徐熙：以“两贯彻一落实”开创北京发展新局面 ——北京市第十二次党代会精神学习与解读

 

徐熙 北京市人力资源和社会保障局党组书记、局长

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2017年6月19日至23日，北京市第十二次党代会隆重召开。这次党代会是在全市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、以优异成绩迎接党的十九大之际召开的一次重要会议，在党中央的坚强领导下，通过全市上下的共同努力，大会取得了圆满成功，是一次团结、民主、求实、奋进的大会，一次总结过去、规划未来、承前启后、继往开来的大会。

一、大会的基本情况

北京在市委常委会的领导下为第十二次党代会的召开做了充分准备。2016年11月，北京市第十二次党代会筹备工作领导小组成立，之后着手进行各项筹备工作，从报告起草、党代表选举到议程设置等准备得都非常细，也非常早，对各环节要求也非常严格。经过七个多月紧张有序的筹备，北京市第十二次党代会于6月19日隆重开幕，蔡奇同志代表中共北京市第十一届委员会向大会作了题为《更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围为建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗》的报告。

报告题目切中北京当前和今后一个时期的主要工作，既体现核心意识、看齐意识，也体现北京未来的发展目标。报告内容共分为四大块、八个部分。第一块就是第一部分，总结过去五年工作；第二块就是第二部分，强调发展思路和奋斗目标；第三块就是第三到第七部分，部署未来五年重点任务；第四块就是第八部分，阐述北京如何推动全面从严治党各项工作。报告通篇贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，通篇贯穿了习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，紧扣“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，对优化提升首都功能、建设国际一流的和谐宜居之都作了全面部署。这四点是贯穿报告的中心思想。实际上，北京现在所有工作都在抓“两贯彻一落实”。“两贯彻”，一是贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，二是贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神；“一落实”，就是落实市第十二次党代会精神。另外，大家注意这句话，优化提升首都功能。之前，用过提升首都核心功能等词，但按照习近平总书记2017年6月27日在中央政治局常委会会议上审议《北京城市总体规划（2016年-2030年）》（简称新版北京“总规”）时提出的要求，就是提升首都功能。

在大会讨论中，代表们对报告给予了高度评价，认为报告体现了强烈的“四个意识”、很高的政治站位、鲜明的人民立场和首善标准的工作要求，体现了对首都所处历史方位的深刻把握，契合了伟大时代对首都发展提出的新要求，洋溢着建设和管理好首都的自信和豪迈。报告“党味”浓郁，既有高度、有深度、有温度，又接地气、可操作、能落实，是一个大气提气、鼓舞人心、催人奋进的好报告。

大会选举产生了88名市委委员、16名候补委员、55名市纪委委员和63名北京市出席党的十九大代表，通过了关于中共北京市第十一届委员会报告和市纪委工作报告的决议。在圆满完成了各项会议议程后，大会于6月23日胜利闭幕。

当日下午，北京市委十二届一次全会举行，蔡奇同志主持会议并指出，新一届市委班子必须义无反顾挑起这副千钧重担，做到“五个带头”：带头以“四个意识”做好首都工作，带头践行以人民为中心的发展思想，带头真抓实干、勇于担当负责，带头落实全面从严治党主体责任，带头保持共产党人的政治本色。

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二、充分肯定过去五年工作的成绩

报告在回顾过去五年工作中总结了九个方面的成绩。

城市发展深刻转型。深刻二字，主要体现在：治理“大城市病”，重新认识“舍”与“得”的辩证关系，实现了从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大转变；调整空间布局，重新认识“都”与“城”的关系，开启了告别“单中心聚集、摊大饼发展”的发展模式，向构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构的重大转变；提升管理水平，重新认识“减”与“增”的关系，开启了向“用地规模减量、能源消耗减量、大气排放减量”要“宜居指数增量”的重大转变。

发展质量稳步提升。有三个显著标志：第一，5年来北京市地区生产总值年均增长7.3%；第二，中关村示范区的总收入从2012年的2.5万亿元跃升到2016年的4.5万亿元，科技进步对经济增长贡献率提升至60%；第三，单位地区生产总值能耗、水耗保持全国领先水平，城乡一体化发展格局初步形成。

环境治理成效显著。在大气污染治理上，PM2.5年均浓度从2012年的95.7微克/立方米下降到2016年的73微克/立方米，累计下降23.7%。在水资源保护与利用上，南水北调工程引得“江水进京”，改善了北京缺水状况。在环境改善上，完成平原百万亩造林任务，全市森林覆盖率提高到42.3%。

规划建设管理全面加强。2014年，习近平总书记第一次视察北京时，提出建设国际一流的和谐宜居之都战略目标。2017年，习近平总书记第二次视察时，对北京的城市发展规划提出了更高、更严格的要求。围绕贯彻落实习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，北京市组织编制了新版北京“总规”，明确“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局。其中“一区”就是生态涵养区，包括门头沟、平谷等。原来叫做生态涵养发展区，新版北京“总规”去掉了发展二字。我认为，这去掉“发展”的生态涵养区意味着将有更高水平的发展。

另外，新版北京“总规”确定了以资源环境为硬约束的“三条红线”：一是人口红线，进一步明确了2300万人的人口总量上限。二是生态控制线，2030年生态控制区面积达到总面积的73%。三是城市开发边界，城乡建设用地由现在的2950平方公里，到2020年减到2860平方公里以内，2030年减到2760平方公里。

改革开放取得突破。认真抓好党中央重大改革决策落地实施，积极稳妥推进国家监察体制改革试点，全面推开“营改增”“放管服”改革，精心组织服务业扩大开放综合试点，中关村先行先试、集体经营性建设用地入市试点、医药卫生体制、食品药品监管体制、国资国企等重点领域和关键环节改革取得重大进展。

习近平总书记高度重视全面深化改革工作。仅2017年以来，就亲自主持召开了五次中央全面深化改革领导小组会议（截至2017年6月），为进一步全面深化改革指明了方向。

2月6日，习总书记在第三十二次会议上强调，党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。

3月24日，习总书记在第三十三次会议上指出，各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。

4月18日，习总书记在第三十四次会议上强调，督察是抓落实的重要手段。各地区各部门要把抓改革落实摆到重要位置，投入更多精力抓督察问效，加强和改进督察工作，拓展督察工作广度和深度，点面结合，多管齐下，提高发现问题、解决问题的实效。

5月23日，习总书记在第三十五次会议上指出，抓好试点对改革全局意义重大。要认真谋划深入抓好各项改革试点，坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试，多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革。

6月26日，习总书记在第三十六次会议上强调，注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。

每次中央深改组会议，习总书记都对改革的方法、步骤、问题及要点等提出具体要求。北京也在这些环节上加大了落实力度。

 

人民生活持续改善。按照习近平总书记提出“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作总思路，北京不断提升民生保障水平，增强群众的获得感。在就业方面，北京不断加大对就业的投入，对高校毕业生等的帮扶，加快调整完善就业创业政策。通过建立一些公益岗位，对转型农民给予很好的安置。近年来，北京城镇登记失业率一直控制在1.5%左右，就业形势较为乐观。在社会保障方面，最突出的就是合并城乡医保制度。原来城镇居民看病报销走医保，农民走新农合，现在将二者整合合并，不仅让城乡居民都获益，还增强了制度的可持续性。在劳动关系方面，强调构建和谐劳动关系，这里最典型的是全面治理拖欠农民工工资的问题。对于这项工作，北京一直抓得比较细，基本实现“无拖欠工资”的目标。

民主法治扎实推进。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优势得到充分发挥，爱国统一战线巩固壮大，工青妇等人民团体桥梁纽带作用增强。军政军民团结更加巩固。法治中国首善之区建设稳步推进，地方立法质量明显提升，法治政府建设不断深化，司法体制改革进展顺利，全民法治意识普遍提高。

文化建设成果丰硕。大力弘扬社会主义核心价值观，群众性精神文明创建活动广泛开展。认真落实意识形态工作责任制，持续加强舆论引导和阵地管理，强化网络生态治理。文化创意产业活力增强,增加值占GDP的比重达到14.3%,比2012年提升2个百分点。

社会治理不断深入。党的十八届三中全会把以往的“社会管理”提升为“社会治理”。社会治理是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”从社会管理到社会治理，体现的是理念、方式、体系的转变。治理理念由“管理”转为“治理”，治理方式由单一行政手段向多种手段并用发展，治理体系由党委政府从“撑船人”变身“掌舵手”。

报告还重点讲了5个重大活动：新中国成立65周年庆祝活动、2014年亚太经合组织领导人非正式会议、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动、“一带一路”国际合作高峰论坛、携手河北张家口成功申办2022年冬奥会和冬残奥会。

在这里，我想特别介绍一下“一带一路”国际合作高峰论坛。这次高峰论坛是新中国成立以来由中国首倡举办的层级最高、规模最大的主场外交活动。在当前保护主义、单边主义抬头的情况下，有130多个国家和70多个国际组织参加了此次盛会。北京市高水平地完成了会务保障和各专项任务，得到党中央的充分肯定。另外，高峰论坛期间，北京市没有停工、停产、放假，是一次新的成功尝试，体现了北京作为国际大都市城市管理的成熟水平，也为今后举办这种国际大型活动树立了标杆。

报告归纳“六个了”，展现北京令人鼓舞的深刻变化：发展质量提高了，生态环境改善了，城乡面貌亮丽了，服务保障丰富了，群众获得感增强了，党建引领作用加强了。

 

报告用“七个必须”，总结我们过去五年奋斗历程的共同体会。这是报告中提到的“七四七”中的第一个“七”，也就是“七个必须”。

第一，必须牢固树立“四个意识”，提高政治站位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央政令在北京畅通。

第二，必须深入落实首都城市战略定位，自觉从党和国家需要的高度审视和把握首都工作，立足做好“四个服务”，以首都功能优化提升，带动全市经济社会发展。

第三，必须积极融入京津冀协同发展，打破“一亩三分地”思维定式，自觉把北京发展融入国家战略大局来考量，在区域良性互动中解决自身问题、实现共赢发展。特别是雄安新区作为非首都功能疏解的集中承载地，与城市副中心通州共同形成北京发展新的两翼。

第四，必须认真贯彻新发展理念，坚持首善标准，以21世纪眼光规划建设管理城市，以争创一流的要求推进改革发展稳定，努力使各项工作走在全国前列。比如，北京城市副中心建设确实是按照千年大计来规划设计的。那么，如何保证这一规划千年不落后？这是北京市委市政府反复研究的问题。故宫博物院院长单霁翔曾表示，要把壮美的紫禁城完整地交给下一个600年。北京的城市规划和管理，也要有这样长远的眼光，要经得起历史的考验。

第五，必须全面深化改革，深入推进供给侧结构性改革，发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，注重运用法治思维和法治方式解决问题，探索超大城市治理体系，为首都发展注入强大活力。这句话有两层含义：一是深刻理解供给侧结构性改革。这是习近平总书记在2015年11月中央财经领导小组第十一次会议上提出的，之后多次被写入党代会的报告中。2015年12月，中央经济工作会议强调，加强供给侧结构性改革，要实施相互配合的五大政策支柱，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。并提出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。蔡奇同志在2017年8月4日北京市委市政府理论学习中心组学习(扩大)会上强调，我们坚持疏解整治促提升，加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”能力水平，按照“四个更加突出”的实践路径推动发展，本质上就是推动供给侧结构性改革。

二是强调市场配置资源的决定性作用。十八届三中全会提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。据了解，深圳创新有“四个90%”的说法：90%以上的研发机构设立在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发资金来源于企业，90%以上的职务发明专利出自于企业。所以，深圳的一些企业相对来说具有更强的市场适应性，科技创新成果转化效率高，调整转型发展的速度也比较快。而北京的大部分科研院所都是事业单位，那么如何打破事业单位的激励瓶颈，更好地发挥市场主体的作用，提升资源要素配置的效率，是进一步深化科技体制改革的主要路径。

第六，必须着力践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和工作着力点，不断增进人民福祉，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。近年来，我们落实习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，在改造城市环境上，开展拆违、“留白增绿”。在增进人民福祉上，以人民为出发点，实行重点向岁数大、收入低的退休职工群体倾斜的养老政策，重点向困难群体倾斜的医保政策。同时，推进民生建设，要注重引导预期，就是要促进形成良好舆论氛围和社会预期，使改善民生既是党和政府工作的方向，又成为广大人民群众自身奋斗的目标，只有这样才能实现可持续发展。这是以人民为中心思想的具体体现。

第七，必须始终坚持党的领导，坚定不移落实全面从严治党，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，为推进首都各项事业发展提供坚强保证。

报告总结的我们发展中面临的困难和挑战，主要是，人口资源环境矛盾依然突出，“大城市病”还比较严重。工作中还存在的一些不足，主要是，在城市精细化管理，保障改善民生、扩大优质公共服务供给，发挥首都科技、人才、文化优势，维护安全稳定，社会治理，党员干部能力素质，全面从严治党等方面还存在一些问题。

在困难和挑战中，第一条人口资源环境矛盾依然突出，这是习近平总书记两次视察北京时指出的问题；第二条“大城市病”还比较严重，这体现的是管理上的问题。在工作不足中，比如城市精细化管理。蔡奇同志和陈吉宁同志经常不通知各区，直接到背街小巷等进行现场调研，并在不同场合反复强调要加强城市精细化管理，提出精细化管理一定要做到“三个精”，即在政策上突出精准、在落实上突出精细、在服务上突出精心，同时还指出各区在抓精细化管理过程中存在意识和责任不落地，缺少“精”的问题。这都是我们今后工作要加以改进、加紧落实的。

 

三、坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，努力建设国际一流的和谐宜居之都

北京市第十二次党代会报告紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，明确提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标要求。

报告提出，建设国际一流的和谐宜居之都，是以习近平同志为核心的党中央，统揽发展全局、把握时代潮流，对首都发展提出的新要求、寄予的新期望，也是北京这座伟大城市新的历史使命，更是全市人民热切期盼的美好明天。报告还提出，要努力把北京建设成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都，弘扬中华文明与引领时代潮流的文化名城，全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎，人民幸福、社会和谐的首善之区，天蓝水清、森林环绕的生态城市，世界超大城市可持续发展的典范。

报告围绕努力建设国际一流的和谐宜居之都，对今后五年的工作进行了全面部署。总体要把握好以下方面：

第一，以“四个意识”做好首都工作。

“四个意识”就是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。蔡奇同志在党代会期间明确指出，贯穿这次党代会报告的主线，就是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻习总书记两次视察北京重要讲话精神，再次把“两贯彻”摆在这里。从报告多次强调“两贯彻”来看，北京当前和今后一段时间的工作都要强调“两贯彻一落实”，这是我们工作的一个基本遵循。

北京作为首都，在党中央的直接领导下，在习近平总书记的直接领导下，在体现“四个意识”上必须做到：切实提高政治站位，做政治上的“明白人”，善于从党和国家事业发展的高度、从大历史观来看待首都的发展，坚持首善标准。

第二，“四个中心”功能建设。

做好北京工作，把握首都发展要义，就是要牢固确立首都城市战略定位，加强“四个中心”（全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心）功能建设，不断提高“四个服务”能力水平。

第三，未来五年的“四大目标”。

报告指出，今后五年是建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，并提出四个方面的工作目标：一是率先全面建成小康社会；二是成功举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会；三是初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面；四是城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质和城市竞争力进一步提高。

这里需要把握以下几个问题：一是到2020年全面建成小康社会，北京要在这项工作上走在全国前面，所以提出要率先全面建成小康社会。二是在2022年北京要举办冬奥会。说是2022年，实际上要在2021年年底前做好一切准备工作。我们没有冬奥会的举办经验，所以比赛场馆及设施建好后需要提前一年进行试运行，同时我们还要学习各项比赛项目管理的先进经验。这样一看，我们的时间非常紧张。三是关于京津冀协同发展。国家设立的雄安新区如何与北京城市副中心通州共同形成北京发展新的两翼，如何集中疏解北京非首都功能，这是未来五年工作中的一个重大考验。四是城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质和城市竞争力，这些在新版北京“总规”中都是有具体指标的。

 

报告还进一步提出“七个新”的具体目标。这是报告中提到的“七四七”中的第二个“七”，也就是“七个新”。

第一个“新”，首都功能实现新提升。疏解非首都功能取得明显成效，中央政务活动服务保障能力显著增强，全国文化中心地位更加彰显，国际交往环境及配套服务能力全面提升，具有全球影响力的科技创新中心初步建成。2017年，北京加大拆违力度，各区也在加紧落实，目前第一季度已完成全年任务的25%，要想全部完成还得继续抓紧。刚才提到，“一带一路”国际合作高峰论坛的服务保障工作，对北京来说先是一个考验，在圆满完成之后就成为了一个标杆。这意味着以后的国际交往活动都要按照这个标准做好工作，既不影响群众生活，又能保证外事活动的服务质量。如何让这两者更加紧密结合，是我们下一步工作需要完善的。北京着力推进“三城一区”建设，打造具有全球影响力的科技创新中心。

第二个“新”，城市发展形成新骨架。中心城区功能重组有序推进，城市副中心主要功能节点初具规模，新城综合承载能力明显增强，“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构蔚然成形。

第三个“新”，经济发展汇聚新动能。科技创新引领作用更加凸显，服务业优势地位更加巩固，战略性新兴产业持续壮大，信息化水平大幅提升，城乡发展实现一体化，开放型经济新体制基本形成，全社会劳动生产率稳步提高。

这七点中前四点说的是行业方面。第一，科技创新引领作用。如何发挥北京科技创新企业的引领作用？引领作用是为何意？我理解，就是发挥原创的作用。科技创新企业要发挥原创的作用，发挥成果转化的作用，发挥产业链、资金链、创新链有机融合的作用。第二，服务业优势地位。北京是全国首个服务业扩大开放综合试点，2017年第一季度服务业占全市GDP的81.7%。接下来，我们要进一步提升服务业发展质量，逐步增加这一比重，巩固服务业的优势地位。第三，战略性新兴产业。第四，信息化。北京的信息化发展走在全国前面，拥有大量信息资源。如何开发利用好信息资源，是提升信息化水平的一个关键。

下面三点说的是宏观管理方面。第一，城乡一体化。第二，开放型经济新体制。第三，全社会劳动生产率。对于提高劳动生产率，我深有体会。下一个五年，经济增速依旧保持中高速，但北京整体就业形势还比较乐观。经济社会的发展需求与GDP的增长同步，但就业的结构性矛盾却很突出。什么意思？前几年是以增量带动增长，GDP每增加一个百分点可以增加一定的就业人口，而不断增加的就业人口又与2300万人口红线相矛盾。所以，我们需要增加高质量劳动力，以此替代大数量普通劳动力。就业需求与供给在总量上的矛盾并不突出，但在结构上的矛盾却非常突出，主要表现在技术型人才缺口大。

第四个“新”，生态环境取得新改善。高消耗、高污染产业全面退出，PM2.5年均浓度持续下降，重要河湖水生态系统逐步恢复，绿色生态空间不断拓展，绿色生产生活方式普遍推广。

第五个“新”，人民生活实现新提高。就业更加充分，社会保障制度更加完善，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化程度走在全国前列，低收入村和低收入农户帮扶任务全面完成，中等收入群体不断扩大，群众工作生活更加便利舒适。

第六个“新”，文明和谐展示新风貌。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和城市文明程度显著提高，文化事业和文化产业繁荣发展。法治在城市治理中的作用得到充分发挥，社会治理体系不断完善，社会保持和谐稳定。

第七个“新”，党的建设开创新局面。全面从严治党深入推进，管党治党水平显著提升，党内政治生活更加严格规范，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不断增强，党风政风持续向好，政治生态风清气正。

 

第四，“四个更加突出”的实践路径。

这是“七四七”中的“四”，也就是“四个更加突出”。

第一个，更加突出首都发展，牢牢把握“都”与“城”的关系，有所为、有所不为，不断优化提升首都功能，使服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致。

第二个，更加突出减量集约，严格控制城市规模，“瘦身健体”，有效解决“大城市病”，提高可持续发展水平。北京市代市长陈吉宁在一次政府常务会议上说，比起新加坡、以色列，我们再做减法也有发展空间，要学会在新的发展形势下如何做优，善于做优。现在，有的干部不大谈做优，在回避这一问题，是因为心里没底，或是不知道怎么做优，这是我们的突出问题。目前，北京的疏解整治工作抓得很紧很透，但若在疏解之后不知道如何做优，那么疏解的产业和人口还有回流的可能，北京发展就形不成集约减量。所以，陈吉宁代市长说，以后每月都要到各区调研疏解和做优，就抽四个区，然后跟各区区长谈谈他们对做优的理解。由此可见，市政府对减量集约的重视，市领导及各区的压力也非常大。

第三个，更加突出创新驱动，大力推进以科技创新为核心的全面创新，形成以创新为引领的经济体系和发展模式，全面提高发展的质量和效益。

第四个，更加突出改善民生，坚持从广大市民普遍关心的问题入手，落细落小、多办实事，不断提高城市治理水平，让全市人民有更多获得感。

蔡奇同志这里特别强调了两个词，落细落小，多办实事。落细落小，要求我们工作一定要落地，一定要打通“最后一公里”。对此，我深有体会。比如，网上热议的高温补贴。有人说，补贴标准每天才6块钱，还不够买个西瓜的。经我深入了解，高温补贴，一是国家安监、人社及工会等几个部门合办的，初衷并不是为了发补贴，而是建议高温天气下不进行室外工作，在日最高气温达到35℃到38℃之间时，一天也只能工作6小时，前提条件是要安排轮班，发放解暑降温物品。二是从气候来看，六月至八月共有9天平均日最高气温高于35℃，在这几天每天有60块钱的高温补贴，三个月平均下来就是一个月180块钱，并不是网上说的每天6块钱。所以，只要是出台的政策，我们就要管到位，管理和监督责任落实到人，民众反映要及时反馈。多办实事，包含两侧含义：一是多办实事，二是少说空话。

 

第五，未来五年的“五大重点任务”。

坚持首都城市战略定位，深入推动京津冀协同发展。京津冀协同发展在交通、生态、产业三个重点领域率先突破，并取得积极进展。对接和支持雄安新区建设，蔡奇同志在报告中说的非常坚决，建设河北雄安新区，是千年大计、国家大事，将与城市副中心共同形成北京新的两翼。还许诺雄安新区需要什么我们就支持什么。再有，就是与河北及张家口同心协力筹办好2022年冬奥会。

习近平总书记视察北京时强调指出，疏解北京非首都功能是推动京津冀协同发展的“牛鼻子”和主要矛盾。所以，坚持首都城市战略定位，深入推动京津冀协同发展，关键是疏解非首都功能。报告强调，紧紧抓住这个推动京津冀协同发展的“牛鼻子”，在“疏”字上持续用力，在“舍”字上保持定力，在“优”字上集中发力。做法上，要发挥政府和市场两只手的作用，坚持疏解与提升同步推进。同时，要按照新版北京“总规”优化城市空间布局。

以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，着力打造北京发展新高地。报告强调，坚持做“菜心”、不做“白菜帮子”，要向科技创新要增量，向服务提升要潜力，加快培育发展新动能，形成新的经济发展方式。

北京全力抓好“三城一区”建设。一是中关村科学城注重“聚焦”。“聚焦”就是要抓好优化提升，集聚全球高端创新要素，提升基础研究和战略前沿技术研发能力。二是怀柔科学城注重“突破”。这个“突破”包含两层含义，一方面，怀柔科学城在“三城一区”中起步较晚，只有突破才能与其他科学城发展同步。另一方面，怀柔科学城以与中科院的合作为基础，而中科院作为事业单位有很多束缚人才发展的体制机制障碍，这是我们发展中需要突破的。三是未来科学城注重“搞活”。未来科学城主要在昌平区，建设的比较早，现在面临着一些新问题。所以，用“搞活”二字。“搞活”，就是实现未来科学城由建设中央企业创新创业基地到建设国家科技创新中心主平台，由服务中央企业人才创新到服务中央企业、民营企业、高等院校、新型研发机构协同创新，由单一功能区空间格局到多点支撑、协同联动、共同打造全国科技创新中心重要承载区这三大历史性转变。四是以北京经济技术开发区为代表的创新驱动发展前沿阵地，注重“转化”。要发挥产业化、工程化的优势，加强与三大科学城对接，促进创新成果落地转化，建设创新型产业集群和中国制造2025创新引领示范区。

坚持人民城市为人民，形成有效的超大城市治理体系。这次党代会突出了以人民为中心的思想，提出要让城市更加宜居、社会更加和谐、人民生活更加幸福。这里涉及超大城市治理体系的主要内容，包括民生保障、环境建设、城市管理、社会治理和安全稳定。报告对这些都提出具体要求。在民生保障上，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。北京采取“疏堵结合”的措施稳定房价，取得积极成效。未来五年，北京还将新建150万套住房，包含25万套自住型商品住房和20万套中低价位、中小套型商品住房。另外，贯穿超大城市治理体系建设的思路，具体包括精治、共治、法治、创新体制。

大力加强宣传思想文化工作，建设全国文化中心。主要任务包括持续推进社会主义核心价值观建设，牢牢掌握意识形态工作主导权，丰富群众精神文化生活，传承保护历史文脉，推动文化改革发展。

发展社会主义民主政治，建设法治中国首善之区。

 

四、坚定不移推进全面从严治党

这次党代会报告的一个鲜明特点，就是突出全面从严治党的要求。报告强调，实现我们的奋斗目标，关键在党的领导，关键在党要管党、从严治党。

报告从九个方面总结了党的建设方面的成绩：

——充分发挥人大常委会、政府、政协和法院、检察院党组作用，探索加强和改善党的领导的有效机制。

——党员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识明显增强。

——党员先锋模范作用充分发挥，走群众路线、攻坚克难的能力进一步提高。

——坚持好干部标准，深化干部人事制度改革，推进从严管理干部常态化，换届风气为之一新。

——创新人才发展体制机制和政策措施，人才规模不断扩大、结构质量优化提升。

——抓好中央巡视和巡视“回头看”反馈意见整改落实，进一步提高了政治站位，解决了一批突出问题。

——严格落实中央八项规定精神，“四风”顽症得到有效遏制，党风政风明显改善。

——强化党内监督，实现纪检监察派驻和巡视全覆盖。

——坚持以“零容忍”态度惩治腐败，反腐败斗争步步深入，压倒性态势已经形成。

报告在描绘今后五年目标时，专门提出一条“党的建设开创新局面”的目标，具体要求是，全面从严治党深入推进，管党治党水平显著提升，党内政治生活更加严格规范，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不断增强，党风政风持续向好，政治生态风清气正。

报告在部署今后五年工作任务时，从强化思想政治引领、加强和规范党内政治生活、持续深入推进作风建设、加强干部人才队伍建设、加强基层党的建设、坚定不移推进反腐败斗争等六个方面作出具体部署，提出了很多鲜明的观点。强化思想政治引领，强调要提高站位，坚持“四个意识”。最近，北京市人力社保局在抓整改，主要还是从严治党、体现党组“一岗双责”作用的问题。我认为，必须脱胎换骨地改。我们在做工作时常常有惯性思维，按照文件、制度推进落实，但是怎么把全面从严治党的要求落实到管人责任上，却没有体现。再有，就是不严不实的问题。比如，公务员招聘中有很多环节，谁负责招、招聘采取哪种公开程序、招聘后的培养使用等等。人才招聘是一个链条，不是把指标分完就完事了的。举这个例子，也是说明全面从严治党要落实在每一个环节。

持续深入推进作风建设，强调走群众路线。北京市代市长陈吉宁反复强调，各部门一定要多走基层，多听群众呼声，少在办公室里研究政策。我们出台的政策有时候到各区不能落地，也就是区里的政策与部门的政策对接不上，这会导致市里的政策落实出现偏差。在加强干部人才队伍建设上，报告强调，努力锻造一支与实现“两个一百年”奋斗目标相适应、与首都地位相匹配的高素质干部队伍，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。加强基层党的建设，这是推进“两学一做”常态化制度化的具体要求。坚定不移推进反腐败斗争，强调着力构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固反腐败斗争压倒性态势。

报告最后强调，我们要做到“五个一定要”，即一定要带头树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，一切听从以习近平同志为核心的党中央指挥；一定要不忘初心，胸怀伟大梦想，抓住难得机遇，保持战略定力，发扬斗争精神，坚定必胜信心；一定要增强忧患意识，谦虚谨慎、戒骄戒躁，始终保持共产党人的政治本色；一定要扑下身子真抓实干，以拼搏为美，向行动致敬，拧紧干事创业的发条，一张蓝图绘到底；一定要牢记党的根本宗旨，相信群众、依靠群众，始终把人民群众的利益放在心中最高位置，凝聚起开创首都发展更加美好明天的磅礴力量。

结束语

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新一届北京市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、开阔思路，求真务实、攻坚克难，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！

这是我学习北京市第十二次党代会精神的一些体会，谢谢大家。

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责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2017/0825/962037.shtml