杨毅：美国在韩国部署萨德系统的战略影响

 

杨毅 国防大学战略研究所原所长

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“萨德”系统，英文缩写THAAD，中文全称末段高空区域防御系统（Terminal High Altitude Area Defense），是美国陆基战区反导系统，简称“萨德”反导系统。“萨德”系统是美国整体导弹防御系统的一个组成部分。

一、美国部署“萨德”系统的战略背景

美国维持世界霸主地位，主要靠的是军事和金融。冷战时期，美苏争霸的杀手锏就是战略核武器。美国与前苏联拥有世界上95%以上的核弹头，核打击能力足以让地球毁灭数十次。美苏两国核力量构成“相互确保摧毁”（Mutuel Assured Destruction，简称MAD）的“稳定的恐怖平衡”，促使两国都不敢轻举妄动。同时，双方又都在极力打破这种平衡，谋求相对优势。冷战结束之后，苏联解体，美国更是竭力追求“绝对安全”和“绝对优势”，其中加速推进导弹防御系统就是这一战略产生的“怪胎”。

（一）美国导弹防御系统

目前，美国已经形成了世界上最全面的弹道导弹防御系统，可以拦截所有种类的弹道导弹。

它的反导系统主要包括以下几个方面：

一是拦截洲际弹道导弹的陆基中段拦截系统；

二是拦截中远程弹道导弹的海基“标准-3”拦截弹；

三是近程拦截陆军装备的“爱国者-2”、“爱国者-3”；

四是末段拦截中近程弹道导弹的“萨德”系统。

其中，“萨德”系统是目前世界上唯一一种既能在大气层内又能在大气层外拦截来袭弹道导弹的反导系统。

美国国家导弹防御系统由5大部分组成，即预警卫星、改进的预警雷达、地基雷达、地基拦截弹和作战管理指挥控制通信系统。

1.发展沿革

1967年，时任美国总统的约翰逊下令部署“哨兵”系统，这也是美国导弹防御系统的前身，主要用于保护美国本土的人口密集地区。一年后改名为“卫兵”防御系统，保护的目标由人口密集地区改为美国的战略核力量。因为要确保自己的核武器力量不受打击或不受到致命打击，即使受到前苏联先发制人的打击，也要有进行战略核反击的能力，从而达到惩罚前苏联，让它不敢对美国轻易动手的目的。但后来，由于技术原因，该系统于1976年被关闭。

为了打破“相互确保摧毁”的战略平衡，取得对前苏联的军事优势，里根政府于1983年3月提出发展导弹防御武器系统的“战略防御倡议” （简称SDI），要求20世纪末之前，在空间或地面部署以定向能武器为主，包括攻击卫星和截击导弹的新型反弹道导弹系统。这项计划后被称作“星球大战”计划。美国当年设想的“星球大战”计划，旨在通过发展各种先进的非核高能防御武器，建立一套太空和地面相结合的多层次、高效率的空间立体防御网，对来袭导弹进行多层拦截，并摧毁于到达美国本土之前，从而“使敌对国核武器成为无效的和过时的武器”。1987年9月，美国开始“星球大战”计划第一阶段的构造设计。

随着华沙条约组织瓦解和苏联解体，美国认为俄罗斯已经无法继续与美国在军事上进行抗衡。所以，当时的美国总统克林顿于1993年5月宣布终止“星球大战”计划，开始着手“弹道导弹防御”（Ballistic Missile Defense，简称BMD）计划。

2.“弹道导弹防御”（BMD）计划

该计划具体分为两个部分：第一部分是NMD（National Missile Defence），用于保护美国本土免受导弹袭击的国家导弹防御系统；第二部分是TMD（Theater Missile Defence），用于保护美国海外驻军及相关盟国免遭导弹威胁的战区导弹防御系统。战区导弹防御系统和国家导弹防御系统的主要区别在于，前者是使一个地区免遭近程、中程或远程弹道导弹攻击的综合性武器系统，而后者则是保护美国全境不受任何弹道导弹攻击的战略防御体系。

1994年6月，美国国防部成立弹道导弹防御体系办公室，统筹建立国家导弹防御系统和战区导弹防御系统。1996年初，克林顿政府把国家导弹防御系统计划由“技术准备计划”改为“部署准备计划”，即“3+3”计划。该计划决定，在前三年发展国家导弹防御系统所需的各种技术，并进行综合试验，后三年随时部署国家导弹防御系统。1999年3月17日、18日，美国国会参、众两院相继通过了建立国家导弹防御系统的法案，该计划终于以法律形式得到确定。2000年9月，克林顿宣布，由于对“技术和实用效能”缺乏“足够的信心”，克林顿政府决定暂不部署国家导弹防御系统。至于何时开始部署，将由下一届总统作出抉择。

小布什总统上台后，加快了研制和部署国家导弹防御系统的步伐，并将拟议中的美国导弹防御系统扩展为由陆基、海基和空基拦截导弹组成多层次防御体系，谋求建立一体化的导弹防御系统，也就是将克林顿时期的战区导弹防御系统和国家导弹防御系统合二为一，统称导弹防御系统（Missile Defense 简称MD）。由于国家导弹防御系统违反了美国和前苏联于1972年签署的《限制反弹道导弹系统条约》（简称《反导条约》），小布什政府先是寻求修改这一条约，遭俄方拒绝后于2001年12月决定单方面退出。可以说，美国退约对美俄两国的全球战略稳定态势形成巨大冲击。2002年12月17日，美国总统小布什宣布，他已经下令军方着手部署导弹防御系统，以预防大规模杀伤性武器造成的“灾难性破坏”。

自2004年，美国军方在阿拉斯加州的格里利堡基地和加利福尼亚州范登堡空军基地开始部署远程导弹拦截装置，正式启动了美国的导弹防御系统。到2007年前，导弹拦截装置总数达到20个。此外，美国在东欧建立反导系统计划，包括在波兰部署10个导弹拦截装置以及在捷克建立反导雷达预警基地，声称是为防范来自伊朗等国的潜在威胁。而这只是一个借口，其真正目的是针对俄罗斯的核打击能力。与美国合作导弹防御系统的国家还包括英国、澳大利亚、丹麦、法国、德国、意大利、以色列、印度、日本、荷兰以及乌克兰。2013年3月15日，美国下令军方在美国西海岸新增14个陆基导弹拦截装置，以应对来自朝鲜的导弹威胁。这14个拦截装置将部署在阿拉斯加州，部署计划预计在2017财政年度之前完成。

3.战区导弹防御系统

战区导弹防御系统的低层防御系统主要由陆基的“爱国者-3”（PAC-3）导弹防御系统等组成。“爱国者-3”是爱国者系统的最新型号,是一种集团军和军级机动防空系统，可发射多枚导弹同时推毁距离不等的目标。爱国者系统因在海湾战争中表现突出而闻名。

4.海基导弹防御系统

这主要是设立在军舰上的导弹拦截防御系统。海军区域战区弹道导弹防御计划涉及装备标准导弹的“宙斯盾”巡洋舰和驱逐舰，对“宙斯盾”武器系统进行改进，使其能用AN/SPY－1雷达探测、跟踪战区弹道导弹，并用SM－2BlocKⅣA导弹将其拦截。SM－2BlockⅣA导弹由SM－2BlocⅣ导弹改进而来，增加了一个红外导引头，改进了战斗部、自动驾驶仪和引信，使其能拦截战区弹道导弹。

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（二）“萨德”系统

1.研制背景

“萨德”系统，全称为末段高空区域防御系统，Terminal High Altitude Area Defense，简称THAAD，其前身是经历多次失败而告终的战区高空区域防御系统（Theater High Altitude Area Defense）。2004年美国陆军对该系统进行重新设计，并重新命名为现名。末段高空区域防御系统类似于海军的“宙斯盾”作战系统，由指管通情指挥系统、拦截系统、发射系统和雷达及其支援设备组成。2007年10月，末段高空区域防御系统在美国太平洋导弹靶场成功完成大气层外的拦截试验。

2.发展沿革

末段高空区域防御系统作为专门用于对付大规模弹道导弹袭击的防御系统，其独特优势是在防御大规模导弹威胁的同时，为作战部队提供更加灵活的使用选择。其目的不是取代而是补充海军“宙斯盾”弹道导弹防御系统、陆基中段防御系统和美国在世界各地部署的预警雷达与传感器，从而使美军具备多层弹道导弹防御能力。

海湾战争后，由于美国在战争中使用的MIM-104空导弹属于低层防空导弹，最大射高只有约20公里。那么，面对攻击力更强，来自更远距离的中远程弹道导弹攻击时怎么办？所以，1987年美国陆军空间与战略防御司令部提出了战区弹道导弹防御的高空防御技术开发计划，1989年美国国防部正式公开此项计划。2004年，美国陆军对该系统进行重新设计，并重新命名为“末段高空区域防御系统”。调整后的“萨德”系统，于2005年11月恢复飞行试验，部署前共进行14次试验。

3.主要技战术特点

基本设计：末段高空区域防御系统，由携带8枚拦截弹的发射装置、“AN/TPY-2”X波段雷达、火控通信系统（TFCC）及作战管理系统组成。

发射系统：末段高空区域防御系统的八联装导弹发射装置安装在一辆重型扩展机动战术卡车上。

雷达系统：末段高空区域防御系统的标准雷达配置是一台“AN/TPY-2”X波段固体有源多功能相控阵雷达，是世界上性能最强的陆基机动反导探测雷达之一。该雷达警戒距离远，兼顾战略与战术，天线阵面积为9.2平方米，安装有30464个天线单元，方位角机械转动范围-178°～+178°，俯仰角机械转动范围0°～90°。

作战系统：末段高空区域防御系统的作战管理/指挥、控制、通信、情报（BM/C3I）系统由一个战术作战站和一个发射车控制站组成。

4.实战性能

一是导弹射程远，防护区域大。“萨德”系统拦截导弹的射程可达300公里，可防卫半径200公里的区域，而“爱国者-2”和“爱国者-3”的反导射程仅分别为15公里和30公里。因此，“爱国者”被归为“点防御系统”，“萨德”系统则为“面防御系统”，主要用于保护较大的战略性地区和目标。这一特点很受日本、以色列等领土面积不大的国家青睐，因为数套“萨德”系统即可将其全境覆盖，起到美国国家导弹防御系统的作用。

二是拦截高度和摧毁概率较高。“萨德”系统的拦截高度为40至180公里（大气层的高层和外大气层的低层），而这个拦截高度区间正好是射程3500公里以上的远程和洲际导弹的飞行末段，以及射程3500公里以下的中近程导弹的飞行中段，故号称“当今世界唯一能在大气层内外拦截弹道导弹的陆基反导系统”。较大的拦截高度为“萨德”系统提供了实施多次拦截的充足反应时间和作战空间。因此，“萨德”系统被设计为“射击-评估-再射击”的作战方式，具有二次拦截和二次毁伤评定的能力，还可为“爱国者”等低层末段拦截系统提供目标指示信息。

三是采用“动能杀伤技术”，破坏威力大。美军此前的防空和反导导弹一般都采用“高能炸药破片全向飞散”的杀伤方式，往往只能实现所谓的“任务破坏”而非“导弹破坏”，即仅使来袭导弹偏离原定轨道，目标弹头内的爆炸物或生化战剂仍会散落地面造成损伤。而“萨德”系统拦截弹的破坏机理则是“碰撞-杀伤”，以高速撞击来引爆目标弹头，其间产生的高热可使生化战剂失效。这种“动能杀伤”的难度不亚于“子弹打子弹”，对末制导和空间机动的矢量技术要求很高，却也大幅减少了“萨德”系统拦截弹的战斗部质量，使其增加拦截高度成为可能。

四是机动能力和系统生存性较强。每辆“萨德”发射车全重（含10枚所携拦截弹）约40吨，可快速空运至所需战区，并通过公路机动变换阵地躲避打击。发射车从装弹到完成发射准备不超过30分钟，待命中的拦截弹接到命令后几秒钟便能发射。

五是数据兼容性强，系统应用广泛。“萨德”系统在设计之初就把系统兼容性确定为技术重点，并在试验中解决了与海军的链接互通问题，从而易于同“地基中段拦截”“爱国者”和海军“宙斯盾”等系统随机构成各种形式的多层反导体系，做到情报资源共享和协同作战。

六是目标识别能力强大。“萨德”系统的X波段雷达，号称当今世界上最大、功能最强的陆基移动雷达。该型雷达对于弹体尚未分离的上升段中远程和洲际导弹的探测距离应在2000公里以上。该型雷达使用的窄波束，能在580公里左右的距离精确评估目标弹头的预计位置，并识别假弹头。

 

二、“萨德”系统对我国和地区的战略影响

（一）破坏地区战略平衡

美国通过部署“萨德”系统，意欲对中国甚至俄罗斯战略核打击力量的可靠性和生存性构成威胁，增大了美国战略冒险的危险性。大国之间的军事力量特别是核武器实力，只有形成相对的，哪怕是比较脆弱的平衡，才能达到稳定。也就是说，任何一方在打击别人时，会顾忌别人还击的风险，而不敢轻易动手。美国在韩国部署“萨德”系统，其实是在削弱中国和俄罗斯的战略核反击能力，一旦它打击中国或俄罗斯，就会减小或免受中俄核反击的冲击，这样就增加了美国冒险的冲动。

同时，美国还趁机强化在东北亚的军事部署，包括陆基、空基和海基的导弹防御体系。在东北亚特定地缘环境下，“萨德”系统在韩国实施“前沿部署”后，其雷达监控范围可深入覆盖东北亚腹地。平时可摄取该地区国家诸多情报，积累目标特征数据，而战时则充当早期识别与跟踪工具，提升导弹拦截概率。这就使“萨德”不局限于充当单纯的被动防卫性“盾牌”，还具备了相当的攻势防御能力，从而远远超出了朝鲜半岛的防卫需求，极大危害到东北亚地区国家的战略安全利益。

（二）恶化中国的周边安全环境

美国通过部署“萨德”系统，把韩国绑在自己的战车上，拉近了日韩关系，恶化了中韩关系，破坏了中日韩促进经济一体化的政治基础，可以说是一石多鸟。同时，日本也趁火打劫，借口朝鲜核威胁，积极增强全面反导能力，企图获取先发制人的主动军事打击能力，实现其军事大国和政治大国的目标。一旦“萨德”落户韩国，美国便在东北亚地区拥有了完整的导弹防御系统，从此该地区的攻防战略平衡或将被彻底打破，而美日韩也将成为东北亚的“小北约”。这对中国的安全环境来说，是个极大的威胁。

美日韩推进三边军事同盟体系。美国《2015财年国防授权法案》要求，国防部探索与日韩两国加强导弹防御系统的合作。另外，美国与日本、韩国还情报共享。实质上，这些举措使美日韩形成三边军事同盟体系，对地区安全稳定造成极大伤害。由此可见，“萨德”针对的不仅仅是中国，而是整个区域内的所有国家。

（三）加剧中美战略稳定“脆弱性”

由于我国奉行“不首先使用核武器，不对无核国家使用核武器”的原则，因此必须确保自己有限核武器的可靠性和生存能力，至关重要。也就是说，我国一旦遭受敌对方的导弹攻击，特别是核武器攻击，将有能力进行第二次打击或者核反击。而美国通过部署“萨德”系统，将极大地扩大对中国的战略核威慑强度，降低甚至摧毁中美战略核力量的“脆弱平衡”。

美国要向韩国引入的这套“萨德”系统，不单纯是一套反导拦截装置，而是带有一部“AN/TPY-2”X波段火控雷达的反导系统。这套雷达系统的影响绝不仅限于该系统配备的区区数十枚拦截弹，其监测范围远远超出半岛自身防卫需求，深入亚洲大陆腹地，大幅提高美国对中国战略导弹发射试验的监测精度，进而提高其拦截中国战略导弹的能力，客观上削弱我国的核反击和第二次打击的能力。

 

三、搞好战略应对维护国家安全

2017年2月17日，习近平总书记在国家安全工作座谈会上指出：“不论国际形势如何变幻，我们要保持战略定力、战略自信、战略耐心，坚持以全球思维谋篇布局，坚持统筹发展和安全，坚持底线思维，坚持原则性和策略性相统一，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。”

（一）对内“固本强身” 对外“谋篇布局”

习近平总书记强调，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

我们要内外统筹，积极作为。对内，党中央提出“四个全面”战略布局（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党），就是要统筹好调结构、稳增长与防风险三者之间的关系，确保我国经济持久、健康发展；党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现；党中央提出经济新常态的论断，阐述了我国经济发展的速度变化、结构优化、动力转化三大特点。这一系列方针政策，体现了习近平总书记治国理政重要思想，实现了社会和谐稳定和经济持续健康发展，增强了国家综合实力。

对外，亚洲基础设施投资银行的成立，“一带一路”倡议的实施，引起世界的广泛反响。亚投行成立之初，尽管有美国的战略阻挠和日本等国的抵制，但在英国“背叛”所引发的“多米诺骨牌效应”下，大多数美国盟友纷纷加入，现创始成员国已达57个。“一带一路”倡议，以“利益融合”拓展空间，促使亚洲、非洲、欧洲连成一块，是我国推进新一轮改革开放的重大平台。现在，已从中国的倡议，发展为世界的行动。

2017年5月14日至15日在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛，有29位外国元首和政府首脑，130多个国家和70多个国际组织的1500多名代表参会。习近平主席在开幕式上发表的主旨演讲，获得全世界的赞叹。5月15日举行的圆桌峰会，更是围绕“加强国际合作，共建‘一带一路’，实现共赢发展”主题，达成五项共识。短短几年，“一带一路”倡议吸引了这么多国家参与，除了我国经济力量和外交力量使然之外，更为重要的是我国的治理理念受到世界上越来越多国家和人民的信任和支持。

（二）周边安全布局要搞好“动态平衡”

面对“萨德”系统部署韩国，对国家安全形成的威胁，我国要加强战略统筹，营造有利的外部安全环境。具体而言，就是突出重点、着力支点；冷静布局、塑造态势。要加大对周边安全环境建设的投入，搞好四个战略方向的安全运筹，主要战略思路是“固北、稳西、安东、拓南”。

固北。就是在北部方向进一步深化与俄罗斯的全面战略协作伙伴关系，加强与蒙古国的合作。这样，在整个北部方向，我国就不会面临很大的军事压力。

稳西。我国西部安全环境复杂，存在恐怖主义、宗教极端主义和民族分裂主义的威胁。之前，我国通过上海合作组织与相关国家加强军事合作，增强军事互信，确保边界安定。现在，通过丝绸之路经济带建设，成为中亚地区未来非常重要的合作伙伴。新疆作为丝绸之路经济带核心区，发挥着桥头堡的战略地位和作用。

安东。我国东部方向是安全热点问题密集的方向。比如，东北方向面临的是朝鲜核危机以及美在韩部署“萨德”所引发的地区安全形势的恶化；正东方向面临的是中日钓鱼岛争端，东南方向面临的是台湾问题及“台独”势力的挑衅。概括而言，朝鲜半岛、东海问题、台湾问题是我国国家安全面临的非常突出的安全热点问题，它们之中任何一个爆发都会对我国发展造成严重影响。因此，我们要努力确保东部战略方向的安定，不出大的问题。

拓南。就是向南拓展，通过南海，向东拓展到西太平洋、南太平洋，再到拉丁美洲。现在，中国的企业已经与智利、委内瑞拉、墨西哥等国家开展大量合作。通过南海，向西拓展到印度洋，再到非洲、欧洲。这是21世纪海上丝绸之路的一个重要通道。

综上 ，如果“固北、稳西、安东、拓南”这四个战略方向同时搞好了，那么我国对美韩部署“萨德”的战略应对就会更加主动。

 

（三）深化国防军队改革 加速推进富国强军

习近平总书记指出，在维护国家核心利益上敢于针锋相对，不在困难面前低头，不在挑战面前退缩，不拿原则做交易，不在任何压力下吞下损害中华民族根本利益的苦果。他在2017年新年贺词中还强调：“我们坚持和平发展，坚决捍卫领土主权和海洋权益。谁要在这个问题上做文章，中国人民决不答应！”

中国不信奉国际关系中的“丛林法则”，但我们必须认识到没有实力就会成为弱肉强食的牺牲品。在世界舞台上，实力是赢得尊重的基础。什么叫“丛林法则”？就是自然界中的物竞天择、优胜劣汰、弱肉强食的规律法则。面对外部的安全威胁与挑战，为了维护发展和安全利益，我国必须要有强大的实力。党的十八大报告指出，建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。2015年11月24日至26日，中央军委改革工作会议在北京举行。习近平主席出席会议并发表重要讲话，他指出，深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。

党中央、中央军委对国防和军队改革高度重视，习近平主席亲自担任中央军委深化国防和军队改革领导小组组长，主持研究改革重大问题，领导推动改革重大工作，作出一系列重要论述和重大决策。此次国防和军队改革按照“四个全面”战略布局要求，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力。这轮改革的目标任务是：到2020年前，在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。此次改革要形成一种新的格局，概括起来就是，军委管总、战区主战、军种主建。目前，国防和军队改革已取得重大突破。

我国国防和军队建设要遵循三条原则，即低调加速发展军事力量，适度展示军事力量，谨慎使用军事力量。我国国防和军队建设发展迅速，很多武器装备都已达到世界一流水平。比如，空军的战略预警机、加油机、轰炸机、歼击机等。火箭军的东风-26是世界上独一无二的中远程核常兼备弹道导弹，洲际弹道导弹是维护国家安全的坚强卫士。海军的战略导弹核潜艇、攻击型核潜艇等各型水面舰艇，正在朝着世界最先进海军组成力量方向发展。尤其是国产航母的下水，标志我国海军发展迈上一个新台阶。另外，用贴近实战、超越实战的训练方法，在复杂环境中锻炼海军官兵的综合素质，实现各种作战平台的综合配合，并摸索出具有中国特色的作战方法。我国海军在海盗猖獗的亚丁湾、索马里海域执行护航任务，保护国际航道的安全畅通，同时也考验了武器装备，提升了官兵的能力素质。

现在，我国正处于一个非常重要的历史时期，国家安全面临着各种各样的威胁和挑战。对此，我们要坚持中国共产党的领导，努力做好各自本职工作，为实现中华民族的伟大复兴作出贡献。只有我们的国家强大了，任何威胁国家安全和发展的国家和势力就不敢轻举妄动。如果他们胆敢轻举妄动，必然会以惨败收场。

谢谢大家。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2017/0930/967846.shtml