同时，习总书记还强调，疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”。通州是北京的行政机关、事业单位的疏解集中承载地；雄安是中央的事业单位和一些非核心功能的疏解地。

未来五年，北京一方面要把雄安新区建设作为份内之事做好，把北京的非首都核心功能疏解出去；另一方面也要把通州建设成为示范区，不仅要疏解北京的行政机关，而且要成为城市发展的样板。现在，北京开始由单中心向多中心发展。所以习总书记提到，要以资源环境承载力为硬约束，确定人口总量上限，划定生态红线和城市开发边界。

习总书记还指出，城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。要坚持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向，以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为突破口。

总的来说，习总书记关于北京的两次讲话对北京的发展具有指导意义。党中央高瞻远瞩，为北京发展指明了方向。

 

北京市第十二次党代会也要求我们坚决贯彻落实党中央的要求和习总书记的讲话精神，实现建设国际一流的和谐宜居之都的高目标、高标准。

实际上，宜居城市建设是北京在全国率先提出来的。早在2004年北京制定的《北京城市总体规划(2004-2020年)》中就确定了“创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区”的城市发展目标。国务院在给北京城市规划的批复中也要求，“构建和谐社会，把北京市建设成为我国宜居城市的典范”。

国际上对宜居城市的建设有六条标准：第一，经济持续繁荣。一个城市必须有产业支撑，经济要保持一定程度的持续繁荣。所以这次中央对北京提出四个中心的定位，特别是其中的科技创新中心，是北京经济发展的支撑点，也是北京产业发展的方向。所以北京的产业结构要适应科技创新中心的要求，发展高精尖技术。未来，北京的发展重点是三城一区（中关村科学城、未来科学城、怀柔科学城和北京经济技术开发区）。而且，在未来发展方向上，科技发展更加符合国家转型升级的需要，特别是在基础研究、原创研究方面，北京应该下大气力。

第二，社会和谐稳定。首都城市的发展特别需要社会的和谐稳定。在这个城市里，来自不同的地区的人口之间应该是和谐的；来自不同国家的人口应该是开放的、国际化的。

第三，文化丰富厚重。北京的中华文化丰富厚重，还吸收全世界的文化精华。而且，文化除了丰富厚重之外，还应该丰富多彩。

第四，生活舒适便捷。首先，北京要治理交通拥堵。另外，还要不断提高生活的舒适度和便捷度。现在，共享单车实际就是一个创新，通过创新使我们的生活更加舒适便捷。当然这里还有一个管理的问题，就是我们不能让它泛滥，管理水平也要跟上，舒适便捷的同时不能影响别人。

第五，景观优美怡人。绿色城市、海绵城市、美丽城市，这些都是宜居城市的标准。同时，我们要增加绿地面积，建筑也应该更加优美，更加具有艺术性。

第六，公共安全度高。生活在宜居城市里，安全感应该特别强。

以上是我的第一个体会，就是高标准。

 

二、大变化：瘦身健体城市格局将发生重大变化

北京市第十二次党代会是为北京未来五年谋篇布局的。未来五年，北京的城市发展，包括党的建设、市民的风貌，都要发生巨大的变化。未来五年，根据党中央的要求，北京将牢牢抓住疏解非首都功能这个城市规划建设的“牛鼻子”，要以资源环境承载力为硬约束，确定人口总量上限，划定生态红线和城市开发边界，不搞“摊大饼”式的发展，同时也使北京“瘦身健体”、城市格局发生重大的变化。这些都是对北京的要求。

蔡奇同志在报告里提到，我们要抓住用好京津冀协同发展、建设河北雄安新区和北京城市副中心、筹办2022年冬奥会和冬残奥会等重大历史机遇，更加突出首都发展，牢牢把握“都”与“城”的关系，有所为、有所不为，不断优化提升首都功能，使服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致；更加突出减量集约，严格控制城市规模，“瘦身健体”，有效解决“大城市病”，提高可持续发展水平。

具体来说，北京要在未来五年中由单中心发展形成多中心，同时进行减量控制。

首先是人口规模的控制。到2020年，北京市的常住人口要控制在2300万以内，城六区常住人口要在2014年的基础上下降15%。那么也就是说北京有一个非常重要的任务，就是疏解中心城区的压力。

然而，疏解市中心的人口，就要突出副中心建设。北京城市副中心建设实际上改变了城市的布局，未来主城区的发展应该受到严格控制——人口在减少，绿地在增加。可以说，未来发展应该是以新城发展为主体的。

另外，北京城市开发边界要防止“摊大饼”式的发展，主城区的发展一般应控制在五环之内，五环和新城区之间要有隔离带，重点发展新城，而新城要形成职居平衡，避免大规模的潮汐性人流。五环之内的主城区要进行格局性的调整，让首都核心功能能够得到充分发挥。这也是北京未来五年的重大变化。这个重大变化，一方面是通过“瘦身健体”来实现的，另一方面是通过保证首都功能的充分发挥、同时疏解非首都功能而实现的。

在发生这个变化的同时，北京还制定了“疏解整治促提升”的三年计划，让城市中心区逐渐腾出空间、减少人口、减小压力，在保证首都功能发挥的同时，让市民过得更加美好。

此次党代会在做出决议前，广泛征求了意见，让市民充分了解情况。而党代会的报告也尽量让市民能够读懂、了解我们的政策取向，了解我们的发展变化，同时支持我们的工作。

 

三、重任务：下决心彻底治理大城市病

北京未来五年的任务是非常重的。重在什么地方？重在“大城市病”的治理上。未来五年，我们要解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等老百姓最关心的问题。

解决“大城市病”，让北京这个古老的城市焕发青春，以崭新的面貌展现在世人面前，这是未来五年的任务。北京这座古老的城市要成为大国首都的典范。治理“大城市病”的任务对我们来说非常艰巨。

蔡奇同志在报告中也指出，我们也清醒地认识到，发展中还面临许多困难和挑战，工作中也存在一些不足。这些问题主要体现在：人口资源环境矛盾依然突出，“大城市病”还比较严重，城市精细化管理水平不高，治理污染、改善环境、缓解交通拥堵等还需下更大气力，一些关系群众切身利益领域问题较多，保障改善民生、扩大优质公共服务供给还有大量工作要做。这些对我们来说都是很重的任务。比如交通拥堵，就不是容易治理的。过去我们缓解交通拥堵，只会想到增加交通运力，修路、修地铁；现在，不但是要增加运力，还要调整城市布局和结构。因为现在的拥堵是由于城市压力过大，交通需求不断增长，而且交通需求大大超过了交通供给，最终产生城市病式的交通拥堵。

那么，未来发展该怎么办？《北京城市总体规划（2016年-2030年）》（草案）里也提到，治理交通问题，要力争达到“职住平衡”。在治理交通拥堵方面，除了增加交通供给外，更多的工作还应该放在交通增量的减少方面。怎么去减？功能疏解。在功能疏解的同时，在新城建设的同时，达到职居平衡。同时，老城区也要经过布局性的调整来减少交通的需求量。也就是说，每一个城市中城市病的治理都不是一项简单的任务，都是一个复杂的系统工程。

环境污染问题也是让北京十分头疼的。此次环保部原部长陈吉宁同志调到北京任代市长，也体现出中央治理环境问题的决心。陈吉宁同志了解环境的污染情况，了解环境污染的根源，所以在治理北京环境污染问题的时候也会更加得心应手。

总的来说，这些年北京治理污染问题是有成效的，但是压力也是巨大的。2016年，北京全市PM2.5年平均浓度下降9.9%，成绩斐然。2017年压力更大，相比2016年将下降18%，达到年均60微克/立方米左右的目标。要完成这样的任务，北京在未来的五年必须下大气力。

除了以上内容之外，在控制房价、提供更优质的社会服务等方面，也为我们提出了更重的任务。

 

四、接地气：脚步为亲，办好市民家门口的事情

北京市第十二次党代会上的报告非常接地气。报告在起草阶段，市委领导特别是蔡奇同志就要求，必须得让老百姓真正听得懂，同时还要经过深入调查。所以这个报告里的内容不仅接地气，而且积极回应市民关切。大会的报告让市民能够看得进去、听得明白。

报告中要求“全市党员干部要弘扬党的优良传统和作风，走好新形势下的群众路线，脚步为亲，深入基层，加强调查研究，当群众贴心人，带领群众一起撸起袖子加油干。”什么叫“脚步为亲”？就是必须亲力亲为，亲自走到群众中去了解市民的需求，了解城市发展中基层的呼声。

北京是都城，是古城，所以在发展过程中要考虑到历史、考虑到发挥首都的功能，同时也要考虑到市民的要求和需要。城市发展要以市民为基础。广大市民是懂大局、识大体的，所以在整治城市中心区的时候要特别注意倾听市民的呼声，满足市民的需要。

五、足信心：党的坚强领导和中央的坚定支持

此次党代会的报告体现出我们的信心。一方面是党的坚强领导，另一方面是中央的坚定支持。只有这样，首都工作才能做好，首都党的建设才能搞好。

实现我们的奋斗目标，关键在党的领导，关键在党要管党、从严治党。在城市的发展、管理等方面，党员要发挥模范带头作用。

习总书记的两次讲话为什么对北京这么重要？讲话体现的就是中央的支持。中央对北京不仅有期望，更有激励，这种激励也可以让我们信心满满。所以说我们的信心来自两个方面：一个方面是党组织的坚强领导，坚持从严治党，落实十八届六中全会精神；另一方面是中央的坚定支持，特别是习总书记两次讲话精神的落实以及中央重大决策在北京的具体落实。

蔡奇同志在报告里特别提到，我们要“坚持以首善标准管党治党，永葆党的先进性和纯洁性”，要“持续深入推进作风建设。党的作风关乎党的形象，作风建设永远在路上”，要“巩固和拓展党内教育成果，推动作风建设常态化、长效化”。蔡奇同志还强调，“坚持不懈整治作风方面突出问题，加大对违反中央八项规定精神和市委实施意见行为的查处力度，坚决防止不正之风反弹回潮”。党要管党、从严治党，都在报告里得到了体现。还强调要“着力纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署等突出问题，深化‘为官不为’‘为官乱为’问题专项治理，对不作为、不担当、不落实造成严重后果的毫不手软、坚决问责，确保政令畅通”。为官必须清廉，这不仅是党组织对党员领导干部的要求，社会上对于“为官不为”“为官乱为”也必须治理。

北京的未来靠什么？靠的是我们的党员队伍，特别是党员领导干部。每项政策靠什么？靠的是党组织的落实，靠的是群众和市民的拥护。

还强调要“完善干部考核评价体系，形成能者上、庸者下、劣者汰的正确导向”，“健全正向激励和容错纠错机制，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围”。这里强调的是保障。有了党组织的保障，有了中央的坚定支持，我们才能有足够的信心，才能达到高标准、高目标，才能完成重任务。

在未来五年间，我们的城市会发生巨大的变化，会变得越来越好，城市病得到治理，城市布局更加科学，首都功能得到极大发挥，我们将建成一个国际一流的和谐宜居城市。

学习这届党代会的精神，让我们对未来的发展更有信心。每个党员，特别是北京市的党员领导干部，更应该在未来五年中发挥自己的先锋模范作用，保证实现我们的宏伟目标，达到中央的高标准要求。

今天的课就讲到这里，谢谢大家。

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责任编辑：田甜

文章来源：http://www.71.cn/2017/0720/956382.shtml