蔡奇为何18天遍访这五区，“点穴”施策？

 

7月19日上午，延庆。

北京市委书记蔡奇开启了市委十二届二次全会后的第一次系统调研。

从这天一直到8月5日，蔡奇足迹连续踏遍延庆、门头沟、平谷、密云、怀柔五区，从最西、最北、最东转了大半个北京市域，而这五个区，在《北京城市总体规划（2016年—2030年）》中有一个共同的名字——“生态涵养区”。

【“一 区”】

这一版城市总体规划的编制，对北京未来发展至关重要。

3月29日，新版总规草案在北京市规划展览馆向社会公示，“一主、一副、两轴、多点”的新城市空间结构首次被公众知晓。不过没过多久，人们便发现，市委十一届十四次全会决定上报党中央、国务院审定的《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》中，城市空间结构变成了“一核一主一副、两轴多点一区”，与公示的草案相比，多了“一核”、“一区”。

这多出来的“一区”曾引发广泛猜测，学者普遍分析其指代的就是雄安新区。市规划国土委澄清，“一区”是生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆，以及昌平和房山的山区。“一区”最终被列入12字的城市空间结构，彰显出北京在未来城市规划中，对生态的高度重视。

生态涵养区是北京的生态屏障和水源保护地，是环境友好型产业基地，是保证北京可持续发展的支撑区域，更是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分。该区域大多处于山区或浅山区，全区占地8746.65平方公里，占北京总面积的53.30%，生态质量良好、自然资源丰富，但产业发展空间相对较小。

蔡奇在市委十二届二次全会上明确指出，“‘一区’要充分体现‘绿水青山就是金山银山’，选择有利于生态保护的产业，走绿色发展、绿色富民的道路。”

如何实现真正意义上的绿色发展，是蔡奇这五次调研的关键聚焦点。

【共性】

如果我们摊开一张北京地形图，就会发现，北京北部燕山环绕，西部乃是太行山脉。两大山脉交汇，串联起门头沟、延庆、怀柔、密云、平谷五区，形成了首都重要的生态屏障。这也决定了五个区有着相同的发展定位、承担着相近的发展任务。

蔡奇说：生态涵养区的首要任务就是保住生态，要保住绿色、保住森林、保住环境，为子孙后代留下最宝贵的遗产。

值得注意的是，这些区域在过去被叫做“生态涵养发展区”，现在则把“发展”二字去掉，生态涵养区还要不要发展？

蔡奇在延庆调研时就明确指出：生态涵养区不是不要发展，而是要更好、更高水平、更可持续发展。要深入贯彻落实习近平总书记对生态文明建设的重要指示要求，把生态文明建设放在更加突出的位置抓紧抓实抓好，推动形成绿色发展方式和生活方式。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现首都良好形象的发力点。

 

【个性】

这五个区虽然都有着“生态涵养区”的定位，但生态特征和发展优势却各有各的不同。蔡奇每到一个区，都会结合各区特点，“点穴”施策。

延庆：打造首都生态文明示范区

延庆是北京西北部重要的生态屏障，在全市生态文明建设中具有重要地位，当前承担着北京2022年冬奥会和冬残奥会、2019中国北京世界园艺博览会筹办重要任务。

蔡奇要求：抓住冬奥会、世园会筹办历史机遇，推动绿色发展、绿色富民、绿色办奥，把延庆打造成为首都生态文明示范区。做到首都生态文明看延庆。把握好“保护”与“发展”的关系，选择有利于生态保护的相关产业发展;加强绿色科技创新，办好中关村延庆科技园；突出特色，推进现代园艺产业集聚区建设；围绕长城文化带建设，深入挖掘历史文化资源，注重做好传统古村落整体保护；扎实推进农业供给侧结构性改革，带动广大农民特别是低收入农户增收致富；以美丽乡村建设为抓手，努力营造良好的农村人居环境。

门头沟：把浅山区建设为首都城市建设发展第一道生态屏障

浅山区是山区生态系统与平原生态系统的交错区，是首都最重要的水源涵养地和生态屏障、京津冀西北部生态涵养区的重要组成部分。

浅山区也是山区和平原的过渡地带、山区居民生产生活的主要聚集区，生态环境比较敏感脆弱，是反映首都生态文明建设的晴雨表，在建设国际一流的和谐宜居之都中具有极其重要的地位和作用。

门头沟区是本市唯一的纯山区，山地面积占98.5%，有着以“三山两寺”为代表的自然人文景观，是首都西部的重要屏障。

蔡奇指出：浅山区的主要任务就是抓生态修复和生态保护，要努力把浅山区建设成为首都城市建设发展的第一道生态屏障。像重视中心城区这个“前庭”一样，重视浅山区这个“后院”，把疏解整治促提升专项行动延伸和覆盖到整个浅山区，下大力气抓好浅山区违法建设治理。抓紧研究编制浅山区专项保护规划，强化产业准入、生态红线和开发强度管控。

平谷：落实好河长制

平谷区位于北京最东边，地处京津冀三省市交界处。森林覆盖率居全市首位。水系相对独立，水资源总量2.25亿立方米，是首都东部的生态屏障和应急水源地。境内有泃河、洳河两条大河，属海河流域蓟运河水系。

蔡奇说：我作为市总河长，这次来平谷就是要带头把河长制付诸行动。不能只听楼梯响，不见人下来。落实河长制要围绕水环境治理做文章。一是治水要从治村抓起。河床、河流、河水遭到破坏，与人的生产生活方式相关，要从岸上找原因。二是保水要从保绿抓起。大面积植树造林不仅可以涵养水源，还能够改善环境，是生态涵养区的“金山银山”。三是节水要从种植抓起。进一步大幅度压缩包括种植业在内的高耗水产业规模，还要从家家户户做起，节约用水。四是管水要从沿岸抓起。河长要像抓门前“三包”一样，看好自己的责任田。

密云：保护首都生命之水 狠抓低收入农户增收

“北京城里三杯水，一杯来自密云水库”。对密云来说，保住这一盆净水，保住首都这一重要战略资源，无疑是最重要的任务。密云人民为保水做出了重要的牺牲和贡献，低收入农户增收任务很重。

蔡奇强调：要坚持问题导向，“一户一策”、“一对一”地精准帮扶，不搞层层加码、提前达标。要抓就业，从培训抓起，尽可能提高就业能力，促进转移就业。要抓产业，充分发挥生态涵养区资源优势，支持建立农业专业合作社、大力发展民俗旅游，积极培育农村新产业新业态。要抓救助，加大对残疾人、孤寡老人、长期患病等无业可扶、无业可就的低收入农户的救助和政策性帮扶力度。要抓环境，加大山区搬迁和农村环境整治力度，提高基础设施和公共服务水平，让低收入农户有更直接的获得感。

密云水库的水是生命之水。要把保水作为首要政治责任、作为密云立区之基，通过上游保水、护林保水、库区保水、依法保水、政策保水，多措并举，保障水质安全、水环境安全。

怀柔：超前谋划国际交往中心功能建设

怀柔区既是首都生态涵养区，又是服务国家对外交往的重要承载区。近年来，怀柔立足区域功能定位，牢牢把握京津冀协同发展和APEC会议、“一带一路”国际合作高峰论坛筹办等重大历史机遇，各项事业呈现出良好的发展态势。

蔡奇强调：必须超前谋划国际交往中心功能建设，重点抓好雁栖湖国际会都和国家会议中心的扩容、提升。一是抓好雁栖湖国际会都资源整合和改造提升。进一步深化环雁栖湖区域功能布局规划，实现统一规划、统一布局、统一修缮、统一运营。加强周边地区综合整治，把握好环雁栖湖区域建筑基调、尺度与天际线，控制建筑高度。二是高水平打造雁栖小镇。立足于服务国际会都、服务怀柔科学城，定位于服务配套，打造具备国际交往功能的人文小镇。三是完善国家会议中心功能。着手规划建设国家会议中心二期。四是加强工作统筹和政策协调。把雁栖湖国际会都和国家会议中心扩容作为重点工程来抓，并以此带动整个国际交往中心建设。

 

【惟实】

“看真实情况”，“听百姓实话”，“了解村干部口碑”，“查找问题根源”……识政君跟随市委书记蔡奇的脚步，深入河岸边、农户家中、施工工地。一个最大的感受，便是调查研究密切联系群众，求真务实。

在门头沟区水峪嘴村，蔡奇走进村民于德凤家，蹲下身，关切地向这位86岁的老人询问，村里环境卫生怎么样？看病方不方便？还烧不烧煤？蔡奇语重心长地叮嘱村支书胡凤才，景区最有价值的，不仅是景观奇石，更是生态环境，一定要高水平管理好，建设成美丽乡村样板。

在平谷区调研中，蔡奇几次改变行程，在泃河沿岸的王都庄村、青杨屯村，随机走进农户王德会、商殿国、王庆连家，详细询问村民一个月用多少水？生活垃圾怎么处理？在玉米地深处的机井房，他还向村支书询问地下水位有多深？全村年用水量有多大？一边详细了解，一边帮村支书算水资源账。他说，“这次来就是要看真实的一面。”

密云区西田各庄镇新王庄村和溪翁庄镇尖岩村同为水库移民村，是典型的低收入村。在8月4日这个高温天，蔡奇来到密云山区，走农户、看水情，和农民聊家常，与村干部谈帮扶。蔡奇每到一户，都挨屋察看吃、住怎么样，详细询问家里几口人，有什么收入来源和生活困难。在新王庄村，蔡奇走到乘凉的村民中间，跟大家攀谈。他说，我就是要听听你们的实话，听听村干部的口碑。

群众利益无小事。调研中，低收入村单身汉脱单这样的事情都被蔡奇记在心上。密云新王庄村朱海阳虽有一身木雕手艺，却没能带来太多收入。蔡奇要求村镇多想办法帮他提高手艺，找销路。了解到他年近40岁还未成家，蔡奇请村干部帮着介绍。村民吴荣兰向蔡奇坦言，没啥收入来源，也没事可干。因为条件不好，儿子现在还单着。蔡奇叮嘱村支书，关心群众生活，也要关心单身汉生活。

【督查】

识政君发现，这五个区的调查研究还是一次督促检查、发现问题、破解问题的过程。

2016年11月，蔡奇曾到平谷区泃河检查，要求加大断面截污治污力度。时隔八个月，蔡奇再次来到这里，得知断面治污今年连续达标，蔡奇给予肯定。对调研中发现的问题，他要求立行立改。在泃河河边检查时，蔡奇发现这里的河长信息公示牌面朝河道、背对河岸，他严肃地要求立即整改，把信息牌面向河岸，方便群众监督。

今年4月17日，《北京日报》关于永定河两岸露天烧烤的报道引起蔡奇高度重视，他对永定河生态整治作出明确批示。7月22日，蔡奇来到门头沟区，站在永定河畔的永定楼上，察看两岸生态治理成效。经过治理，全区102公里永定河河道沿线910多处烧烤点全部清除，恢复了往日的宁静。

责任编辑：郭浩

文章来源：http://www.71.cn/2017/0822/961192.shtml