北京市未来五年的奋斗目标和重点工作——全面解读北京市第十二次党代会精神

 

谈绪祥 北京市发展和改革委员会党组书记、主任

北京市第十二次党代会是在全市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、以优异成绩迎接党的十九大之际召开的一次重要会议。在党中央的坚强领导下，通过全市上下的共同努力，大会取得了圆满成功，是一次团结、民主、求实、奋进的大会。

当前和今后一个时期，北京市工作的首要任务就是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，抓好北京市第十二次党代会精神的学习宣传落实，转化为推动首都发展的强大力量，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、大会的基本情况

北京市第十二次党代会于6月19日开幕，蔡奇同志代表中共北京市第十一届委员会向大会作了题为《更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围为建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗》的报告。在为期四天半的会议中，代表们认真讨论了报告，回顾了过去五年首都建设发展的成就，展望了未来五年首都的美好发展前景，进一步提高了思想认识，凝聚了前进力量。在圆满完成了各项会议议程后，大会于6月23日胜利闭幕。

蔡奇同志作的工作报告通篇贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，通篇贯穿了习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，紧扣“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，对优化提升首都功能、建设国际一流的和谐宜居之都作了全面部署。在大会讨论中，代表们对报告给予了高度评价，认为报告体现了强烈的“四个意识”、很高的政治站位、鲜明的人民立场和首善标准的工作要求，体现了对首都所处历史方位的深刻把握，契合了伟大时代对首都发展提出的新要求，洋溢着建设和管理好首都的自信和豪迈。报告“党味”浓郁，既有高度、有深度、有温度，又接地气、可操作、能落实，是一个大气提气、鼓舞人心、催人奋进的好报告，是今后五年指导首都工作的纲领性文件。

大会选举产生了88名市委委员、16名候补委员、55名市纪委委员和63名北京市出席党的十九大代表。6月23日下午，中共北京市第十二届委员会第一次全体会议，选举产生了新一届市委常委和市委书记、副书记，通过了新一届市纪委全体会议的选举结果。在建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，十二届市委接过历史的“接力棒”，责任重大、使命光荣。蔡奇同志要求，新一届市委班子必须义无反顾挑起这副千钧重担，带头以“四个意识”做好首都工作，带头践行以人民为中心的发展思想，带头真抓实干、勇于担当负责，带头落实全面从严治党主体责任，带头保持共产党人的政治本色，以不辱使命、不负重托的决心与坚毅，心无旁骛、夙夜在公、恪尽职守、倍道兼行，全力以赴完成好北京市第十二次党代会确定的各项目标任务，努力向党和人民交上优异答卷。

二、大会充分肯定了过去五年工作的成绩

报告指出，北京市第十一次党代会以来的五年，是北京历史上非常重要的五年。习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，明确北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，提出建设国际一流的和谐宜居之都战略目标，全面部署京津冀协同发展战略，为我们指明了前进方向，具有重大里程碑意义。

为什么说是具有里程碑意义呢？里程碑是一个份量很重的词，这个词在以前的党代会报告上不曾用过。我们要深刻理解这个词的内涵。在北京转型发展的关键时期，习总书记三年间两次亲临北京视察并发表重要讲话，对北京发展管理提出明确指示要求，这在以前也是没有过的，充分体现了中央对北京的关怀和重视。习总书记视察后，“四个中心”战略定位成为北京发展的新坐标，“建设国际一流的和谐宜居之都”战略目标成为北京发展的动力源泉，总书记提出的“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”的重大课题成为北京发展蓝图的核心要义。北京的发展理念、发展思路、发展路径、发展动力都发生了重大变化，实现了从集聚资源求增长向疏解功能谋发展的转变，大家关注点也发生了改变，相信在工作中都有体会。

 

报告从九个方面总结了过去五年的工作成绩。

本次党代会报告总结的这九个方面的成绩，切入点和组织形式较以往都有较大改变，从框架设计和顺序摆布也能看出发展思路的变化。

变化之一：位置变了。以往的党代会报告在总结过去五年成绩时，都会将经济增长摆在首要位置，而此次以城市转型发展开头，充分体现出把落实首都城市战略定位、做好“四个服务”摆在最为突出的位置，以前是经济功能发展到哪、城市功能配套到哪，现在是经济功能为城市功能服务、城市功能决定经济功能。

变化之二：数字少了。以往的党代会报告在总结工作时，都是以数字说话，每一段总结时都要列举很多数据，这次党代会报告通读下来会发现数据很少，更多的是定性的判断，概括精炼准确到位。成绩总结篇幅的减少，也体现了思路和文风的变化。

变化之三：城市治理更突出了。将环境治理、城市规划建设管理单列一条，而且位置靠前，突出了对生态环境、城市治理的重视，这些都是北京优化提升首都核心功能、做好“四个服务”的重要抓手。

这三个方面的变化，充分体现了在过去五年特别是习近平总书记2014年2月26日视察北京后，北京在发展上主动与总书记讲话精神和中央指示要求对标对表，把疏解非首都功能、构建“高精尖”经济结构、“城市病”治理、京津冀协同发展等各项要求落到了实处，在贯彻落实党中央决策部署上，做到了“态度鲜明、行动有力”。具体来说：

一是城市发展深刻转型。转型的关键点在于正确认识、妥善处理好“都”与“城”的关系，始终将“都”摆在首要位置，自觉从党、国家和人民需要的高度审视和把握首都工作，紧紧围绕实现“都”的功能来布局和推进“城”的发展，使落实城市战略定位、优化提升首都核心功能，成为城市发展最鲜明的主题和全市人民的自觉行动。

二是发展质量稳步提升。以前总结往往突出“量”的增长，还是扩张型的思路，而这次总结更注重“质”的变化，从结构优化、动力转换和效益增加等角度体现质量提升，是内涵式的发展。我们都能深刻感受到，北京正以越来越少的人口和资源消耗支撑经济越来越好的发展。GDP每增加1个百分点需要增加人口数从2012年的6.58万人减少至2016年的0.36万人，万元GDP能耗、水耗分别较2012年下降23.3%和24%。

三是环境治理成效显著。聚焦城市发展“痛点”，围绕治霾、治污、治水、增绿，加大环境治理力度，提升城市宜居水平。比如，能源结构重大调整，全市压减了一半以上的燃煤，包括东城区在内的核心区基本实现“无煤化”，率先全部实现清洁能源发电。城市绿化大力推进，实施平原地区百万亩造林工程，建成了一批大尺度、历史遗产级的万亩滨河森林公园和郊野公园。

四是规划建设管理全面加强。最为突出的是规划引领的意识明显增强，集北京市各方之智编制了新一版的城市总体规划。这里用的是“编制”，不是“修编”，体现的是规划由里到外的深刻变化。另一方面是城市软管理的增强，率先出台提升城市规划建设管理水平的意见，北京市规划国土委、市城市管理委挂牌成立，城市管理的整体性、协调性进一步增强。

五是改革开放取得突破。这些年，北京在关键性改革推动上取得了明显成效。改革往往是这样，在推进时感觉比较慢，过几年回头一看，还是取得了很大进展。比如，行政审批制度改革，精简取消下放审批事项，包括“一会三函”工作机制的推出，力度很大、效果明显。还有价格改革，公交票制票价和出租车价格的调整，以前都感觉很难、阻力很大，但也都顺利完成了。

六是人民生活持续改善。这些年，北京在落实以人民为中心的发展理念上加大力度，聚焦解决群众身边事关心事。城镇登记失业率一直控制在1.41%以内的较低水平，累计新增学前教育学位14万个、中小学学位16万个；建成10个区域医疗中心、53个区域综合医联体；建设12家区级公办养老机构，养老床位达10.2万张；累计建设近60万套各类政策性住房。

七是民主法治扎实推进。在全面依法治国的大背景下，法治中国首善之区建设稳步推进。法治政府建设不断深化，特别是信息公开这些年力度越来越大。由北京大学、耶鲁大学等多家机构合作完成的《中国行政透明度观察报告》，对30个省级政府（香港、澳门、台湾和西藏除外）的政府信息公开状况进行了测评，北京行政透明度排名第一。

八是文化建设成果丰硕。作为全国文化中心，北京这些年在文化创意产业发展、文化功能区打造、文化惠民工程建设上取得了长足进展。东城区就是首都历史文化资源最为丰富、文化底蕴最为深厚的地区。东城区在文化建设方面创造了很好的经验，包括南锣鼓巷改造、前门地区整体保护、玉河遗址景观恢复等，特别是“胡同里的创意工厂”，相关模式已被其他地区学习和复制。

九是社会治理不断深入。古语有云：建首善自京师始。我们能够感受到这些年北京社会管理体系逐步完善，基层服务管理能力得到增强。比如，报告中提到的“朝阳群众”“西城大妈”等群防群治品牌，作用是很大的，包括东城区首创的“万米单元网格”管理模式，都是基层管理的重大创新。这么大的一座城市，光靠政府是管不好的，只有把基层群众的力量充分发挥出来了，才能实现“人民城市人民建、人民城市人民管”。

通过这九个方面，报告进一步得出结论：北京发展质量提高了，生态环境改善了，城乡面貌亮丽了，服务保障丰富了，群众获得感增强了，党建引领作用加强了，前进道路越走越宽广。这些成绩都是北京市各区各部门的同志们扎扎实实干出来的，包含着广大党员干部群众的辛勤和汗水，凝聚着各个方面的智慧和力量。特别是全市广大党员干部群众政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，在坚持首都城市战略定位、有序疏解非首都功能、规划建设城市副中心、推动京津冀协同发展等全局性、战略性问题上，提高了思想认识，形成了行动自觉，为开创首都发展更加美好的明天奠定了重要基础。

让我们记忆犹新的是，过去五年我们圆满完成了新中国成立65周年庆祝活动、2014年亚太经合组织领导人非正式会议、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动和“一带一路”国际合作高峰论坛等重大服务保障任务。通过这些重大活动，进一步深化了我们对首都城市战略定位的认识，展示了北京城市的大气稳重和国际影响力，展示了全市人民的自信豪迈和参与热情，广大党员干部经受了考验、得到了锻炼，凝聚起了做好首都工作的强大正能量。

在回顾五年工作的基础上，报告用“七个必须”总结了过去五年我们在奋斗历程中的共同体会。

这“七个必须”是本次党代会报告的重要思想体现，涵盖了首都工作的主要方面，是深入落实习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，不断探索、深入实践积累的宝贵财富，是对首都工作特点和规律的深入认识，也是今后推动首都发展要牢牢把握好的原则，必须倍加珍惜，长期坚持。

第一个“必须”是必须牢固树立“四个意识”。习总书记强调，看北京首先要从政治上看。蔡奇同志也多次指出，我们在首都工作，在增强“四个意识”上就要旗帜鲜明地立标杆，在讲政治上有更高的标准。要求我们必须具备良好的政治触觉和敏锐的政治洞察力，既要低头拉车、埋头苦干，更要抬头看路、勤于思考，在深刻领会和准确把握中央精神和战略意图上下功夫，自觉服从和服务于全国工作大局。

第二个“必须”是必须深入落实首都城市战略定位。看我们工作干得好不好、对不对，衡量的根本标尺就是有没有起到优化提升首都核心功能的作用。过去我们确实对发挥首都优势、促进北京发展考虑得比较多，现在要转变观念，紧紧围绕首都城市战略定位发展经济、布局产业、配置资源，不符合首都功能定位的企业，即使产值再大、税收再多，我们也不能要了，必须保持定力、处理好“舍”与“得”的关系。

第三个“必须”是必须积极融入京津冀协同发展。京津冀协同发展是解决北京“城市病”问题的根本路径。按照总书记“一体两翼”的战略构想，未来五年北京将从“小疏解”走向“大疏解”，将为“城市病”治理和更高质量发展赢得广阔空间。我们要自觉打破“一亩三分地”的思维定式，用大历史观看待这件大事，在发挥核心城市作用、推动区域良性互动中解决自身问题、实现共赢发展。

第四个“必须”是必须认真贯彻新发展理念。习总书记强调，新发展理念就是指挥棒、红绿灯，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整、行为要及时纠正、做法要彻底摒弃。当前，首都经济发展模式要创新，发展水平要提升，实现由规模扩张型向质量提升型转变、由要素驱动型向创新驱动型转变。那么，城市经济的新动力在哪？新的增长点在哪？就要在五大发展理念指引下去探索寻找、积极培育。

第五个“必须”是必须全面深化改革。过去的五年是全面深化改革的历史关键点，如果把全面深化改革比作建造大厦，这五年是夯基垒台、选材备料、立柱架梁的五年，重点领域改革蹄疾而步稳。改革既是方法路径，也是精神内核。当前，首都发展面临的各项任务，个个都是难啃的“硬骨头”，需要我们在实际工作中，加大改革创新力度，勇于尝试以前没用过的新方法，努力做到在思想上不断有新突破、在实践上不断有新举措、在发展上不断有新成就。

第六个“必须”是必须着力践行以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想，要求我们要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，在优化城市功能、推动经济发展、提升公共服务的各个工作环节，切实回应广大群众所需所盼，真正把“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的要求落到实处，让广大人民群众共同享有同首都和时代一起成长和进步的机会。

第七个“必须”是必须始终坚持党的领导。相信不少同志都看过金一南写的《苦难辉煌》。这本书记录了中国共产党人经历了重重磨难，带领中华民族探测到了前所未有的历史深度和时代宽度，最终完成了中国历史中最富史诗意义的壮举。不管是革命战争年代还是和平建设时期，坚持党的领导，都是国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。因此，我们要毫不动摇地坚持党的领导，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为首都各项事业发展提供坚强保证。

这七个“必须”并不是割裂的，而是紧密联系的。只有把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、牢固树立和贯彻落实五大发展理念、切实增强“四个意识”联系起来，把引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革与落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展联系起来，才能更好地把握北京发展的阶段性特征，把握疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、构建“高精尖”经济结构的正确方向，以更加坚定的决心、更加有力的措施推进各方面工作，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，加快建设国际一流的和谐宜居之都。

 

报告还分析了发展中面临的困难挑战，指出了工作中存在的不足，主要是人口资源环境矛盾依然突出，“大城市病”还比较严重，影响了首都功能的发挥，影响了服务保障水平的提升。同时，在城市精细化管理，保障和改善民生、扩大优质公共服务供给，发挥首都科技、人才、文化优势，维护安全稳定，党员干部能力素质，全面从严治党等方面还存在一些问题，需要我们直面挑战、勇于担当，切实解决好这些问题，努力开创首都工作新局面。

这次党代会报告中问题的描述有三个特点：一是从长度看，共有10行327个字，这与以往的报告相比较是多的，体现了北京市委市政府坚持问题导向，直面问题不回避的决心和勇气；二是从问题表述看，写得十分清晰具体，聚焦的是城市发展的“痛点”，相信大家看了以后也都很有共鸣；三是从问题选择和排序看，是与习近平总书记两次视察北京重要讲话精神严格对标对表的。报告把人口资源矛盾和“大城市病”放在首位，点明主要是因为这个问题“影响了首都功能的发挥，影响了服务保障水平的提升”；城市精细化管理、扩大优质公共服务供给、社会安全稳定的问题，也是与构建国际一流的和谐宜居之都战略目标相对应的；首都科技、人才、文化优势没有发挥出来是从科技创新中心、文化中心建设的角度考虑的；全面从严治党还有不少薄弱环节，是从首都功能定位和战略目标实现的政治保障角度提出的。这些都体现了北京市委很高的政治站位和对北京阶段性特征的准确把握。

三、坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，努力建设国际一流的和谐宜居之都

报告明确提出，建设国际一流的和谐宜居之都，是以习近平同志为核心的党中央，统揽发展全局、把握时代潮流，对首都发展提出的新要求、寄予的新期望，也是北京这座伟大城市新的历史使命，更是全市人民热切期盼的美好明天。要坚定不移朝着建设国际一流的和谐宜居之都这个目标阔步前进，努力把北京建设成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都，弘扬中华文明与引领时代潮流的文化名城，全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎，人民幸福、社会和谐的首善之区，天蓝水清、森林环绕的生态城市，世界超大城市可持续发展的典范。这是和实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴中国梦相衔接的发展愿景。

关于发展愿景，有三个突出感受想跟大家交流：

一是报告坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循来谋划未来五年的发展之路。蔡奇同志在党代会上明确指出，贯穿这次党代会报告的主线，就是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻习总书记两次视察北京重要讲话精神。党代会报告中的所有目标要求，都是在不折不扣地落实习总书记的重要思想、重要讲话精神和对北京工作的重要指示。

二是报告突出强调要在历史坐标系中，认识和把握大国首都所处的历史方位。未来五年第一个百年目标即将实现，第二个百年目标也清晰可见，我们比历史上任何时期都接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。这次党代会再次强调了我们所处的历史方位，明确要求我们时刻牢记肩负的重大政治责任和历史责任。

三是本次报告重点回答了“要建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这样一个时代命题。这是习总书记第二次视察北京时对北京提出的时代命题。当前，我们国家正日益走近世界舞台的中心，我国人民期盼千年的小康社会就要全面建成，在这样关键的历史节点上，北京作为一个13亿人口大国的首都，应该有怎样的责任担当，应该怎样建设、发展和管理，才能更加符合国家和人民的需要，才能对历史和后人有满意的交代，这次党代会紧紧围绕这一重大问题，深入思考、深入讨论，为未来五年的发展指明了方向。

报告围绕努力建设国际一流的和谐宜居之都，对今后五年的工作进行了全面部署。在学习宣传贯彻党代会精神过程中，总体要把握好以下方面：

第一，以“四个意识”做好首都工作。北京作为首都，各方面工作具有代表性、指向性，在“四个意识”上要有更高要求，必须把“四个意识”落实到全市工作的各个方面、各个环节。

政治意识就是要切实提高政治站位，时刻保持对党绝对忠诚，一切听从以习近平同志为核心的党中央指挥，为党中央站好岗、放好哨。要做政治上的“明白人”，自觉把维护习总书记的核心地位作为最大的政治和首要的政治纪律，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大局意识就是要从党和国家事业发展的高度、用大历史观来看待首都的发展，自觉把北京发展纳入国家战略大局来考量，提高履行“四个服务”的能力与水平，更好服务党和国家大局。核心意识就是任何时候都要坚决维护习近平总书记在全党的核心地位，坚决维护党中央权威，确保中央各项决策部署在北京落地生根、形成生动实践。看齐意识就是坚定不移向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。

第二，“四个中心”功能建设。北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。这是习近平总书记2014年视察赋予北京的城市战略定位，是北京城市的本质特征和核心价值。报告强调，做好北京工作，把握首都发展的要义，就是要牢固确立首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，不断提高“四个服务”能力水平。报告在今后目标中单独列出了一条“首都功能实现新提升”，强调推动疏解非首都功能取得明显成效，中央政务活动服务保障能力显著增强，全国文化中心地位更加彰显，国际交往环境及配套能力全面提升，具有全球影响力的科技创新中心初步建成。在安排今后五年的重点任务时，对“四个中心”建设都有具体部署。

“四个中心”战略定位是中央立足国家发展全局对北京的要求，这“四个中心”的城市战略定位既有传承，又有创新，完全符合国家需要和北京实际，是一个不可分割的整体，需要我们将其融入到工作的方方面面，推动各项工作都服从服务于这个战略定位。蔡奇同志强调，“四个中心”建设不是哪一个区的事儿，全市每个区都要强化“四个中心”的核心功能，不断提高“四个服务”水平。当然，作为首都功能核心区的重要组成部分，东城区落实“四个中心”定位显得尤为重要。

在政治中心功能建设方面，强调要强化政治中心空间保障，努力形成优良政务环境和人居环境，展现大国首都形象和城市魅力。北京作为首都，是中央机关、国家机关所在地，为中央党政军领导机关提供优质服务，保障国家政务活动安全、高效、有序运行，为发挥好行政决策中心作用提供服务支撑是建设政治中心的重要方面。

对文化中心功能建设，单章作了部署，强调要传承保护历史文脉，加强老城整体保护，统筹长城文化带、大运河文化带、西山永定河文化带建设，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。文化是城市的灵魂和软实力。北京文化底蕴深厚，是享誉世界的历史文化名城，加强全国文化中心建设，是中央赋予北京的责任。要处理好继承与发展的关系，切实保护好历史文化名城金名片，强化全国文化中心的凝聚示范、辐射带动、展示交流和服务保障功能，建设社会主义先进文化之都。

在国际交往中心功能建设方面，强调要加强国际交往设施和能力建设，规划建设好重大外交外事活动区、国际会议会展和体育文化交流区，营造优良的国际服务环境。强化国际交往功能、服务国家开放大局是北京的重大任务。北京承担了很多重大外交外事活动，是向世界展示我国改革开放和现代化建设成就的首要窗口。随着“一带一路”全方位开放新格局的构建，更需要首都北京适应国家对外开放的新形势，持续优化为国际交往服务的软硬件环境，承接国际重要会议和重大活动，吸引国际机构和国际组织落户，强化北京国际交往功能。

对于科技创新中心功能建设，报告也用单独章节部署了任务，强调要以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，推动“三城一区”（中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区）建设，实施创新驱动发展战略，努力构建创新引领型的发展方式。全国科技创新中心是中央赋予北京的新定位，是服务国家创新驱动战略、建设世界科技强国的重要支撑，也是加快构建“高精尖”经济结构、打造首都发展新引擎的必然要求。特别是当前北京进入减量发展阶段，更要充分发挥北京科技资源富集的优势，大力推进以科技创新为引领的发展转型，形成创新驱动的经济体系和发展模式，建设具有全球影响力的科技创新中心，打造北京发展新高地。

第三，未来五年的“四大目标”。报告指出，今后五年是建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，提出了四个方面的工作目标：

一是率先全面建成小康社会。北京市“十三五”规划明确提出这一目标。一直以来，北京的小康水平始终走在全国前列，未来还必须保持一定的经济增长速度，在提高发展质量和效益中实现经济增长，确保实现两个“翻一番”的目标。

二是成功举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。2022年北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动，是展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机。届时，北京是世界唯一一个既举办过夏季奥运会又举办过冬季奥运会的城市。冬奥会的成功举办将进一步显著提升首都北京的国际影响力。

三是初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。协同发展已经走过了非同寻常的三年历程，《京津冀协同发展规划纲要》确定了2020年的中期时间节点，明确了初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面的阶段性目标，特别是城六区常住人口比2014年下降15个百分点的目标，需要我们进一步加大疏解力度，全力推动京津冀协同向纵深发展。

四是城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质和城市竞争力进一步提高。把城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质和城市竞争力进一步提高作为奋斗目标是建设国际一流和谐宜居之都的重要内容。

由此可见，这四大目标坚持从实际出发，是与《京津冀协同发展规划纲要》和北京市“十三五”规划紧密衔接的。

 

在此基础上，报告也进一步提出“七个新”的具体目标，对上述四大进展形成支撑。

——首都功能实现新提升。始终坚持“四个中心”的城市战略定位，通过千亿级别的基础设施完善提升和棚户区改造等有效投资，通过疏解整治、腾退空间更新利用，切实改善中心城环境品质，提升首都服务保障能力。

——城市发展形成新骨架。着力改变单中心聚焦、“摊大饼”的发展模式，进行城市结构的调整，各类功能调整布局，经济功能、政务功能、文化功能各得其所，形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。同时，在新骨架打造的时候，也要时不时的进行“城市体检”，标准就是严格城市开发边界、生态红线管理，坚持以水定城、定地、定人、定产，守住人口规模“天花板”。

——经济发展汇聚新动能。未来新动能将发挥更大作用、新旧动能转换的示范效应进一步放大，由资源投入向创新驱动转变。当前，“三城一区”加快建设，科技创新平台及战略性新兴产业达17项，总投资762亿元，这些在建的科技创新项目大多处于世界前沿水平，成长性强、成果转化率高。我们对科技创新项目的投资将不断加大强度，给北京的发展注入源源不断的增长新动力。

——生态环境取得新改善。习近平总书记两次视察北京都对北京的生态环境提出了明确要求，未来要牢固树立绿色发展理念，以资源环境承载力为硬约束，统筹生产、生活、生态，压缩生产空间规模，大幅度扩大绿色生态空间，积极探索量水发展的新模式、新途径，并以强有力的措施落实到位，提高城市发展的可持续性和宜居性。

——人民生活实现新提高。改善民生，提高人民的物质文化生活水平是发展的出发点和落脚点，不管是疏解、还是提升，最后都是让广大人民群众得实惠，特别是在中心城大力推进疏解的情况下，更要注重办好群众家门口、最关心的事情。未来我们将坚持把90%以上的市政府固定资产投资安排到民生领域，切实增强老百姓的获得感。

——文明和谐展示新风貌。首都的文明和谐，在国家构建社会主义和谐社会的全局中占有重要位置，未来将以更高的工作标准、更高的工作要求，努力培育一流的市民素质、一流的人文环境、一流的社会风尚和一流的社会管理服务，使北京成为充分展示富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的重要窗口。

——党的建设开创新局面。北京作为首都，是首善之区，各方面工作具有代表性、指向性。始终把首都党建工作放在党和国家事业全局中、放在落实首都城市战略定位中来审视、谋划和推进，确保每项措施都能更好地向中心聚焦、为大局聚力，在解决突出问题上要有更大决心，以改革创新激发首都党建工作的生机活力。

这“七个新”是未来五年我们发展的具体目标、工作的具体方向，要扎扎实实不折不扣地去推进、去落实。同时还要对这“七个新”按照“细化、量化、具体化、项目化”的要求，制定相应的评价标准，去评估、考核首都功能是否得到提升、城市骨架是否已然形成、发展新动能、生态环境、人民生活水平等是否有了比较大的改观，确保党代会确定的发展目标能够完全落实。

第四，“四个更加突出”的实践路径。分析当前首都面临的发展形势和难得机遇，强调在发展中更加突出首都发展、更加突出减量集约、更加突出创新驱动、更加突出改善民生。这“四个更加突出”是今后发展中必须把握的基本要求，也可以理解为建设国际一流的和谐宜居之都的实践途径。更加突出首都发展，就是要牢牢把握“都”与“城”的关系，有所为、有所不为，不断优化提升首都功能，使服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致；更加突出减量集约，就是要严格控制城市规模，“瘦身健体”，有效解决“大城市病”，提高可持续发展水平；更加突出创新驱动，就是要大力推进以科技创新为核心的全面创新，形成以创新为引领的经济体系和发展模式，全面提高发展的质量和效益；更加突出改善民生，就是要坚持从广大市民普遍关心的问题入手，落细落小、多办实事，不断提高城市治理水平，让全市人民有更多获得感。

第五，未来五年的“五大重点任务”。报告按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，联系北京作为超大城市的实际，从五个方面部署了今后五年的重点任务和措施。

一是坚持首都城市战略定位，深入推动京津冀协同发展。京津冀协同发展是习总书记亲自推动的重大国家战略，是北京可持续发展的必由之路。党代会报告强调，北京要主动融入、积极作为，推动交通、生态、产业三大重点领域努力实现更大突破，对接和支持雄安新区建设，与河北省及张家口市同心协力筹办好2022年冬奥会。聚焦重点领域积极疏存量，加大禁限力度坚决控增量，推动功能疏解不断向纵深发展。

未来京津冀协同发展的关键是紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，一要在“疏”字上持续用力。当前的疏解工作，对增量有了禁限目录，对存量也通过“疏解整治促提升”专项行动打开了工作局面，取得了良好成效。疏解工作体现了多目标的要求，也是各项工作的抓手，未来疏解工作如何持续用力，靠的就是坚持政策组合拳的思维，从引导机制、配套政策、统筹联动等各方面持续发力、综合施策。

二要在“舍”字上保持定力。习近平总书记指出，实现我们确立的奋斗目标，既要有“乱云飞渡仍从容”的战略定力，又要有“不到长城非好汉”的进取精神。党代会报告里强调在“舍”字上保持定力，也就是要求我们在疏解工作上体现战略定力，坚决避免思想上患得患失、行动上犹豫不决。

三要在“优”字上集中发力。疏解整治的最终目的还是为了提升：首先，要在优化提升首都核心功能、加强城市修补、完善配套服务、加大“留白建绿”等“补短板”上集中发力。其次，在打造“两翼齐飞”格局上集中发力。城市副中心既要加快行政办公区建设，确保2017年底实现四大市级机关和相关市属部门率先启动搬迁，还要重点聚焦城市副中心站、城市绿心、运河商务区等三大功能节点的规划建设。同时，按照北京市委市政府的统一部署，我们将主动加强与雄安新区的规划对接、政策对接、项目对接，全方位加强合作。最后，要推动重点领域率先突破。未来在交通、生态、产业等领域，将涌现一批协同发展的标准性成果。比如在交通上，将建设“轨道上的京津冀”，构筑“一小时通勤圈”，打造世界级机场群；在生态上，将建设环首都森林湿地公园，推进永定河综合治理与生态修复，形成区域环境治理新格局;在产业上，将推进协同创新共同体建设，更好支撑战略合作功能区发展。

二是以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，着力打造北京发展新高地。北京发展到现阶段，“不能装进篮子都是菜”，要坚持做“白菜心”，不做“白菜帮子”。北京最大的优势在科技和人才，北京今后的发展就是看创新。

一是要向科技创新要增量。“三城一区”建设是科技创新的主抓手。“三城一区”在规划之初，其各自的功能是各有侧重和内在联系的。三大科学城体现的原始创新，根据创新资源禀赋分别体现的是释放、突破、搞活三个不同的要求。“一区”主要担起调结构重任，亦庄、顺义重点是抓成果转化，积极承接三大科学城的原创成果，构建“高精尖”经济结构的主战场，建设创新性产业集群和中国制造2025创新引领示范区。

二是要向服务提升要潜力。大家都知道，首都经济是典型的服务经济和总部经济。2016年北京总部企业以不到全市1%的企业数量形成了全市74%的资产、创造了50%左右的增加值、72%的营业收入和6成以上的税收。央企总部比重大、集中度高，北京市央企总部占全市总部企业数量的28%；资产、利润分别占总部企业的81%、76%。从区域分布看，央企总部八成分布在东城、西城、朝阳、海淀，四个区拥有央企总部866个，占央企总部个数的77%、营业收入的81.8%，其中东城139家、西城252家、朝阳184家、海淀291家。根据央企总部营业收入占该区总部企业营收比重分析，东城区占比最高，为75%；西城、丰台、海淀、朝阳区分别72.5%，63.6%、45.3%和44.2%。党代会报告明确提出，要服务与首都城市战略定位相匹配的总部经济。这说明我们不是不发展总部经济，而是标准更高了，目标更精准了，要对总部企业进行分类，有针对性地提供服务。

三是要正确理解“高精尖”。我们要跳出产业分类来看“高精尖”，传统企业也有高端环节，新兴产业也有低端环节，所以我们在构建“高精尖”经济结构时着眼点要放在效率提高、技术创新和管理提升上。

三是坚持人民城市为人民，形成有效的超大城市治理体系。在民生保障上，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。在环境建设上，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、突出问题歼灭战，同时统筹山水林田湖建设，扩大绿色生态空间。在城市管理和社会治理上，要像绣花一样精细，重心下移、力量下沉，以钉钉子精神抓整改，用群众满意度来衡量。在安全稳定上，牢固树立总体国家安全观，守土有责、守土负责、守土尽责，确保一方平安。这些方面构成了我们超大城市治理体系的主要内容，其中贯穿的思路就是要完善治理“大城市病”等突出问题的综合方略，健全共治共管、共建共享机制，具体就是精治、共治、法治、创新体制。精治，就是加强精细化管理；共治，就是推动多元化治理；法治，就是坚持依法治理；创新体制机制，就是健全统筹协调机制，强化部门联动，完善综合管理体系，加大城市协同治理力度。

 

四是大力加强宣传思想文化工作，建设全国文化中心。报告强调，要坚持走中国特色社会主义文化发展道路，以坚定的文化自信和文化自觉，推进全国文化中心建设，更好发挥凝聚荟萃、辐射带动、创新引领、展示交流和服务保障的功能，彰显中华文化魅力，努力使北京成为文化繁荣发展、社会风气和道德风尚最好的城市。主要任务包括持续推进社会主义核心价值观建设，牢牢掌握意识形态工作主导权，丰富群众精神文化生活，传承保护历史文脉，推动文化改革发展。

打造全国文化中心建设，突出的一点是要抓好历史文脉的传承保护。习近平总书记多次强调北京要保护好历史文化名城的金名片。东城区有丰富的历史文化资源，皇宫建筑、典章遗构、王府衙署、胡同宅院、寺庙祠观、近代楼宇等文物建筑一应俱全，全市33片文保区，东城独占18.5片，占了一半还多。所以，如何传承历史文脉，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色，对于东城来说尤为重要。一方面要结合疏解非首都功能，在文物保护腾退、平房区更新改造等方面持续加大力度，加强老城整体保护，重塑首都独有的壮美空间秩序。另一方面要突出点、线、面的保护，重塑旧城平缓开阔的空间形态，塑造传统文化与现代文明交相辉映的城市特色风貌。

五是发展社会主义民主政治，建设法治中国首善之区。建设国际一流的和谐宜居之都，是崇高的事业，我们必须团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，共同为实现这个壮美蓝图而奋斗。党代会报告强调，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断扩大人民民主，加强法治建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。北京市委要把方向、管大局、作决策、保落实，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，同时发展社会义民主，坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，努力画出最大同心圆；要全面落实依法治国基本方略，增强市民法治观念，推进基层依法治理，营造一流法治环境。

四、坚定不移推进全面从严治党

突出全面从严治党的要求，是这次党代会报告的一个鲜明特点。报告强调，实现我们的奋斗目标，关键在党的领导，关键在党要管党、从严治党。要坚持以首善标准管党治党，永葆党的先进性和纯洁性，更好肩负起团结带领全市人民建设国际一流的和谐宜居之都的历史重任。

报告在回顾过去五年工作时，将党的建设单列一大段，不与经济社会发展方面的成绩并列。强调五年来，我们不断加强党的建设，切实担负起管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展，各级党组织凝聚力、战斗力更加凸显，党员先锋模范作用充分发挥，走群众路线、攻坚克难的能力进一步提高，党风政风明显改善，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

报告在描绘今后五年目标时，专门提出一条“党的建设开创新局面”的目标，具体要求是，全面从严治党深入推进，管党治党水平显著提升，党内政治生活更加严格规范，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不断增强，党风政风持续向好，政治生态风清气正。

报告在部署今后五年工作任务时，从强化思想政治引领、加强和规范党内政治生活、持续深入推进作风建设、加强干部人才队伍建设、加强基层党的建设、坚定不移推进反腐败斗争等六个方面作出具体部署，提出了很多鲜明的观点。比如，要坚持把严明党的政治纪律摆在首要位置，切实增强政治警觉性和政治鉴别力，坚决同一切破坏政治纪律政治规矩的行为作斗争；要走好新形势下的群众路线，脚步为亲，深入基层，加强调查研究，当群众贴心人，带领群众一起撸起袖子加油干；要努力锻造一支与实现“两个一百年”奋斗目标相适应、与首都地位相匹配的高素质干部队伍，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用；要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败高压态势，让腐败分子在党内没有任何藏身之地。

报告最后强调，建设国际一流的和谐宜居之都，是承前启后、继往开来的奋斗过程。我们要做到“五个一定要”，即一定要带头树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，一切听从以习近平同志为核心的党中央指挥；一定要不忘初心，胸怀伟大梦想，抓住难得机遇，保持战略定力，发扬斗争精神，坚定必胜信心；一定要增强忧患意识，谦虚谨慎、戒骄戒躁，始终保持共产党人的政治本色；一定要扑下身子真抓实干，以拼搏为美，向行动致敬，拧紧干事创业的发条，一张蓝图绘到底；一定要牢记党的根本宗旨，相信群众、依靠群众，始终把人民群众的利益放在心中最高位置，凝聚起开创首都发展更加美好明天的磅礴力量。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）

责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2017/0724/956753.shtml