协调推进“四个全面”战略布局 全力实践“四个伟大”的要求

 

习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班重要讲话中，提出了“进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想”的统一论述。我们这里用“四个伟大”代指这个讲话。“四个伟大”是系统工程，要一体化统筹协调。伟大斗争是切入点、是抓手；伟大工程是引领、是组织领导方式；伟大事业是方向、是全局；伟大梦想是目标、是动力。只有在协调推进“四个全面”战略布局的过程中正确处理“四个伟大”的关系，才能够“四个伟大”一手抓，从容淡定见成效。

一、全面建成小康社会推进伟大事业

习近平总书记指出，我们实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。中国已经站在了强大起来的门槛上。在这个历史性的时刻，回顾一下历史上大国崛起的历程，认识清楚自己面对的问题，对于我们走好将来的路是非常有意义的。

1.主要大国崛起的历史经验

习近平总书记指出，到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。从新中国成立到国庆70周年，中国可以说基本完成强国使命。这个时间跨度与德国从被拿破仑进入勃兰登堡门到占领凡尔赛宫差不多，与从十月革命到苏联解体也差不多。他们的经验教训我们不能不察。美国从1894年成为世界第一经济强国保持至今，中国能不能超过美国，我们也应该认真研究其经验。

德国从濒临亡国的绝境发展成为统一、强大的民族国家只用了65年，这与俾斯麦的正确决策是分不开的。铁血宰相俾斯麦遵循欧洲大国的均衡原则，为德国赢得了宝贵的和平发展空间。他在外交上纵横捭阖，然后以三场对外战争完成了德国统一。德国统一遵循的是经济学家李斯特提出的通过经济统一实现政治统一的途径，关税同盟的建立使贸易壁垒被打破，德意志经济快速发展。高度重视教育是德国成功的一个秘诀，正如俘虏法国皇帝拿破仑三世的毛奇元帅所说：“普鲁士的胜利早就在小学教师的讲台上决定了。”威廉二世改变俾斯麦的政策，使德国成为两次世界大战的策源地。

从1917年十月革命到1937年完成两个五年计划，苏联工业生产总值一跃成为欧洲第一，计划经济的成就令当时正处于经济危机中的欧美各国惊叹不已，先后有十万美国人申请移居苏联。俄罗斯民族的救世精神植根于东正教信仰。俄罗斯的村社传统在知识分子中潜藏的社会主义基因经过马克思主义的激活产生了改变历史的能量。别林斯基说过，社会主义成为我新的理想。托尔斯泰则主张消灭私有财产，走共同生活的富裕道路，他在给总理大臣的信中明确提出了消灭私有制的不公平现象的建议。社会主义的理论和实践从来都不是凭空产生的，都有自己的历史和思想基础。二战进一步检验了苏联优先发展重工业的工业化成果，苏联新工业区的威力支撑了苏联赢得战争的胜利，苏联社会主义建设实践为全人类提供了前无古人的经验和思考。苏联没有保住社会主义成果，经历倒退波折也是至关重要的教训，尤其值得我们吸取。

1776年，北美13个英殖民地宣布成立美利坚合众国，并在1787年制定了对美国发展影响深远的成文宪法，建立起中央政府。制宪会议上悬而未决的奴隶制问题，在1860年导致了南北战争的发生。林肯总统带领北方打赢了这场维护国家统一的战争，中央政府也由此逐渐壮大。在政府推动下，历时一个多世纪的西进运动成果斐然。爱迪生将美国率先带入电气时代，对发明和创新的制度性保障成为美国源源不断的发展动力。1894年，美国成为世界第一大经济强国。自由竞争产生了一大批垄断性的大公司、大财团，但垄断导致中小企业倒闭，机会平等丧失；社会严重两极分化，劳资矛盾激化。1901年上任的西奥多·罗斯福总统顺应进步主义思想和社会的要求，通过反垄断和立法保障工人权益等方式，开始了美国历史上第一次政府干预经济的行动。1929年，波及全球资本主义国家的经济危机来临，美国损失惨重。富兰克林·罗斯福总统加大了政府管理经济的力度，通过一系列新政措施，使美国逐步走出困境，也由此开创了“看得见的手”（政府）和“看不见的手”（市场）共同作用于经济的混合经济模式。第二次世界大战成为美国历史新的转折点，美国在政治、经济、科技、军事等方面都成为世界第一强国，并由此开始主导世界，但是2008年的金融危机表明，美国自身的问题仍然没有得到解决，独霸世界的历史转折点已经形成。

2.中国的新四大发明与世界工厂的现实

中国新四大发明，包括“高铁、支付宝、共享单车和网购”，这是2017年5月由来自“一带一路”沿线的20国青年评选出的，这个说法刚刚得到了中央电视台《焦点访谈》的肯定。

“新四大发明”是这些外国朋友最想带回祖国的生活方式。在新四大发明的背后，是中国强大的生产制造能力、基础设施建设能力与服务能力，缺一不可。尤其是快递服务、共享服务、网络服务，已经走在了世界前列。

 

在国际上将中国称为“世界工厂”的说法最早源自2001年日本通产省发表的白皮书。中国的制造业已经多年稳居世界第一。从生产总量上看，中国很多工业品产量已经位居世界第一，例如煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、彩色电视机、家用电冰箱、洗衣机、空调、微波炉、各类纺织品以及日用轻工业品。世界工厂要为世界市场大量提供出口产品，中国出口总额在2013年达到41400亿美元，可以认为已经是世界工厂。中国已连续三年成为世界货物贸易第一大出口国。相关数据显示，2010年，我国制造业生产总值首次超过美国，跃居世界第一；在世界500种主要工业品中，已有220种产品产量居世界首位。经过新中国60多年来特别是改革开放30多年来的奋斗，我国制造业实现了历史性的跨越式发展。

成为世界工厂要有一系列重要生产部门的生产能力及其在世界市场上的份额位居前列，有一大批工业企业成为世界制造业领域的排头兵，其生产经营活动对世界市场的供求关系和发展趋势能够产生重大影响。从世界500强中国企业的数量与中国企业的供求关系对世界的影响来看，中国无疑已经是举足轻重的世界工厂。

世界工厂还可以分为三种类型：一类是来料加工型的世界工厂，依靠的是劳动力成本便宜的优势，主要是赚取人工费用，实现劳动力的就业。第二类是原材料的采购和零部件的制造实行本土化为主，跨国公司控制研发和市场销售网络。这仍然属于生产车间型的世界工厂，增加值的大头仍然会被跨国公司拿回本国，有时甚至出现发展中国家有增长而无发展的结果。第三种类型是既具有研发能力和名牌，也控制国际市场的销售网络，既在本土进行加工制造，同时也在全球范围内进行采购，以实现资源的市场最优配置。

中国需要通过转型升级进一步在全产业链掌握话语权，不能止步于“血汗工厂”。我们要努力提高竞争优势，在技术密集与知识密集型产业领域缩小与发达国家之间的差距，逐步成为工业生产强国。中国的对外投资逐步扩大，将来中国的生产能力要转移到国外，原材料的购买与产品销售都将在国外进行，这才是真正参与世界市场。“世界工厂”使中国成为“新兴发展中国家”之一，成为“世界市场”将使中国跃进为“新兴发达国家”。

3.中国智造的前景与中国强国战略的普遍意义

中国工业强国、经济强国地位有赖于从中国制造转变为中国创造、中国智造，就是要加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，积极推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，全面提升产业技术水平和国际竞争力。这是当前和今后一段时间经济工作的重要任务，需要知识产权在其中发挥应有的支撑作用。

要改变“Made in China”长期以来是廉价产品的代名词的刻板印象。2010年上海世博会，我国先进科技、绿色场馆和美好生活理念得到集中的全方位展现，各式新奇实用、世界一流的“中国智造”，为世博科技盛宴增添了完美元素。从羡慕者到领跑者，世博会变为中国展示传统智慧与现代文明结合成果的平台。巴西世界杯的LED产品、地铁、安检设备，也表明“中国制造”摆脱了产量大、质量差、技术含量低的名声。上天、入地、下海、高铁、输电、航天、量子通信、国防等都显示出我国制造业巨大的创新力量。我国自主研发的第三代核电机组“华龙一号”的核岛厂房也达到了世界先进水平，既能抵御商用大飞机的撞击，又能抵御福岛核事故那样的地震震级。

谁在以制造业数字化智能化为核心的第三次工业革命中领先，谁就能够成为下一个工业强国、经济强国。为了实现我国制造业由大到强转变，我国大力推动科技体制改革，努力实现跨越式发展，迎来创新和综合竞争力进入世界前列的绝佳发展机遇期。“中国制造2025”把中国装备作为“主打”，把信息化和工业化的深度融合作为 “主线”，可谓抓住了牛鼻子。

中国的强国战略不仅是经济总量、贸易总量和综合国力的赶超，更是新的发展模式的探索、创新和展示，是文化自信的确立。我们要对占世界人口大多数的发展中国家表现出启示作用和示范作用。我们要证明社会主义仍然是有生命力的，现代化的后来者选择社会主义道路才有可能在相对短的时间内实现超越，快速实现工业化与现代化。只有实现世界社会主义的复兴，中国才能实现长治久安，才有可能避开德国、苏联的陷阱，创造出可以与美国相比的强盛成就，从而对推进中国特色社会主义伟大事业、对推动整个人类社会发展进程做出中华民族的重大贡献。

二、以全面深化改革新局面决胜全面建成小康社会

习近平总书记强调，我们坚定不移全面深化改革，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。“全面发力、多点突破、纵深推进”既是全面深化改革的理想目标状态，也是进一步全面深化改革的新要求，我们必须认真学习领会，以此指导和推动各项改革工作面貌焕然一新。

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”习近平总书记反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

 

“改革开放只有进行时，没有完成时”。我们的改革，是不断推进社会主义制度的自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易张。党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标，是两句话组成的一个整体，即“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。前一句规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。后一句规定了在根本方向指引下，完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。改革开放成为时代强音已经接近40年，提出全面深化改革标志着中国改革走向“再出发”的新阶段。

全面发力，就是构建丰富全面的改革目标体系，在全面深化改革的总目标统领下明确各领域的分目标，进行系统性、整体性和协同性的改革；就是强调顶层设计和整体谋划的重要性，各领域改革紧密联系、相互交融，只有强有力的顶层设计才能开辟改革新局面；就是强调构建更完备、更稳定、更管用的制度体系。全面体现在各领域改革的联动和集成里，体现在改革的总体效应、总体效果里。按照习近平总书记的阐释：“全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”

多点突破，就是坚持问题导向，善于抓主要矛盾，展现重点突破之力。在一些重大改革领域，要选准重点，善下改革的先手棋。在一些复杂的改革难题面前，要准确判断问题的主次、轻重、缓急，用符合实际、符合改革内在规律的时间表和路线图，凸显改革的针对性、突破性和有效性，推动全面深化改革攻坚克难。“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。能否有效解决经济社会发展面临的突出问题，是衡量改革成效的重要标准。

纵深推进，就是敢啃硬骨头，强调改革不能做表面文章，必须再上层楼；就是强调要具备攻坚克难的坚定意志，勇于面对改革深水区各种错综复杂的矛盾；就是强调改革要敢于触碰深层利益，敢于改手中的权、去部门的利、割自己的肉、动一些人的奶酪，改革要敢闯敢试，能尽责，敢担当。

全面深化改革要增强对改革的规律性认识，正确处理好习近平总书记提出的改革五大关系，即解放思想和实事求是的关系，整体推进和重点突破的关系，顶层设计和摸着石头过河的关系，胆子要大和步子要稳的关系，改革发展稳定的关系。当前的改革已经表现出治国理政的鲜明特征。我国的国家治理体系是在共产党领导下管理国家的经济、政治、文化、社会、生态文明等在内的一整套的制度体系安排；国家治理能力则是运用国家制度治党治国治军、管理内政外交国防等各个方面事务的能力。国家治理体系和治理能力现代化就是要实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，把改革与治国理政结合起来考虑才能达到新高度。

全面深化改革要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。重大改革要于法有据，立法要主动适应改革发展需要。法治引领下的制度创新可以让改革中的“破”更有分量、“立”更加稳固。以制度创新推动改革更能击中改革的要害，抓住改革的根本；更能使改革态势跃出局部，延展到全局；更能使改革力度穿透表面，抵达矛盾汇聚的深处和利益交错的枢纽。

全面深化改革要尊重人民首创精神，始终将“顶层设计”和“基层探索”有机结合，既注重顶层设计也注重基层探索，既抓方案出台也抓效果落地。“人民是改革的主体”，全面深化改革是促进社会公平正义、增进人民福祉的宏大布局。人民有所呼，改革有所应。顺应人民意愿的改革才能使人民焕发改革热情、投身改革实践、分享改革成果，人民成为主体的改革才能充满生机活力，势如破竹。

全面深化改革已成为当今中国最鲜明的时代特征，也为全球治理提供着中国智慧、中国方案和中国信心。随着当今世界全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体系变革已是大势所趋。积极推动国际秩序和国际治理体系的变革，变革全球治理体制中不公正不合理的安排，推动各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等，推进全球治理规则民主化、法治化，努力使全球治理体制更加平衡地反映大多数国家意愿和利益，是我们面对的新的国际责任。当今世界各种力量较量的关键、实力对比和博弈的核心是看谁的治理模式更有生命力、吸引力，更有前途，国际社会期望中国更多参与国际治理新格局，如何实现国际秩序平稳过渡是前所未有的挑战，我们要准备以崭新的面貌进入国际政治经济的中心舞台。

党总揽全局、协调各方的领导核心作用是全面深化改革的政治保证。广大党员干部在全面深化改革中必须尽责担当，既当改革促进派，又做改革实干家。当前的主要努力方向应该是坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展；精准扶贫精准脱贫，努力补上全面建成小康社会的最大短板；深入推进国资国企改革，“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”；为人民立新功，检验国防和军队改革成果。

 

睿智严谨的改革理念需要务实担当变成现实。只要每个中国人都“做改革的拥护者，做改革的实践者，做改革的清醒者，做改革的保护者”，中国必将以全面深化改革的崭新局面赢得全面建成小康社会的完全胜利。

三、全面推进依法治国，提高国家治理能力

习近平总书记指出，我们坚定不移全面推进依法治国，显著增强了我们党运用法律手段领导和治理国家的能力。“进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想”仍然都要在法治的轨道下进行，全面依法治国应该贯彻这个全过程。

“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。我们既要在法治下推进改革，又要在改革中完善法治，寻求改革与法治的最佳结合。改革重在突破，法治重在规范。全面深化改革，要勇于“破”，即冲破思想观念的束缚，破除体制机制的障碍，但“破”不是无边界、无底线，要沿着法治的轨道前行。“破”的最终目的还是要“立”，即形成一套更完备、更稳定、更高效的法律和制度。只有立法主动适应改革发展需要，才能更好发挥法治对改革的保障推动作用。

全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。党的十八大以来，为实现国家治理体系和治理能力现代化，全面推进依法治国，习近平总书记先后多次就为什么要依法治国、要走什么样的法治之路以及怎样建设法治中国等重大问题做了系统阐述，形成了完整的法治理念和系统的法治思维。

依法治国事关全局。在中国特色社会主义建设全局中，更好发挥法治引领和规范作用是关键性的。2014年8月19日，习近平总书记主持召开党外人士座谈会并发表重要讲话，指出：“全面推进依法治国是贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神的重要内容，是顺利完成各项目标任务、全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的重要保证。全面推进依法治国也是解决我们在发展中面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保国家长治久安的根本要求。”他强调：“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。”2014年10月20日，习近平总书记在中共十八届四中全会第一次全体会议上关于中央政治局工作的报告中说：“依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我们要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治引领和规范作用。” 2014年10月23日，习近平总书记在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话中强调：“全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，也是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。”

党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。坚持党的领导是依法治国的关键。2014年1月7日至8日，习近平总书记出席中央政法工作会议并发表重要讲话：“党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法。” 2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中强调：“全面依法治国，核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，关键在于坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。要在全社会牢固树立宪法法律权威，弘扬宪法精神，任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动，都不得有超越宪法法律的特权。”

推进科学立法、民主立法。这是人民当家作主的充分体现，是社会主义法治先进性、优越性所在。2014年10月23日，习近平总书记在《加快建设社会主义法治国家》一文中指出：“推进科学立法，关键是完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，抓住提高立法质量这个关键……坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。要保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，使法律及其实施充分体现人民意志。”

运用法治方式开展工作。这是全面依法治国抓住领导干部这个关键少数的具体要求，也是法治思维的重要体现。2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话：“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。” 2015年3月8日，他参加十二届全国人大三次会议广西代表团的审议并作重要讲话：“各级党政机关和每一位领导干部、每一位工作人员都要增强法治观念、法律意识，坚持有法必依，善于运用法治方式开展工作，让人民群众在日常生产生活中都能感受到公平正义。对有法不依、执法不严、徇私枉法的要严肃问责、依法惩治。”

 

依法治国和以德治国相结合。这是在依法治国过程中挖掘传统文化资源的表现，自己的老祖宗什么时候都不能丢。2016年12月9日，中共中央政治局就我国历史上的法治和德治进行第三十七次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，“法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

法治思维就是怎样在法律范围内推动工作。法治思维能力就是将法治内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动，“守法律、重程序，这是法治的第一位要求。”广大党员干部要对依法治国的重要性以及自身在建设法治中国中如何作为有清醒认识。提高法治思维能力要在三个方面努力：（1）全面推进依法治国。能不能落到实处全在于党员干部以身作则。（2）更好发挥法治引领和规范作用。党政机关要做表率。在政府一切工作中，都不能逆法治潮流而动。在一切党员干部心中，法应该是比天大的。（3）善于运用法治方式开展工作。这是抓住领导干部这个关键少数的具体要求。法治方式是必须掌握运用的重器。

治理能力的主要衡量标准就是依法行政能力。进行决策、采取行动必须问计于法，万万不可罔顾法律蛮干。与人相处切记不能超越法规，法网恢恢，也是不会放过哪个心存侥幸的人的。只要我们以完备的法治理念和缜密的法治思维干事创业，全面推进依法治国，我们不仅自己可以安身立命，而且必然为党和人民建功立业。

四、以全面从严治党新作为推进伟大工程

习近平总书记充分肯定，在党的十八大以来的5年中，我们全面加强党的领导，大大增强了党的凝聚力、战斗力、领导力和号召力。我们坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态气象更新，全党理想信念更加坚定、党性原则更加坚定，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著提高，党的执政基础和群众基础更加巩固，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。

5年来，习近平总书记从严规矩、重监督、抓关键、杜绝腐败、抓常抓细抓长等五个方面推进全面从严治党，通过崇党章定新规、挺纪律强巡视，老虎苍蝇一起打，党风政风为之一新。

1.严规矩：崇党章 定新规

党章是从严治党的根本遵循，新形势下从严治党首先必须以党章为根本遵循。习近平总书记指出：“全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。……党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定。”

总书记如此强调党章也是前所未有的。党章在每次党代会上都会有所修改，这是我们党与时俱进的具体体现，是党的意志新的生动表现。每个党员都应该认真学习新党章，领会贯彻党中央的新精神。

党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是十分重要的党内规矩，例如节假日自觉坚守岗位。党内法规是硬规矩。党的十八大以来，党内法规不断完善，更好发挥了管党治党“法宝”“重器”的作用。

2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》公开发布，这使党有了第一部正式、公开党内的纪律规矩。随后，中央首次开展党内法规清理，制定出台34部重要党内法规。接着，中央印发两个重要党内法规：《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，这就树起了道德“高线”，划清了纪律“底线”，为管党治党提供了重要的法规制度保障。

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》可以说是全面从严治党的相辅相成的两个轮子，分别解决立规矩和守规矩的问题。从严治党必须从党内政治生活严起。只有加强监督才能改变宽松软的状况。位阶仅次于党章的新准则更是集中反映了习近平总书记从严治党的路线图。新准则从12个方面对党内政治生活作了全方位的明确规定。

2.重监督：挺纪律 改监察 全覆盖

把纪律挺在前面，发现问题就要提提领子、扯扯袖子。对问题严重的，就要打手板、敲警钟，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分。习近平总书记指出，要完善和规范责任追究工作，建立健全责任追究典型问题通报制度，把问责同其他监督方式结合起来，以问责常态化促进履职到位，促进党的纪律执行到位。

 

党的十八届中央纪委七次全会指出，要“扎实推进监察体制改革……落实改革方案，推动制定国家监察法，筹备组建国家监察委员会。”国家监察体制改革试点已进入实施阶段，纪委和检察院部分职能已经确定，党内监督无死角、国家监察全覆盖的反腐败体系正在逐步建立。

为了体现党的人民立场，体现人民当家作主，体现群众路线，以后要更加注重充分依靠群众使反腐败向基层延伸、向纵深发展，让广大群众在反腐败中增强主体地位和获得感，不断巩固党的执政基础。

3.抓关键：一把手 中央层

习近平总书记指出，营造良好从政环境，要从各级领导干部首先是高级干部做起。领导干部要各种诱惑面前经得起考验。各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”。一把手是监督重点。

从严治党关键是高级干部，就是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。这些高级干部务必清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性，以后还要制定高级干部贯彻落实新准则的实施意见，指导和督促高级干部切实作全党表率。

首要的是坚定理想信念。不忘初心就是永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，我们要能够经受住各种赞誉和诱惑考验，经受住各种风险和挑战考验。理想信念坚定来自理论的彻底，广大党员干部必须加强学习。先锋模范作用必须体现在战斗性上，软弱糊涂、退缩畏惧、不敢亮剑就是政治不合格。我们强调坚持德才兼备、以德为先，就是说要把思想道德建设放在十分突出的位置。我们要坚持从教育抓起，教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

4.零容忍杜绝腐败：猛打虎 网狐蝇 除恶尽

习近平总书记指出，党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。

腐败产生的根源何在？反腐败为什么难？权力失去监督必然产生腐败。官员通过利益交换必然官官相护，动一个必然涉及一串。真正有效反腐败不能只依靠专门机构，以少数人对付多数人；必须依靠人民群众，用多数人防范少数人；必须高度重视群众反映强烈的问题干部，避免干部边腐边升。只有标本兼治，才能净化政治生态。政治生态好，人心就顺、正气就足。“浇风易渐，淳化难归。”净化政治生态绝非一朝一夕之功，需要综合施策、协同推进，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

党的十八大以来形成的“打虎拍蝇”态势，是作风建设新变化、新气象的重要原因和有效保障。只有保持“打虎拍蝇”力度，才能使党员干部从一个个反面教材中受警醒、明底线、知敬畏，坚决遏制腐败现象蔓延。

国内反腐，境外追逃。党的十八大以来，中国在加强反腐败国际合作方面取得了丰硕成果。设立中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室、启动“天网”行动、集中公开百名“红通”外逃人员信息……中国以“尚有一人在逃，追逃绝不停止”的决心，不让国外成为一些腐败分子的“避罪天堂”。一个个“红通”外逃人员的归案，让幻想侥幸一走了之的贪官们有了改邪归正的决心和信心。

5.抓常抓细抓长：“四风”息 巡视威 党风变

全面从严治党，要求党员、干部的作风必须来一个切切实实的大转变。习近平总书记强调，作风建设永远在路上，永远没有休止符。 “抓常、抓细、抓长”是全面从严治党中持之以恒抓作风建设的重要思想指引。抓住党的建设关键问题，顺应群众期盼，向实处使劲、往细处用力、从严处较真，必将在中国共产党的建设史上写下重要一笔。

针对党内“四风”等问题，2013年6月，中央扎实开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有力整治，一大批多年积累的矛盾和问题得到有效化解。杜绝“节日腐败”是反对“四风”问题的有效突破口。全国各级纪检监察机关使出“撒手锏”，于节日前后点名道姓通报典型案例，加大对案件的公开力度；集中曝光典型问题，对违法违纪者形成了有力震慑。

党的十八大以来，党中央高度重视巡视工作，习近平总书记先后十多次发表重要讲话，对加强和改进巡视工作作出系列重大决策部署，做到巡视全覆盖，有力推动了巡视工作深入开展，巡视效果明显提升，充分发挥了震慑、遏制和治本作用，成为反腐败斗争的一把“利剑”，为全面从严治党提供了有力支撑。落实党委党风廉政建设主体责任，用好巡视这把利剑，通过巡视发现作风问题的苗头和倾向，才能防止作风问题滋长蔓延。依据新准则，在省下面两级要建立巡察制度，推动从严治党向基层延伸。

作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓。习近平总书记指出，作风建设已经采取的措施、形成的机制要扎根落地，已经取得的成效要巩固发展，关键是要在抓常、抓细、抓长上下功夫。全面从严治党永远在路上。经过全党坚持不懈努力，党风一定能够让人民群众满意，党群干群关系一定能够得到改善，党一定能够领导人民早日实现中华民族伟大复兴。

习近平总书记清醒认识到，全面从严治党依然任重道远。全党要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，确保党始终同人民想在一起、干在一起，引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸。

（作者单位：中国社会科学院马克思主义研究院）

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