李建民：以合作共赢为核心的中俄全面战略协作伙伴关系

 

李建民 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员

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党的十八大以来，面对国际形势的深刻变化和世界各国同舟共济的客观要求，以习近平同志为核心的党中央，统筹国内国际两个大局、统筹发展安全两件大事，坚持独立自主的和平外交方针，坚定不移走和平发展道路，坚定不移维护世界和平、促进共同发展，推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体，大力推进外交理论和实践创新，开启了中国特色大国外交新征程。

2014年11月，习近平总书记在中央外事工作会议上强调，我们要坚持合作共赢，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，坚持互利共赢的开放战略，把合作共赢理念体现到政治、经济、安全、文化等对外合作的方方面面。

在和平崛起的进程中，为降低国际压力，中国需要广泛结交战略利益相同的伙伴。由于大国是影响世界和平的决定性力量，大国关系是国际关系的基础。冷战后，大国关系仍然扮演着国际政治由旧秩序向新秩序转换的主要角色，势必对世界力量重组和战略格局态势产生重要影响，因而构建以合作共赢为核心的新型国际关系很重要的一点就是要运筹好大国关系，构建健康稳定的大国关系框架。

可以看到，目前在对外战略布局中，中国与各国建立了各种不同的战略合作关系，比如：

中美关系是当今世界最重要的双边关系之一，在中国外交布局中占有特殊位置。中国一直倡导中美需要构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系。

中欧是全面战略伙伴关系，双方的共识是要共同打造和平、增长、改革、文明四大伙伴关系，提升中欧全面战略伙伴关系的全球影响力。

中俄是全面战略协作伙伴关系，两国坚定支持对方发展复兴，坚定支持对方维护核心利益，坚定支持对方自主选择发展道路和社会政治制度，务实合作取得重大进展，国际战略协调与合作提升到新高度。

对于今天的中国来讲，每一对大国关系都有其自身的价值，也存在相应的问题。相较中美、中欧和中日等另外几对大国关系，中俄之间的共同利益和合作关系显然具有更高程度的战略性、互信性和一致性。用习近平主席的话说，中国和俄罗斯之间的关系是世界上最重要的一组关系，更是最好的一组大国关系。一个高水平、强有力的中俄关系，不仅符合中俄双方利益，也是维护国际战略平衡和世界和平稳定的重要保障。中俄全面战略协作伙伴关系深化的过程也是中俄新型国家关系形成的过程，回顾最近20多年来中俄关系的发展历程，可以看到，中俄双方本着尊重历史、尊重现实和求真务实的精神，走出了一条符合时代潮流、照顾彼此利益、互利共赢的国家间合作道路，中俄新型国家关系不仅符合两国人民的根本利益，而且为在当代国际关系中处理邻国之间以及大国之间关系提供了新的范式。

李建民报告音频.mp3

 

一、中俄全面战略协作伙伴关系的性质与基本原则

（一）历史的回顾和镜鉴

如何处理和发展中俄关系，是具有特殊价值和意义的重要命题，是对我们政治智慧的考验。为什么这么说？因为中俄两国互为最大的陆上邻国，两国有着4300多公里长的共同边界。从历史上看，没有一个国家能够像苏联那样，对中国的国家安全和发展道路产生过巨大而又深远的影响。

1.从地缘政治和国家安全视角看，俄罗斯是影响中国国家安全最重要的因素

1989年5月，邓小平在会见苏联领导人戈尔巴乔夫时曾讲过，从中国得利最大的，则是两个国家，一个是日本，一个是沙俄，在一定时期一定问题上也包括苏联。

回顾历史，从1689年（康熙28年）中俄签订《尼布楚条约》到现在的300多年时间里，俄罗斯确实是从中国获取利益最多的一个国家。在这期间，1858年5月28日，沙俄和清朝政府签署了《瑷珲条约》；1860年11月14日，沙俄和清朝政府签署《中俄北京条约》；1864年10月7日，沙俄强迫清政府签订了《中俄勘分西北界约记》，通过这些不平等条约，沙俄从中国划割了150万平方公里的土地。黑瞎子岛也是被苏联占据的，这是1929年张学良发动中东铁路事件后，斯大林指挥苏联红军全面突破黑龙江、乌苏里江，对中国实行军事入侵的结果，所以苏联占据黑瞎子岛也是没有任何条约依据的。二十世纪六七十年代，中苏关系急剧恶化，发生了珍宝岛事件，中苏边境陈兵百万。面对苏联的威胁和压力，国家把主要资源和精力放在了备战备荒、防御苏联军事进攻上面。

所有这些历史事件表明，俄罗斯是影响中国国家安全和领土完整的一个最大的外部因素，无论是在晚清、民国时期，还是新中国成立以后，可以看到，没有一个良好的中俄睦邻友好关系，中国的国家安全和经济发展就会遭受巨大的挑战和威胁。因此，保持中俄的良好关系对于两国的安全和周边环境是一个最重要的条件，为此必须珍视今天的中俄关系，绝不能让中俄关系再回到原来那种相互敌对的状态。同时也要铭记历史，以史为鉴，只有这样才能更深刻地理解中俄睦邻友好关系的内涵，处理好国家间关系。

2.经济援助和发展道路

从中华人民共和国1949年成立到苏联1991年解体，中苏关系这段历程共有42年。对于中苏关系的这段历程，李景贤曾归纳为：十年“亲热”、十年“冷战”、十年“热战”、十年“回暖”。

新中国成立之初，我们的首要任务是搞经济建设，奠定工业基础。很多回忆录里都提到，新中国成立以来，中国工业建设用60余年时间走完发达国家长达数百年的历程。而中国工业建设的起点恰恰源自“一五”计划时期，苏联援助中国的156个项目。这156个项目包括106个民用工业项目和44个军工项目，实际最终建成150个项目。这150个项目涵盖了几乎所有的工业门类，如长春第一汽车制造厂、洛阳第一拖拉机厂、第一重型机器厂、西电公司、兰州炼油化工厂、武钢、包钢等一大批工业企业，还包括包头一机、二机（主要是生产坦克），哈飞、沈飞（主要是生产歼击机、直升机）等大批工业企业，这些都是在这批援建项目中创建的。尽管苏联后来撤走了专家，终止了援建项目，但不可否认的是，156个援建项目为一穷二白的中国建立起了比较完整的基础工业体系和国防工业体系的骨架，以及比较完整的现代技术体系，起到了奠基作用。

与此同时，苏联的计划经济体制模式也对中国产生了深远的影响。什么叫改革开放？改革的一个非常重大的任务就是要去苏联化，要改革中国体制当中的苏联模式的影响。如果没有改革开放，冷战结束、苏联解体后，如果中国还坚持苏联模式，很难说中国会面临什么样的局面。

通过对历史的回顾，我们可以得出一个结论，就是中俄（苏）关系是一对特殊的大国双边关系，对于中国来说，稳定的中俄关系能够为两大邻国在安全的环境里实现国家发展目标提供保障，通过互利互惠的合作为彼此提供支持，加深对彼此发展道路的理解。

邓小平在会见戈尔巴乔夫时曾指出：“我们这次会见的目的是八个字：结束过去，开辟未来。”苏联解体后，中俄关系开启了一个新的历程。

 

（二）冷战后中俄关系的发展

新时期中俄关系的发展历程是一个不断探索新关系模式的过程，在进入新时期的26年间，中俄关系已经经历了四次质的提升。自1991年建立正常国家关系起，中俄“伙伴关系”进入稳定和提升期。在经历了1992年“互相视为友好国家”、1994年“新型的建设性伙伴关系”的初期阶段后，两国于1996年宣布建立“平等信任、面向21世纪的战略协作伙伴关系”。2012年，中俄又进一步提出将推进平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的“全面战略协作伙伴关系”。2014年，中俄进入“全面战略协作伙伴关系新阶段”。可以看到，中俄关系的定位在20多年间连续提升了四次。

战略协作伙伴关系确立了中俄关系的战略性质，是中俄关系的高定位。该定位突破了传统国际关系中非此即彼、不合作就对抗的既有模式，是冷战结束后两国用新的思维认识和处理国家关系的产物。中俄确定的双边关系的性质是对适合两国关系发展模式的有益探索，它不仅不同于上世纪50年代和60－70年代以意识形态划线的中苏关系，也不同于冷战结束后美国与其他西方国家续存的结盟关系。

实际上，中俄关系建立初期，两国就已经确定了相处的基本原则。

在1992年的“互相视为友好国家”的定位中，提出两国睦邻友好关系不受社会制度和意识形态差异的影响；双方承诺，不同第三国缔结任何损害另一方国家主权和安全利益的条约或协定，任何一方均不得允许第三国利用其领土损害另一方国家主权和安全利益。该承诺为中俄关系的长远发展提供了重要前提。

1994年的“新型的建设性伙伴关系”强调中俄关系具有长期和稳定的性质，两国睦邻友好关系不因两国国内形势和国际形势的变化而变化。

1996年的“平等信任、面向二十一世纪的战略协作伙伴关系” 的核心是，两国为维护自己的国家主权、领土完整和民族尊严，为加强两国的全面合作，实现共同发展，为推动世界多极化和建立公平合理的国际政治经济新秩序而密切合作。战略协作伙伴关系的定位使处于社会转型、意识形态鸿沟日趋扩大的两个大国在20世纪90年代上半期，实现了和而不同，存异共处。

2012年的“全面战略协作伙伴关系”致力于进一步加强平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好，坚持恪守尊重彼此利益和自主选择社会制度和发展道路的权利，互不干涉内政，在主权、领土完整和安全等核心利益问题上相互支持，互利共赢，不对抗的原则。中俄两国承诺将这一方针作为各自外交最主要优先方向之一。

2014年，中俄两国关系进入“全面战略协作伙伴关系新阶段”，两国仍然保持和深化高层战略互信对话，提出要提高现有双边政府、议会、部门和地方间合作机制效率，必要时建立新的合作机制，确保全面快速发展的务实合作、人文交流和民间交往取得更大成果。

2001年缔结的《中俄睦邻友好合作条约》是两国关系的基础性法律文件，对两国关系作了明确的定性、定位和定向。条约在总结历史经验的基础上，概括了中俄关系的主要原则、精神和成果，认为社会制度和意识形态的差异不应妨碍双方关系的发展，双方都应尊重对方人民选择的发展道路，在涉及主权、安全、发展等核心利益的问题上相互支持，并用法律形式将双方“世代友好、永不为敌”的和平思想和处理双边关系的“不结盟、不对抗、不针对第三方”的三不定位固定下来，成为两国关系发展进程中的重要里程碑和指导中俄关系发展的纲领性文件。《中俄睦邻友好合作条约》签署以来，尽管国际形势和两国所处的外部环境发生了较大变化，但中俄全面战略协作伙伴关系经历了多重考验，一直保持良好的发展势头，在条约精神的指引下稳定向前发展。

 

（三）结伴不结盟是中俄关系的理想定位

在讲这个问题时，我认为有两大问题是不能不涉及的，一是要坚持不结盟原则，形成伙伴关系网的建设，二是有关中美俄三角关系的问题。

构建伙伴关系是实施中国特色大国外交的主要途径。习近平主席指出，要在坚持不结盟原则的前提下广交朋友，形成遍布全球的伙伴关系网络。伙伴关系具有平等性、和平性、包容性，没有主从之分、阵营之别，不设假想敌、不针对第三方，志同道合是伙伴，求同存异也是伙伴。这是对结盟或对抗的传统国与国关系模式的超越。中俄战略协作伙伴关系的基本原则恰恰体现了这一理念，或者说中俄战略协作伙伴关系的不断发展，为构建中国特色大国外交理论提供了实践经验。

一般来说，大国间关系可归纳为三种基本模式：伙伴关系、结盟关系、非结盟非伙伴关系。冷战后中俄的走近一直受到各方猜测，中俄结盟之说在国际外交中亦炒作了多年。迄今为止，无论是在主流学术界，还是在官方层面，中俄双方均不认同结盟主张，两国外交部门曾就此问题公开表态中俄不会结盟。

2014年4月，普京在与俄罗斯民众进行直播电视连线互动并回答中俄是否有可能建立军事政治同盟问题时表示，中俄关系已经处于前所未有的高水平，但俄罗斯不会考虑与中国结盟。他说：“我们并未提出(与中国)构建某种政治军事同盟的问题。我认为，世界上的同盟体系早已过时。”

2015年，傅莹在美国《外交》杂志发表署名文章,该文指出，中俄关系是稳定的战略伙伴关系，并非所谓的“权宜婚姻”。中国无意与俄罗斯正式结盟，也不会结成任何形式的反美、反西方联盟。相反，北京希望稳定中俄关系，为这两大邻国实现国家发展目标提供安全的环境，通过互利互惠的合作彼此提供支持，从而为大国处理分歧和开展合作提供范例，这有利于巩固国际体系。

2016年6月25日，中俄共同纪念平等信任、面向二十一世纪的战略协作伙伴关系20周年和《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》签署15周年，双方再次发表联合声明，重申中俄关系建立的基础是非意识形态化，平等，互信，相互承认领土完整，尊重彼此利益，尊重对方选择社会制度和发展道路的主权权利，互不干涉内政，在涉及主权、安全、发展等核心问题上相互支持，全面互利合作，摒弃对抗。中俄关系不具有结盟性质，不针对第三国。

这实际上就表明，中俄关系在各自外交全局和对外政策中占据优先地位并不意味着两国会走向传统联盟。中俄是结伴不结盟的战略协作伙伴，这已成为中俄关系成熟的定位，战略协作既非同盟，也不是松散的合作。

 

那么，结伴不结盟对中国有哪些正面作用呢？

其一，从国际层面看，这种定位是在国际格局嬗变与整合中的历史选择。从国家层面看，该定位符合中俄两国各自的安全利益和经济发展需求。现阶段，中俄战略协作伙伴关系是通过“协作”方式来实现的，而不是通过“同盟”关系来实现。在不结盟的情况下，中俄仍可视需要进行不同深度和形式的战略合作。2013年版《俄罗斯联邦外交政策构想》提出，俄中两国对国际政治关键问题的原则性态度相吻合，这是地区乃至全球稳定的一个基本组成部分。俄罗斯将以此为基础，发展与中国在不同方向的外交协作，包括寻找应对新的挑战和威胁的答案，解决尖锐的地区和全球问题，在联合国安理会、二十国集团、金砖国家合作机制、东亚峰会、上合组织和其他多边机构中开展合作。

其二，结盟是有成本的。如果中俄结盟，它抵押的是国家间的信任和两国关系的长远。按照结盟理论的一般观点，结盟有两大隐忧：一是担心被盟友抛弃，二是担心被对方拖下水。中俄结盟也将面对这两个隐忧的考验和折磨。结盟是军事联盟，它要求两国在军事安全上形成统一战线，在发生战争时相互支援。而中俄强调的是要走出陈旧的战略与安全观念、跳出零和博弈思维，避免大国之间的结盟和对抗，可以说是面向新时代的一种理性战略选择。

其三，中俄战略协作伙伴关系的定位为两国进行战略合作提供了广阔的空间，赋予了中俄各自独立行动的更大弹性，避免由于捆绑过于紧密而导致的外交难题。平等合作，和而不同，求同存异，在达成共识的领域寻求进一步的合作是中俄战略协作的重要特征。俄罗斯国际事务委员会主席伊戈尔•伊万诺夫在总结中俄关系模式特点时指出，俄中不是互相“制衡”，而是互相补充。俄中关系并非彻底对称，但其间的不对称因素没有催生强势伙伴将自身意愿强加于较弱一方的等级关系。相反，双方在每一个具体事例中都会寻找彼此均能接受的利益平衡点，都会向对方做出理智的妥协和让步。两国在15年里建成了一系列互为补充的双边关系模式，每个模式都具有自身的发展规律和趋势。

近几年来，中俄关系经历了乌克兰危机、叙利亚危机、朝鲜半岛核危机、南海问题等重大国际事件的考验，双方的战略协作不断向深度和广度拓展，并在多个领域取得和积累了丰富成果。中俄两国元首达成过一个重要共识，那就是无论国际和地区形势怎么变，双方巩固深化中俄全面战略协作伙伴关系的方针不会变，致力于共同发展振兴的目标不会变，捍卫国际公平正义和世界和平稳定的决心不会变。

 

二、中俄全面战略协作伙伴关系的基本内涵

（一）中俄全面战略协作伙伴关系的驱动力

中俄关系得以迅速发展并保持高水平运行，一直受内部动力和外部动力的双动力驱动，但双动力并不平衡。

从外部动力看，美国压力是影响两国关系发展最重要的外部因素。冷战结束后，俄罗斯仍被美国视为其在欧亚地区潜在的竞争对手之一，因此限制俄罗斯的发展和阻止其东山再起是美国对俄政策的首要目标。在欧洲，美国通过北约和欧盟的双东扩不断挤压俄罗斯的战略空间，在东欧部署反导系统，加剧俄罗斯的战略忧虑。进入21世纪，随着中美实力差距的逐步缩小，美国开始把中国作为首要遏制对象。美国的“亚太再平衡战略”具有明显的中国指向，旨在平衡和削弱中国日益增长的实力和亚太影响力。在中、俄、美三边关系中，中俄都面临来自美国的持久压力，战略处境十分相似。正是由于美国的两面施压战略，给中俄提供了在核心问题上的相互支持、互为战略支撑的必要性，使中俄在联合反对霸权主义和强权政治方面有共同的语言和巨大的共同利益。

尽管有观点认为美国压力是促使中俄关系趋向紧密的唯一因素，但我认为，大国关系仅靠外部压力推动显然是不够的，因为这样是无法保证双边关系长期稳定发展的。

实际上，中俄关系发展无疑具有自身内在逻辑和内部驱动力。

其一，从地缘政治角度看，维护国家的现实安全和战略安全始终是中俄关系最基础的利益和最核心的关切。历史表明，中俄只能交好，不能交恶，只有互为友邦、和平共处，才能最大限度有利于自身安全，有助于两国共同发展和繁荣。此外，中俄两国拥有共同的周边，面临着一些共同或者类似的麻烦,如分裂主义、恐怖主义、极端主义的威胁，需要两国相互依托借重和协同应对。

其二，中俄关系发展具有共同的利益基础。这既包括中俄对重塑国际格局的共识（比如，两国都主张加强联合国在国际事务中的核心和主导作用，反对美国的全球扩张和单边霸权；主张世界的多极化；主张建立公正合理的国际政治经济新秩序，用和平手段解决争端），也包括取得对方对本国国内政治问题的支持与理解（比如，两国都反对国家分裂）。

其三，中俄经济具有高度的互补性。中国具有丰富的劳动力资源和其它优势，我们有着日益强大的市场需求，并且经济增长力和创新力也表现得非常突出。而俄罗斯有着丰富的自然资源，两国在经济上的充分对接可以满足各自的需求，能够保证两国未来长期可持续的发展。

其四，“一带一路”和欧亚经济联盟（“一带一盟”）对接合作成为中俄关系新的驱动力。在当前国际形势复杂多变、世界经济复苏缓慢、大国关系深刻调整的大背景下，中俄都有进一步深化全面战略协作伙伴关系的愿望，这需要双方找到新的着力点和驱动力。而“一带一路”建设和欧亚经济联盟建设的对接合作，就成为中俄关系新的驱动力。俄罗斯是中国在推进“一带一路”建设中不可或缺的重要一环，中俄关于“一带一盟”对接的战略极大地拓宽了双方战略合作空间，为中俄全面战略协作伙伴关系继续向前推进注入新的强大动力。

未来，中俄关系发展的动力机制需要从以往外部驱动为主转向内外平衡驱动。两国需要着眼于未来中长期的战略需要，适应国际和地区形势的动态变化，适应双方国内改革和发展进程，以新的思维、新的方法和新的路径推动中俄关系的深入发展。

 

（二）中俄战略协作的机制体系及合作领域

1.机制体系

中俄战略协作伙伴关系确立20年来，两国始终保持高水平运行，两国关系不断迈上新台阶，各领域合作取得丰硕成果。目前，两国已经确立了以政治互信、经贸合作和人文合作为三大支柱的高层定期会晤及其他各层级合作机制，在政治、经济、军事和军技、地方和边境地区、人文、国际问题等领域，形成了全方位、多层次、高质量的合作格局。

首先，从政治互信机制来看，包括两国元首年度互访、议会领导人年度互访、总理定期会晤、总理定期会晤委员会会议和国家安全磋商等。密切的高层交往是中俄关系高水平和特殊性的重要体现。

1992年，中俄建立了两国国家元首和政府首脑间对话机制。高层交往对两国关系的深入发展起到了引领作用，也为两国关系发展注入了动力。2013年习近平出任中国国家主席以来，已经6次访问俄罗斯。密切的元首会晤反映了中俄两国的政治互信程度与相互合作水平的高位运行。

1996年，中俄启动了两国总理定期会晤机制，目前该机制下设中俄能源合作委员会、中俄投资合作委员会、中俄人文合作委员会和中俄总理定期会晤委员会。这四个委员会是中俄两国政府全面规划、指导和促进双边合作的重要机制。截至到2016年底，中俄总理已经举行了21次定期会晤。近年来，在中俄总理会晤机制下，双方又相继成立了中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区地方合作理事会、中国东北地区和俄罗斯远东地区地方合作理事会等机制，为推动两国地方和边境合作带来了新的机遇。

其次，从经贸合作机制来看，中俄经贸合作以“政府导向型”为主，政府在发展、改善和加强双边经贸合作中起着主导作用。目前，中俄经贸合作有完善的合作机制，在中俄总理定期会晤委员会框架内设立十个正部级和副部级的分委会，涵盖了能源、经贸、科技、运输、核能、银行、航天、通信、环保和民用航空技术等领域。此外，两国在投资、规范贸易秩序、解决贸易摩擦、边境和地方经贸合作、森林开发利用等经贸领域还建立了磋商机制，双方大型企业和有实力的中介机构间也建立了密切的合作关系。目前，这些合作机制已经制度化，成为政府沟通的桥梁，对于促进和深化双方在多领域的合作提供了重要的保障。

再次，从人文合作机制来看，人文合作是两国合作的重要组成部分。在中俄关系中，人文合作被定位为巩固中俄关系社会和民意基础的“润滑剂”和“粘合剂”，在消除认识差异、增进互信和加深友谊方面发挥着不可替代的作用。2000年11月，在中俄总理定期会晤机制框架内成立了中俄教文卫体合作委员会。随着合作领域不断扩大，到2007年7月，中俄教文卫体合作委员会更名为中俄人文合作委员会。截止到2016年7月，中俄人文合作委员会已经成功举办17次会议，合作的领域也从最初的教育、文化、卫生、体育四个领域拓展至教育、文化、卫生、体育、旅游、媒体、电影、档案、青年九大领域。

中俄全面战略协作伙伴关系高水平发展的实践表明，双边合作这种机制体系的建立以及机制化水平的逐步提高，是保证大国关系理性发展的重要基础条件，它确保了中俄外交不至于发生系统脱轨结果。

 

2.合作领域

中俄合作的领域非常广泛，其根本利益存在着广泛的一致性。中俄战略协作的重点最初是在维护良好的周边和国际安全环境、致力于建立国际政治经济新秩序。2014年以后，中俄合作领域已突破传统范畴，向战略稳定、发展对接延伸和提升。随着两国综合实力的增强和参与全球治理意识的加强，中俄开始更为积极地开展国际合作，在完善全球治理体系、维护世界和平、安全与稳定等方面贡献更多的中俄智慧和中俄方案。中俄合作的领域主要包括以下四大方面：

其一，外交合作。从外交层面看，中俄战略协作在全球、地区、双边和多边四个层面展开，双方在国际和地区事务中密切协调和配合，包括在若干具体问题上对美国的反制。地区层面的协作主要包括在中亚建立和发展上海合作组织，在亚太建立开放、平等的地区安全结构。双边层面是两国对外政策的主要优先方向，安全是双边合作最基础的层次，中俄都坚定地支持对方维护国家主权与领土完整的努力。在多边层面，中俄在联合国、上海合作组织、亚洲相互协作与信任措施会议（亚信）、金砖国家、二十国集团等国际和地区组织中相互支持和协作，共同推动国际和地区热点问题的政治解决进程。2016年，作为俄罗斯总统普京访华的重要成果，中俄两国发表了“中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明”，中俄两国元首签署了“关于加强全球战略稳定的联合声明”和“中俄关于协作推进信息网络空间发展的联合声明”，这三个文件引起了国际的高度关注和反响。如此高规格地就一些重要领域和重大问题发表元首级的声明，在中俄关系史上亦属首次，这些文件整合了中俄针对一些国际热点和敏感问题的主要看法，表达了要共同维护全球稳定和管控国际危机的意愿。中俄合作的领域正在突破原有的范畴，向信息网络、外空、极地、海洋等新的疆域延伸。同时，双方外长首次专门就捍卫国际法、促进国际法治联合发表声明，标志着双方的国际合作水平的提升。

其二，务实合作。中俄务实合作是推动双边关系发展的强大动力和坚实基础，具有战略性、稳定性、长期性特点，是符合双方根本利益，给两国和两国人民带来越来越多的福祉和利益。

经过20多年的发展，中俄已经成为高度互补、相互依存的经济合作伙伴。截止到2016年，中国连续6年成为俄罗斯第一大贸易伙伴。2014年，中俄贸易额为952.8亿美元。2015年受到油价下跌、外部需求下降等多重因素影响，中俄贸易投资下降。2016年，在外部环境开始改善的情况下，在中俄实施各项促进双方贸易合作、提升贸易水平的政策措施影响刺激下，中俄贸易开始逆势回升，实现了回稳向好的态势。据中国海关统计，2016年中俄贸易额为695.3亿美元，在中国前十大贸易伙伴中最先恢复增长。从2017年上半年的发展态势来看，中俄贸易仍然保持了回升势头。2017年1至6月，中俄进出口总值同比增长25.7%，达到397.78亿美元。如果这个增长趋势能够保持，2017年全年经贸额就有可能达到800亿美元。

同时，中俄投资合作也有了较快发展。从 2011 年开始，中国对俄罗斯直接投资保持较快增长。2014年，俄罗斯已进入中国十大投资优先方向名录。据俄方统计，到2016年底，中国对俄累计投资已经达到420亿美元，成为俄罗斯第四大投资来源国。中俄在能源、核能、航空、航天、高铁、基础设施建设等领域的战略性大项目全面推进，创新合作、远东开发成为中俄务实合作新的增长点。

再有，两国金融合作是近年来的亮点。2015年人民币已经进入俄罗斯储备货币篮子，2016年中国工商银行已获准在俄境内进行人民币清算业务。两国还准备继续推动在双边贸易、相互投资、信贷领域中使用本币结算，并且在亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、金砖国家外汇储备库等新的多边金融平台开展合作。

能源合作是中俄进行战略性合作的重要领域。2008年金融危机之后，中国与俄罗斯的能源合作取得了突破性进展。2011年1月1日跨境原油管道建成投入运营，截止到2017年5月19日，中国从俄罗斯经管道进口原油已突破1亿吨大关，实现进口贸易值达到625.73亿美元。2016年，俄罗斯已经成为中国从境外原油进口的第一来源国，在进口原油总量中的占比1从2000年的2.10%提高到13.8%。值得注意的是，目前中俄的能源合作正在步入纵深，合作向上游勘探、下游炼化和加工等领域不断拓展，其合作方式也从直接贸易升级为股权联结的共同勘探、共同开发、共同分享利益的全面能源合作伙伴关系模式。除了原油合作之外，中俄在能源领域还积极推进电力、煤炭、核能和可再生能源的合作。我们最后的目标就是要实现“你中有我，我中有你”的能源利益共同体。

 

其三，安全合作。安全合作是中俄战略协作的一个重要领域，是中国军事外交的最重要方向，也是衡量中俄政治互信程度的试金石之一。加强军事合作将增强中俄政治互信，同时也会增强中俄应对共同威胁的能力。中俄防务安全合作具有以下几个特点：

一是高层交往日益密切。在防务安全合作领域，中俄已经建立了战略安全磋商、政府间军事技术合作混合委员会、国防部长定期会晤和总参谋部战略磋商等一系列双边合作与会晤机制，两国在上合组织框架内的安全磋商也保持常态化。2013年，习近平主席访问俄罗斯，参观了俄武装力量作战指挥中心，成为首个到访俄军指挥中枢的外国元首，这充分体现了两国两军的战略互信。

二是军技合作从“买卖”关系向“伙伴”关系转型。上世纪末、本世纪初，俄罗斯几乎成了中国唯一的先进武器来源国。我国从俄罗斯进口的武器主要包括战斗机、运输机、现代化潜水艇、驱逐舰、雷达系统、防空导弹系统以及其他武器装备。但是近年来，俄中两国的军事技术实力实际上是此消彼长的过程，中国的军工体系日益完备、技术水平不断提升。中俄两国的合作已经由以往单纯的从俄罗斯进口的“买卖”关系向“伙伴”关系转型。比如，双方开始积极磋商联合研制重型直升机和远程宽体客机等一系列项目。

三是联合军演已成为中俄两军全方位、宽领域、多层次务实合作的标志。自2003年以来，两国军队多次参加上海合作组织框架下的多边和双边联合演习。中俄海上联合军事演习也在进行，2017年7月，中俄两国海军在波罗的海海域举行海上联合军事演习。而在2013年7月进行的中俄海上联合军事演习中，双方舰艇还打开、使用多种雷达和光电、通信等电子设备，这体现出两国军队战略互信水平不断提高。中俄联合军演是双边军事合作行动，不针对第三方。通过军演，不仅展示了两国各自军队建设的成果，也提高了两军在防务安全领域联合筹划和协同行动的能力。

2017年6月7日，中俄两国国防部长签署了《2017-2020年中俄军事领域合作发展“路线图”》，该“路线图”对中俄未来四年的军事合作进行了顶层设计和总体规划，那么下一步就是双方要制定好具体的落实计划。

其四，人文合作。近年来，中俄人文合作蓬勃发展，“国家年”“语言年”“旅游年”“青年交流年”“媒体交流年”等国家级大型人文活动持续升温，双方人员往来不断密切，重点和品牌项目引领作用开始显现。

从教育交流看，在经济类、师范类和语言类高校之间已搭建了合作平台，中俄两国留学生互换的规模不断扩大。根据《中俄人文合作行动计划》，两国将扩大留学生交流规模，鼓励两国青年到对方国家教育机构学习。到2020年，两国互派留学生总人数将达到10万人次，其中中国派5万名学生到俄罗斯学习当地科学、技术、文化、语言和艺术，来华留学的俄罗斯人也将达到5万人次。

在青年交流方面，2014年和2015年互办中俄青年友好交流年，这一机制的启动，对两国青年的交流起到了非常积极的作用。

其五，旅游合作。旅游合作也是中俄战略合作的重要领域和新的增长点。在中俄人文合作框架下，两国积极推进简化签证、增加直航航班、打造特色旅游线路、加强旅游推广等措施。2015年，中国赴俄旅游人数达120万人次以上，2016年继续保持了这一增长势头。通过旅游合作，不但增进了两国民众对相互文化历史的了解，同时旅游合作市场的潜力不断释放，对带动地区产业转型，促进交通运输、城市建设、商贸、餐饮服务、文化娱乐等行业发展具有重要作用。

 

三、中俄全面战略协作伙伴关系的制约因素及前景展望

中俄关系经过20多年的发展，已经有了长足进展。尽管当前中俄关系处于历史最好时期，但仍有各种潜在的制约性因素需要消除，需要进一步增信释疑，来提高战略互信水平。这种潜在的制约因素包括以下几个方面：

第一，中国国家综合实力的快速增长，使俄罗斯国内尤其精英层对发展中俄关系存在疑虑，担心中国的快速增长会使俄罗斯处于不利境地，加速俄罗斯对中国的经济依赖，成为中国的原料附庸。所以，消除俄罗斯版的“中国威胁论”是处理两国关系中非常重要的问题。要消除“中国威胁论”，双方都需要一个过程，中国要以自身行动证明我们的发展对俄罗斯不仅不是威胁，反而是重要的历史机遇；俄罗斯人则要克服心理失衡，做到以平常心态对待邻国的发展和强大。

第二，中俄在中亚地区如何共处以及如何处理与域外大国的关系。中俄是全球性的战略伙伴，但两国在中亚战略上存在一定的竞争。最近十多年，中国在中亚的影响力不断上升，这毫无疑问地引起了俄罗斯方面的警觉。尽管中俄两国在上合组织经济合作中总体呈现出良好的发展态势，但实际上在一些具体的合作领域也时常会出现一些“不协调”。俄罗斯一直把中亚看成是自己的后院和重新振兴的依托，更倾向于将上合组织作为俄罗斯所构建的独联体、欧亚经济联盟以及集体安全条约组织之外的有益补充，中国坚持上合组织“安全”“经济”“人文”共同运转，对开展上合组织的务实经济合作有更多的优势。俄罗斯担心中国在中亚地区经济影响力的快速上升，排挤其在中亚地区的主导地位。

2013年中国提出“一带一路”倡议，俄罗斯国内对“一带一路”倡议在认知和接受上经过了从担心、疑虑到逐步接受再到欢迎并参与的过程。在高层中，现在的关系是比较顺畅的；而在学术界和民间，还存在一些不同的观点。我认为，在处理中俄关系时，仍要秉承《中俄睦邻友好合作条约》中提出的基本原则和精神，中俄要处理好在中亚地区的共处关系，明确中俄之间不是竞争，更多的是合作关系，要坚持互利共赢，开展全方位合作。“一带一盟”对接不是一个短期内就能够轻易获得成功的选项。对中俄两国来说，通过在广大欧亚空间的共同合作，既是对中俄全面战略协作伙伴关系的进一步深化提升，也能深化两国人民之间的互相认知，同时中俄两国也非常有可能通过在这样一个广大地区的开发和建设，来提升自己在全球事务中的地位。

 

第三，中美俄三角关系对中俄关系的影响。

自2016年美国总统大选开始到特朗普任总统以后，外界对中国、美国和俄罗斯之间的三角关系有很多评论：美俄关系是否会出现转暖、转圜？美国是否会按照基辛格建议的那样“联俄制中”？如果俄美关系回暖，对中俄关系会产生什么影响？实际上在现实中，中美俄三国互动也出现了一些值得关注的变化。

我的看法是，当前中美俄是不等边的三角关系，美国仍然是三边中综合实力最强的一边，它对大三角关系的互动影响也是最大的。当下既不能低估美国和俄罗斯特别是普京和特朗普二人对双边关系回暖的愿望，也不能低估美国国内政治对改善俄美关系的掣肘。可以说，俄美之间的关系是结构性的，即使出现了一些改善，也是一定程度上的改善，短期内不会发生本质上的改变。

我们注意到，俄罗斯一直采用务实的态度处理俄美关系：一方面是态度坚决，另一方面也总是留有余地，因为俄罗斯很清楚，同美的对抗面太宽、力度太大并不符合俄罗斯自身的战略利益，也超出了俄罗斯的实力范围。总而言之，俄罗斯是采用务实的态度处理俄美关系的。除了担心俄美关系转圜会影响中俄关系外，中俄两国国内也有一种说法，认为中俄两国现在应该联手对抗美国。但就当前来说，这是比较难做到的。中俄虽然都与美国存在战略分歧，但也都希望与美国改善和发展关系。中美之间的经济依存度很高，在全球治理、气候变化、科技革命、金融与贸易投资规则重塑等许多国际议程上，双方都需要合作。因此在处理中美俄三边关系时，有必要摒弃过时的、简单的、以地缘政治为主的思维，走出“二对一”对抗的思路，构建良性互动的中美俄三边关系。

简而言之，中俄关系是共同利益驱动下的战略协作伙伴关系，其发展顺应了时代潮流。当前，中俄关系虽已达到“前所未有的高水平”，但还存在一些消极因素。尽管这些消极因素在当今的中俄关系中并不占主要方面，但也值得重视和研究。在当今复杂多变的国际形势下，我们应该怎么做？就是不论中俄各自的战略处境发生什么变化，面对美国的一超独大也好，或是其在中俄之间的“拉一打一”也好，中俄两国都必须坚守全面战略协作伙伴关系的基本原则，坚定支持对方为维护国家核心利益所做的努力。中俄全面战略协作伙伴关系面临的任务非常艰巨，双方必须以战略的眼光、超凡的智慧谋划长远利益，排除干扰和猜忌，继续在彼此关心的核心利益问题上加强联系和沟通，求同存异，在维护各自主权和国家利益的基础上，探索建立一种更为有效、更能发挥彼此作用的协作机制，只有这样才能应对来自全方位的挑战，推动两国关系向纵深发展。

谢谢大家。

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责任编辑：张一博

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