颜晓峰：砥砺奋进 成就卓著 ——从十八大到十九大

 

颜晓峰 国防大学马克思主义研究所研究员 

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2017年下半年，我们党将召开十九大，这是党和国家政治生活的一件大事，是一次具有重大历史意义的大会。从十八大到十九大，五年过去了。五年的时间对于社会历史来说是短暂的，但这五年对于处于关键阶段的中国共产党和中华民族来说，确又是极不平凡、激荡人心的，是在党和国家的历史上留下浓墨重彩、绘出辉煌篇章的五年。以习近平同志为核心的党中央带领全党和全国各族人民，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，推进党的建设新的伟大工程，开展中国特色社会主义伟大事业，开创党和国家事业新局面，形成了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。迎接十九大胜利召开，首先就要全面回顾这五年的重大成就，认真总结新形势下党中央治国理政的宝贵经验，把握大局、增强信心，为夺取全面建成小康社会最后胜利、开启全面建成社会主义现代化国家新的征程，提供有力的理论和实践支持。

一、 治国理政新形势

 

党的十八大以来，党和国家事业发展面临新的形势、提出新的课题，要求我们党掌好舵、定好向，保证“中华号”巨轮顺利到达实现民族复兴中国梦的彼岸。

（一）中华民族伟大复兴进入由大向强关键期

经过改革开放30多年的持续发展，我国经济总量已居世界第二。我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。实现这一目标就是要由世界大国到世界强国，成为一个社会主义的经济强国、科技强国、军事强国、文化强国。从世界历史看，在由大到强这一特定阶段，政治上能否跨越“修昔底德陷阱”（即新崛起大国与现存大国的战争），避免大国冲突和对抗；经济上能否跨越“中等收入陷阱”（即经济增长长期处于停滞和徘徊），从中等收入国家迈向高收入国家，需要治国理政新思路新智慧。

（二）建设中国特色社会主义处于“两个一百年”奋斗目标衔接期

从2012年到2020年，是全面建成小康社会第一个百年目标的决胜阶段；从2020年开始，是在全面建成小康社会基础上开始全面建成社会主义现代化国家第二个百年目标的开局阶段。对于以习近平同志为核心的党中央来说，既要完成第一个百年目标的冲刺收官，也就是跑好接力赛最后一棒，又要筹划第二个百年目标的起步布局，也就是跑好接力赛的第一棒。这是民族复兴的历史机遇赋予这一代中国共产党人的庄严使命。正如习近平总书记所说：“我们党的庄严承诺，不管任务多么艰巨、还有多少硬骨头要啃，这个承诺都要兑现。”“十三五”规划纲对全面建成小康社会新的目标要求作出详尽规划，十九大及十九大之后，党中央将会对全面建成社会主义现代化国家绘出宏伟蓝图。

（三）经济建设处于创新发展转型升级机遇期

我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，经济发展进入新常态。

一是经济增长速度从高速增长转向更加合理的中高速增长。改革开放以来，我国经济发展保持年均10%左右的速度增长，在较短时间内就实现了从低收入国家转变为中等收入国家。经过新世纪头10年年均增速达10.48％的高速增长后，从2011年起经济增速开始放缓（2011年9.3％，2012年7.7％，2013年7.7％，2014年7.4％），我国经济进入中高速增长的阶段。中高速增长，既是对国际金融危机、出口市场压缩的自动反馈，对经济失衡、产能过剩、消费乏力的正常反映，也是主动纠正高度增长带来的高代价等不可持续问题的自觉控制。

二是经济结构从增量扩能为主的模式转向更加优化的调整存量与做优增量并存的模式的深度调整。过去，大量的投资向某些行业集中，结果造成严重产能过剩，出现恶性的价格竞争，造成企业效益下滑。同时，由于技术水平的落后，不少高端产品或高端环节却严重产能不足，依赖进口，如我国芯片90%要依赖进口，每年的进口额已超过石油。经济结构调整优化的实质是资源要素重新组合利用，是资产的重组调整再配。

三是经济发展动力从传统增长点转向更加多元的创新驱动的增长点。长期以来，我国经济增长点和发展动力机制单一。进入经济发展新常态，投资增速放缓，效率有所下降，人口红利消失，只有依靠全要素生产率的提高，即依靠技术进步与创新，使经济增长发掘新的源泉。因此，要建设创新型国家，强化创新驱动，增加研发投入。我国科技成果的转化率为10%左右，低于发达国家的40%水平。我国工业化城镇化还未完成，2.6亿农民工尚需转变为市民，1亿城市棚户区的住户尚需要新的住宅，这些都包含着巨大需求空间。

四是经济发展形态从规模速度型的粗放增长转向更加先进的质量效率型的集约增长。以往的高速发展，付出了高污染、高耗能、降低民众福利的代价。钢铁、水泥等行业的产能严重过剩，占用大量的生产资源，积聚了很大的经济风险；同时，教育、医疗、养老等行业社会资源进入不足、机制不活，影响经济发展的效率。经济增长表面看是要素的积累、投入的增长，其实质是资源优化配置、产业结构升级的过程。一些传统产业面临转产调整，但一些新技术、新业态和新需求大量涌现，供给创造需求空间巨大。新经济要借鉴世界先进的生产技术、生产模式，把物联网、服务网和信息物理系统等融入制造环境，在世界生产方式变革中抓住机遇。在推进高新技术产业同时，推进传统产业技术改造，促进向产业中高端延伸,推动制造业的转型升级。在新常态中，生产要素从低效率的部门向高效率的部门转移，经济整体的效益和竞争力增强。适应和引领经济发展新常态，要求推进供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

 

（四）社会处于诸多矛盾风险隐患高发期

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从世界局势看，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，恐怖主义活动遍布全球，世界依然面临着现实和潜在的战争威胁。从我国安全局势看，国际和地区局势动荡、恐怖主义、海盗活动、重大自然灾害等都可能对我国安全构成威胁。我国海上安全环境更趋复杂，围绕海上争端的斗争将是长期的。从意识形态领域斗争看，敌对势力把互联网、手机等新兴媒体作为寻衅滋事和扩散升级社会矛盾的重要渠道，一些传言、谣言、谎言在网络上快速传播，扰乱人心。可以说，诸多矛盾叠加，历史的和新生的，国际的和国内的，经济的和政治的，自然的和社会的，物质的和精神的，党内的和党外的，形成矛盾集合体。风险隐患增多，积累的和突发的，外因的和内因的，必然的和偶然的，可预料和难以预料的，可控制和难以控制的，呈现多样性风险。更加有效地应对各种风险和挑战，是新形势下治国理政的重大任务。

（五）深化改革进入完善制度攻坚期

我国改革取得巨大成就，但改革的历史任务远未完成。国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。这些都表明，在改革过程中形成的新的体制性、机制性、结构性、素质性矛盾正在凸显，经济社会发展不平衡带来的社会利益不平衡，都在呼唤全面深化改革。面对世界经济形势带来的新挑战，必须努力寻找新的经济增长动力，全面深化改革是支撑我国经济发展的内生因素。我国改革已进入攻坚期和深水区，攻坚期表明改革的难度加大，深水区表明改革的风险加大。正如习近平所说：“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”面对各方面体制机制弊端，退缩还是破冰，绕道还是闯关，是对执政党的新考验。

（六）政治生态、党风党规处于重塑期

新形势下，党肩负着历史重任，经受着时代考验，党面临的“赶考”远未结束。党内政治生活状况总体是好的，同时，一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题。主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。我们党是成立96年的老党，有着8900多万党员的世界第一大党，连续68年长期执政的党，能否始终保持先进性纯洁性，是世界级世纪性的课题。

如上所述，如此丰富、复杂、深刻的时代背景和实践基础，蕴育着党的治国理政理论和实践创新的重大进展。

 

 

二、 治国理政新任务

 

新形势提出新任务，以习近平同志为核心的党中央使命重大、任务艰巨。

（一）实现中高速发展与中高端水平相匹配，创新经济发展道路

全面建成小康社会新的目标要求，既要经济保持中高速增长，又要产业迈向中高端水平。中高速与中高端的结合，恰如其分地表述了“十三五”时期我国发展的主要趋势，表明了坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式的基本标志。保持中高速增长，就能够到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，并且提高发展的平衡性、包容性、可持续性。产业发展水平从中低端水平迈向中高端水平，并且作为产业结构的创新目标，将促使经济结构更加优化。过去的高速发展，依靠粗放型模式，借助人口红利，付出了高污染、高耗能、降低幸福指数的代价。中高端水平是增长形态的跨越，从传统增长形态到现代增长形态，从初级形态到高级形态。中高速与中高端的协奏共鸣，构成全面建成小康社会决胜阶段的主旋律。增长速度降下来，发展水平提上去，是党领导经济工作的重要转变。

（二）实现强化改革动力与保持社会稳定相协调，创新社会运行机制

全面深化改革要攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，作出利益关系的重大调整，破除各种阻力和障碍。这就要求改革的步骤、步伐、步速稳中求进、稳中求变。全面深化改革要在保持改革发展稳定的均衡点上展开，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在动态和稳态之间保持恰当的均衡。改革以发展为目的，以稳定为前提。如果处理把握不当，某些改革的代价会大于发展的收益，某些改革会成为社会不稳定因素；或者当下发展和维护稳定的需要遏制了改革的推进。这就要求坚持依靠社会稳定不断推进改革发展，依靠不断推进改革发展为社会稳定提供坚实基础。努力做到推进改革的时机把握适当，条件不成熟很可能夭折或者留下后遗症，坐失良机就会延误改革的进程；推进改革的节奏把握合理，用主观意志代替客观可能只能是欲速而不达，总是拖延迟滞就会把差距拉得更大；推进改革的措施把握适度，超过社会的承受力会事与愿违，不能达到大多数社会成员的期望就很难形成改革的群众基础。要着眼于凝聚改革共识、集聚改革合力，改革目标的选择、改革方案的设计、改革时机的选择、改革节奏的把握，都要统筹兼顾各个地区、民族、阶层、部门的利益，取得利益的最大公约数，让更多的人受益，让更多的群众受益。

（三）实现破除沉疴积弊与重塑政治生态相结合，创新社会规则体系

严肃党内政治生活、净化党内政治生态，是党的建设中带有根本性、基础性的问题，关乎党的团结统一，关乎党的生死存亡，必须立破并举、扶正祛邪。一些潜规则侵入党内，成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤。破除潜规则，根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。立明规则，破潜规则，必须在党内形成弘扬正气的大气候。大气候不形成，小气候自然就会形成气候。严肃党内政治生活，必须坚持激浊和扬清两手抓，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形，营造良好政治生态和从政环境。习近平指出：“要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则’等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。”

（四）实现纠风反腐提振党心与保障民生凝聚民心相一致，创新党的群众路线

全面从严治党要从从严治风开始。形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，是群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”不除，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，党的形象和威信难以提升，群众的理想信念难以确立。因此，必须集中整饬党风。腐败与党的性质和宗旨决不相容，严厉惩治腐败是党心民心所向，必须坚持零容忍的态度、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的尺度，高举反腐利剑形成强大威慑。铲除腐败这个最致命的“污染源”，是坚持群众路线的根本要求。同时，民生是人民幸福之基、社会和谐之本，人民真正得到实惠、人民生活真正得到改善、人民权益真正得到保障，是社会建设的根本任务。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，多谋民生之利，多解民生之忧，把群众路线落实到底、落实到细、落实到人。习近平最近强调，我国脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。现有贫困大多集中在深度贫困地区。这些地区多是革命老区、民族地区、边疆地区，基础设施和社会事业发展滞后，社会文明程度较低，生态环境脆弱，自然灾害频发，贫困人口占比和贫困发生率高，人均可支配收入低，集体经济薄弱，脱贫任务重，越往后脱贫成本越高、难度越大。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗，必须给予更加集中的支持，采取更加有效的举措，开展更加有力的工作。

 

（五）实现加强党的领导权威与增强社会创造活力相统一，创新执政党领导方式

坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，这是党和国家前途命运所系、全国各族人民根本利益所在，是取得新的历史进军伟大胜利的政治保证和组织前提。把党中央权威牢固立起来，让党中央政令通下去、硬起来，坚决反对有令不行、有禁不止，弄虚作假、欺上瞒下，自作主张、瞒天过海，狂妄自大、阳奉阴违，是全面从严治党的重要内容。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。核心站在前列、引领方向、统筹全局、凝聚力量，是组织的灵魂和枢纽。我们党在新的发展阶段，必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，这是保持党和国家事业发展正确方向的根本保证。中华民族伟大复兴关键期迫切需要坚强核心，进行伟大斗争、推进伟大工程、开展伟大事业迫切需要坚强核心，统一意志、凝聚人心、步调一致迫切需要坚强核心，走近世界舞台中心、推进大国外交和全球治理迫切需要坚强核心。维护核心地位、维护党中央集中统一领导，同坚持民主集中制是一致的，是要努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。确立核心与集体领导紧密结合，集中统一与党内民主紧密结合，看齐中央与积极作为紧密结合。在全社会就是要进一步解放和增强社会活力，让创造活力源源不断涌流出来。

（六）实现大国治理与全球治理相配合，创新治国理政方略

当今世界，人类社会的联系更加紧密，全球治理的趋势更加突出，国际事务的合作更加重要。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力上了一个大台阶，正在加快走向世界舞台中心。统筹国内国际两个大局，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，适应国际经济合作和竞争局面的深刻变化，形成发展内外联动效应，提高对外开放质量和水平；统筹大国治理与大国外交，把握好仍然可以大有作为的重要战略机遇期，为实现我国发展目标营造和平的发展环境和良好的国际关系，积极参与全球治理体制变革，推动国际社会互利共赢、共同发展，构建各国人民共有共享的人类命运共同体，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大课题。必须在世界变革的大棋局中精准确定中国的定位和走势，以中国发展的大战略运筹国际关系影响世界变化，治大国与交天下相容互济。统筹国内国际两个大局，就是要既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又善于把世界的机遇转化为中国的机遇，把中国的机遇转化为世界的机遇，在中国与世界各国良性互动、互利共赢中开拓前进。中国不认同更不遵循“国强必霸”的陈旧逻辑，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平。走和平发展道路，依靠新型大国外交。只有“朋友圈”越来越大，中国的发展环境才会越来越好，合作机会才能越来越多。习近平强调要建立平等相待、互商互谅的伙伴关系，营造公道正义、共建共享的安全格局，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，共同打造人类命运共同体。

（七）实现完成奋斗目标与着力防控风险相统筹，创新现代风险治理道路

实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，决不是轻轻松松、顺顺当当就能实现的，外有阻力和压力，内有困难和风险，机遇和挑战并存、动力和风险共生，必须做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备。民族复兴的前景既不是铺满鲜花的坦途，也不是布满陷阱的绝境，而是重大机遇期与高风险期相互交织，是用伟大斗争赢得伟大胜利，破除重大障碍、战胜严峻挑战。在前进道路上，必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。

 

 三、 治国理政新成就

 

十八大以来的五年，是砥砺奋进的五年、攻坚克难的五年、深得民心的五年、成就卓著的五年。

（一）坚持和发展中国特色社会主义进入新阶段

坚持和发展中国特色社会主义，是习近平总书记系列重要讲话的主题，是新形势下治国理政的坚实基础。党的十八大以来，党中央继续谱写中国特色社会主义新篇章。

党的十八大强调坚定道路自信、理论自信、制度自信。党的十八大以来，培育和践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，做好意识形态工作等一系列文化建设重大实践，提出了增强中国特色社会主义文化自信的要求。在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中，习近平总书记进一步指出：“全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”，这就从“三个自信”拓展为“四个自信”；在“四个自信”的关系上，强调“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”，阐述了文化自信的独特性质。文化自信，是坚持中国特色社会主义文化的思想前提。在纪念红军长征胜利80周年大会上的讲话中，习近平总书记对中国特色社会主义道路、理论体系、制度、文化的重大意义和深刻内涵作出了新的论述。十八届六中全会明确提出坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度、文化。“四个坚持”的提出，使我们以新的高度和维度看待中国特色社会主义文化，看待中国特色社会主义基本内涵和基本结构，看待中国特色社会主义的发展逻辑。

党的十八大以来，党中央努力推进实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总任务。从1840年至今170多年中华民族推进民族复兴的进程，从1921年至今90多年中国共产党建立和建设社会主义推进民族复兴的进程，从1949年至今在社会主义制度基础上推进民族复兴的进程，从1978年至今30多年在中国特色社会主义道路上推进民族复兴的进程，“四个历史时期”漫长艰巨、波澜壮阔，民族复兴奋斗目标就要在未来的几十年间实现。总任务就是要推动中华民族自立自强于世界民族之林，中国特色社会主义长治久安，中国人民获得社会主义核心价值，中国共产党履行历史使命。

统筹推进“五位一体”总体布局，建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明领域全面发展、全面进步。五年来，我国经济保持中高速增长。2013年至2016年，国内生产总值年均增长7.2％，高于同期世界2.5％和发展中经济体4％的平均增长水平。消费成为经济增长主要推动力。文化繁荣发展呈现新气象。2016年，文化产业固定资产投资额达33713亿元，比2012年增长115.5%，年均增长21.2%；居民用于文化娱乐的人均消费支出为800元，比2013年增长38.7%，年均增长11.5%。教育事业明显加强。九年义务教育全面普及，高等教育毛入学率显著提高，2016年达到42.7％，比2012年提高12.7个百分点。

全面贯彻新发展理念，依靠创新发展，增强发展动力；依靠协调发展，解决发展矛盾；依靠绿色发展，保护发展环境；依靠开放发展，拓展发展空间；依靠共享发展，维护发展公正。就拿共享发展、打赢脱贫攻坚战来说，精准扶贫成效卓著。按照每人每年2300元（2010年不变价）的农村贫困标准计算，2016年农村贫困人口4335万人，比2012年减少5564万人，平均每年减贫近1400万人；贫困发生率下降到4.5％，比2012年下降5.7个百分点。2016年，贫困地区农村居民人均可支配收入8452元，比全国农村居民收入年均增速快2.7个百分点。联合国《2015年千年发展目标报告》显示，中国对全球减贫的贡献率超过70%。2017年6月，习近平总书记到山西考察工作，专程前往吕梁山集中连片特困地区调研。考察期间，习近平总书记主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，强调要确保深度贫困地区同全国一道如期迈进全面小康的新时代。

（二）社会主义治理开启新航程

党的十八届三中全会明确地把国家治理现代化作为社会主义现代化的重要内涵和新的目标，这就从制度自觉到治理自觉，从制度功能到治理效能，从制度优势到治理转化，显示了以治理现代化推动国家现代化的基本思路。中国历史上“汉唐盛世”的文治武功、济国安邦，创造了中华文明的辉煌。资本主义开启了现代化进程，包括以资本主义制度为基础的治理现代化进程。中国特色社会主义的治理现代化，将创造出新型的社会主义治理文明。

让制度更加成熟定型，让发展更有质量，让治理更有水平，让人民更有获得感，作为全面深化改革总目标的拓展和深化，构成国家治理现代化的明确标准，赋予国家治理现代化以新的内涵、新的标准、新的要求，引领治国理政新实践、推动全面小康新攀升。制度基础、发展目标、治理主线、人民中心，构成国家治理现代化的系统关系。国家治理现代化，以制度为根本保障，中国特色社会主义制度是我国发展持续走向繁荣富强，中国人民从站起来、富起来到强起来的制度基础。进一步夯实制度基础、完善制度体系、增强制度能力，就能够依靠强大的制度力治国理政、长治久安，应对挑战、抵御风险。国家治理现代化，以发展为引领目标，发展是制度更加巩固、治理更加有序、人民更加幸福的基本条件。在推动经济发展的基础上，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽，是国家治理现代化的基本标志。国家治理现代化，以治理为贯通主线，治理是发挥制度优势、提高发展质量、增进人民福祉的贯彻实践。着力解决国家治理与国际竞争、发展要求、人民期待还不相适应的问题，进一步健全治理体系、创新治理机制、提高治理水平、增强治理效能，就能够巩固制度、促进发展、造福人民。国家治理现代化，以人民为价值中心，人民是制度、发展和治理的主体。把以人民为中心的价值准则贯通治理现代化各个领域，不断增进人民的获得感、公正感、幸福感，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的主体保证。

（三）“四个全面”形成新方略

协调推进“四个全面”战略布局，是把握我国发展新特征确定的治国理政新方略。全面建成小康社会，确立了治国理政的目标引领；全面深化改革，确立了治国理政的根本动力；全面依法治国，确立了治国理政的治理方式；全面从严治党，确立了治国理政的领导核心。从党的十八届三中全会到六中全会的主题，构成了一条清晰的线索，这就是“四个全面”战略布局的渐次展开；展现出一个系统的纲领，这就是“四个全面”战略布局的整体构架。

十八大以来，全面建成小康社会只争朝夕。全面小康覆盖各个领域，惠及全体人民，城乡区域共同发展。全面深化改革“快马加鞭未下鞍”，领域不断拓展、程度不断加深、层次不断提升。稳健起步、扎实开局，精心谋篇、高超布局，系统发动、成果斐然。“十三五”规划纲要提出全面建成小康社会新的目标要求，主要包括：一是经济保持中高速增长。主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高，工业化和信息化融合发展水平进一步提高。二是创新驱动成效显著。科技与经济深度融合，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破。三是发展协调性明显增强。城镇化质量明显改善，区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。四是人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。五是国民素质和社会文明程度显著提高。国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成。六是生态环境质量总体改善。推动形成绿色发展方式和生活方式，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线。七是各方面制度更加成熟更加定型。人民民主更加健全，人权得到切实保障，产权得到有效保护。

全面依法治国打牢基础。一是建立完备的法律规范体系，国家依法治理。这就是在中国特色社会主义法治道路指引下，建设中国特色社会主义法治体系，不仅保证依法治国，而且保证良法治国。二是建立高效的法治实施体系，严格执法司法。这就是转变有法不信法、有法不怕法、有法不靠法的现象，解决以言代法、以权压法、徇私枉法的问题，改变滥用自由裁量权、选择性执法、权力寻租等问题。三是建立严密的法治监督体系，依法约束权力。如规定建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。四是建立有力的法治保障体系，全民崇尚法治。这就是全民自觉守法，恪守法治信仰，遏制法治的“破窗效应”，防止法治的“囚徒困境”。五是建立完善的党内法规体系，全党模范守法。十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。这是对近年来特别是党的十八大以来从严治党的理论和实践进行总结，以党内法规的形式固化下来，推进全面从严治党，加强制度治党。

全面从严治党构筑坚强领导核心。不忘初心、继续前进，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，从思想建设上全面从严治党。坚决维护党中央权威，增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，从组织建设上全面从严治党。党的先进性和战斗力进一步增强。

十八届六中全会深化全面从严治党，一是从加强和规范党内政治生活、加强党内监督深化，通过《准则》《条例》的制定，为全面从严治党提供党规党法。二是从思想建党和制度治党相结合深化，在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化的基础上，依靠贯彻落实《准则》《条例》，加强党的建设。三是从完善规范、健全制度、扎紧制度的笼子深化，转变制度缺失、制度漏洞、制度失效现象。

 

（四）政治生态、文化生态呈现新面貌

政治生态走向风清气正。习近平总书记指出：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优化。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”党的十八大以来，党中央着力加强和规范党内政治生活、着力净化党内政治生态，严抓中央八项规定精神落实、着力从作风建设这个环节突破，严明党的政治纪律和政治规矩、着力真管真严、敢管敢严、长管长严，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力遏制腐败滋生蔓延势头，惩治群众身边的不正之风和腐败问题。2016年，全国纪检监察机关共接受信访举报253.8万件次，处置问题线索73.4万件，谈话函询14.1万件次，立案41.3万件，处分41.5万人（其中党纪处分34.7万人）。处分省部级干部76人，厅局级干部2700余人，县处级干部1.8万人，乡科级干部6.1万人，一般干部7.6万人，农村、企业等其他人员25.6万人。经过全党共同努力，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。

文化生态走向向善向好。用中国特色社会主义文化统一意志、凝聚力量、抵御挑战，大力弘扬在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，强化中华民族共同坚守的理想信念，坚定全体中华儿女的人生价值、社会理想、公民责任。

黄大年同志是践行社会主义核心价值观的最新典型。他是著名地球物理学家，生前担任吉林大学地球探测科学与技术学院教授、博士生导师。2009年，黄大年同志毅然放弃国外优越条件回到祖国，刻苦钻研、勇于创新，取得了一系列重大科技成果，填补了多项国内技术空白，今年1月8日不幸因病去世，年仅58岁。习近平总书记今年5月对黄大年同志先进事迹作出重要指示指出，黄大年同志秉持科技报国理想，把为祖国富强、民族振兴、人民幸福贡献力量作为毕生追求，为我国教育科研事业作出了突出贡献，他的先进事迹感人肺腑。习近平强调，我们要以黄大年同志为榜样，学习他心有大我、至诚报国的爱国情怀，学习他教书育人、敢为人先的敬业精神，学习他淡泊名利、甘于奉献的高尚情操，把爱国之情、报国之志融入祖国改革发展的伟大事业之中、融入人民创造历史的伟大奋斗之中，从自己做起，从本职岗位做起，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。中央宣传部向全社会公开宣传发布“践行社会主义核心价值观的优秀知识分子”黄大年的先进事迹，追授黄大年同志“时代楷模”荣誉称号。

（五）强军兴军出现新飞跃

党的十八大以来，习近平统筹实现中国梦强军梦，全面筹划、领导和推动国防和军队建设，开创中国特色强军之路，领导人民军队开启了强军兴军的伟大征程。全军围绕实现强军目标，统一思想，抓紧工作，国防和军队改革实现历史性突破，军事斗争准备取得重大进展，反腐败斗争形成压倒性态势，军队建设呈现崭新气象。明确为实现中国梦提供坚强力量保证、建设世界一流军队的强军使命，指明听党指挥、能打胜仗、作风优良的强军目标，确定打赢信息化局部战争的强军基点，谋划政治建军、改革强军、依法治军、科技强军的强军方略，强化练兵备战的强军机制，开创聚焦实战、创新驱动、体系建设、集约高效、军民融合的强军路径。

改革强军最为世人瞩目。2015年，习近平在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上，郑重宣布我国将裁减军队员额30万，在国内外引起了强烈的正面反响。深化国防和军队改革，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。把军委四总部体制改为多部门制，设15个部（厅）、委员会、直属机构，把七大军区调整划设为东部、南部、西部、北部、中部五大战区，组建陆军领导机构，把第二炮兵更名为火箭军。推进军队规模结构和力量编成改革，打造精干高效的现代化常备军，打造以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系，打造具备多种能力和广泛作战适应性的部队。

（六）国际战略达到新高度

以习近平同志为核心的党中央统筹治党治国、协同内政外交，把“中国象棋”与“国际象棋”合成一盘大棋来下，同步推进国家治理现代化和全球治理体系变革。2016年9月，G20杭州峰会在中国的主导和推动下，二十国集团再次扬帆起航，克服世界经济的惊涛骇浪，开辟未来增长的崭新航程。2017年新年伊始，习近平主席登上达沃斯和日内瓦讲坛，紧扣时代命题，讲述中国故事，提出中国主张，贡献中国智慧，世人再次目睹了一个稳健开放自信的中国。“一带一路”建设，上溯2000多年前的丝绸之路，下启人类文明更加美好未来，面向亚欧非大陆，辐射三大洋海域，将中国的和平发展与世界的繁荣发展紧密联通在一起，将中国的开放战略展现在大手笔的“一带一路”框架内，将中国的大国外交注入共利共赢的务实内涵，是构建人类命运共同体的扎实行动。2017年5月的“一带一路”国际合作高峰论坛，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造对话不对抗、结伴不结盟的伙伴关系；开创发展新机遇，谋求发展新动力，拓展发展新空间；共商、共建、共享，以合作应对挑战。

 

 四、 治国理政新经验

 

新的历史条件下治国理政，一个基本方略就是把实现奋斗目标这一奋斗目标与着力防控风险这一底线布局紧密结合起来，用实现奋斗目标来从根本上遏制各种风险隐患，用维护总体国家安全来保证如期实现奋斗目标，统筹推进、协调发展。

（一）准确判断民族复兴前景与风险并存的大趋势

社会运行速度越快，失衡的风险越大；社会联系程度越紧，风险的震荡越大；社会复杂性质越强，风险的诱因越多。在13亿多人口的发展中国家，在几十年的时间里走完西方发达国家几百年走完的历程，包含的矛盾风险挑战前所未有。风险是现代化进程之常态。面对风险，不是畏惧退缩、消极应对，而是敢于斗争、战胜风险、开创未来。习近平总书记带领全党开创治国理政新境界，是靠正义凛然、坚毅果敢，主动出击、善于斗争得来的。

（二）构建国家安全体系，确保总体国家安全

安全是生存与发展之基，保证国家安全是治国理政的基本目标。决胜全面小康，国家安全托底，必须首先构筑坚固的国家安全网。党的十八大后，我国发展进入由大向强的新跨越，国家安全呈现拓展深化的新需求，安全态势呼唤掌控全局的新观念，国家治理构建安全中国的新常态。习近平总书记深入思考新形势下国家安全治理这一重大战略课题，创造性地提出总体国家安全观。总体国家安全观着眼于在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，营造更加稳固的国家安全环境、形成更加有力的国家安全保障。总体国家安全观建立在清醒认识国家安全环境深刻变化，准确把握国家安全面临机遇和挑战的基础上，是综合国家安全需求与国家安全形势于一体、谋划夯实国家安全基石的战略决策。中国特色国家安全道路以人民安全为宗旨，彰显国家安全本质；以政治安全为根本，守护国家安全命脉；以经济安全为基础，夯实国家安全根基；以军事、文化、社会安全为保障，完善国家安全布局。

（三）掌握风险辩证法，增强风险防控能力

一是努力在全面掌握风险成因中防控风险。任何风险如同其他社会现象，有其发生的原因，是有踪可寻、有迹可觅的。现代社会，风险在增加，而认识风险的能力也在增加，如大数据技术，使得防控风险是可能的。我们对风险成因的认识越为全面准确，防控风险就越为自觉主动。

二是努力在有效化解风险振荡中防控风险。风起于青萍之末，风险具有非线性机制，从萌芽到爆发，需要经过一定环节酝酿，经过一个过程演化。防控风险，不仅要求平息大的动荡，而且要求遏制于萌芽状态。对风险控制得越早，防范越为及时得力，效果就越好。

三是努力在及时中止风险演化中防控风险。风险有多种诱因，而且有多种路径。社会风险的演化路径，可以通过治国理政的科学研判、主动作为，中止风险的演化，或是改变风险的路径，使其对社会危害较轻。

 

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责任编辑：张凌洁

文章来源：http://www.71.cn/2017/0803/958418.shtml