宣讲家网评论丨建党96年来的发展变化，喜迎党的十九大

 

2016年10月，党的十八届六中全会决定，党的十九大将于2017年下半年在北京召开。决定还指出要遵循党章规定，做好代表选举工作。2017年8月31日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，研究党的十八届七中全会和党的十九大筹备工作。会议决定，党的十八届七中全会于2017年10月11日在北京召开，中共中央政治局将向全会建议，党的十九大于2017年10月18日在北京召开。至此，十九大的召开已经提上了重要日程。十九大的召开，是8900多万党员和中国人民的大事，这是全党全军全国各族人民最重要的期待。

一

自1921年7月中国共产党成立，基本上是每一年都要召开一次代表大会，即党的代表大会年会制，这个制度写进了二大通过的党章里面。这一方面反映了党成立初期是根据马列主义建党的原则，即通过定期召开的党代会讨论问题履行职责，从而扩大党内民主。另一方面，也与党初步创立党员数量少，还没有走上正轨需处理的事务多有关系，召开党代会一方面可以讨论事务，同时也增加了党员意识和交流密切度。

然而，从六大到七大中间经历了17年。为什么延迟这么久呢？这有种种原因。首先是因为在1927年，蒋介石和汪精卫叛变革命，发起对革命人士的大肆屠杀，蒋介石扬言“宁可错杀三千，不可放过一个”共产党员，造成了白色恐怖。在此之后，1930年12月至1933年9月蒋介石反动派对中国工农红军所在的中央苏区进行了五次围剿。同时，在上海的中央组织由于顾顺章、向忠发的叛变也遭受了破坏。以上种种因素，使得很长一段时间内都难以组织召开全党代表大会。

1936年12月12日，“西安事变”之后，中国共产党与国民党第二次建立了统一战线，获得了比较稳定的时期。按理说，这个时候召开党代会的时机已经成熟，1937年的中央政治局会议也通过了关于召开第七次全国党代表大会的决议，并且还成立了筹备委员会，但是，在此之后，发生的一系列事情再次使召开党代会的决议不能很快实施。综合来说有三个方面：

首先，从1937年开始，日本开始了全面侵华的战争，国民党组织了正面战场，而中国共产党在敌后建立了抗日根据地，中华民族全面开展抗日战争。在正面战场取得一定突破后，为了巩固侵华成果，日本开展了对敌后根据地的扫荡，中国共产党的军队在困难的条件下，积极组织开展了反“扫荡”、反“蚕食”和反“清剿”。而从战略防御阶段进入战略相持阶段后，国民党则组织了两次“反共”高潮。这些恶劣的形势造成了党的“七大”召开外部环境的不成熟。

其次，随着党和军队的不断壮大，党代表的规模也要不断扩大，七大最终参会的党代表数量是755名，这与党创立初期相比已不可同日而语。而这些党代表他们是分散在全国各个根据地包括沦陷区和国统区的。一方面，这些党代表担负着与敌人斗争重要的工作，不是很脱得开身。另一方面，他们要来到延安开会，需要穿越日占区或者国民党统治区域，中间需要克服重重困难和险阻。

再次，当时中国共产党的领导集体和指导思想还在一个不断形成的过程中。中国共产党成立之后，连续发生了三次“左”的错误，造成了思想混乱。而在国共第二次合作之后，由于共产国际的关系，王明被派往中国，在统一战线指导思想上又发生了分歧。遵义会议基本确立了毛泽东的军事指挥领导地位。但是，一段时间之内，党的负责人是由张闻天担任。在对错误思想的不断批判和斗争中，全党逐渐加深了对毛泽东思想正确性的认识，中国共产党也开始形成了稳定的领导集体。

鉴于党的“七大”召开很长时间的延期，七大党章规定党的全国代表大会“在通常情况下，每三年召集一次。在特殊情况下，由中央委员会决定延期或提前召集”。但是由于之后几年的解放战争和新中国的筹备（包括组织召开中国人民政治协商会议第一届全体会议和第一届全国人民代表大会）以及解放初期百废待兴需要投入很大精力到社会主义建设中等因素，八大直到1956年才召开（七大至八大相隔11年）。为此，党的八大党章规定，党的全国代表大会任期五年一届。

 

党的八大之后，由于受1957年开始的“左”的影响，九大也一直到1969年才召开（八大到七大相隔时间是13年）。不过，党的九大党章仍有规定：“党的全国代表大会，每五年举行一次。在特殊情况下，可以提前或延期举行。”在此之后，党的十大于1973年召开。党的十一大于1977年召开。这两届党代会与之前的党代会均是相隔4年。

党的十二大于1982年9月在北京召开，这是按照党章规定正常召开的一次党代会。十二大党章规定：党代会无特殊情况不能延期召开，如要提前召开，需三分之一省级党组织提出要求。在此之后，十三大于1987年10月召开；十四大于1992年10月召开；十五大于1997年9月召开；十六大于2002年11月召开；十七大于2007年10月召开；十八大于2012年11月召开。这几次党代会，早的在9月，晚的在11月，大多是在10月，中间均是间隔五年。党中央决定党的十九大确定于2017年10月18日在北京召开。

召开党代会是国内形势稳定、国际局势和谐、各项工作走上正轨、党内政治生活处于健康发展状态的标志，同时，也是国家经济社会发展、政策稳定的需要。党的十八大以来的5年间，我们党领导实施了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局建设，同时在国防军队、国际外交、一国两制等方面的实践也取得了非凡成绩，呈现“政通人和”的景象。因此，十九大的定期召开可谓是大好形势、水到渠成。

二

从历次党代会召开来看，其主要内容有以下几个方面：

（一）审议报告。作为党代会，每一届党的全国代表大会都少不了报告这个环节，但是报告形式不同，有的是工作报告，有的是军事报告或者组织问题的报告，同时还有修改党章的报告，十二大由于恢复了中央纪律检查委员会，从这届开始都有一个工作报告。十三大、十四大还有中顾委的工作报告。在这里，我们主要说一下最主要的报告，也叫政治报告。

在党创立初期的几次党代会，所作报告并不规范，谈不上政治报告。一大作主要报告的是马林，由于是刚创立，也不可能代表上一届中央委员会做报告。从二大到五大，均是陈独秀作主要报告，但没有叫做政治报告。六大是由瞿秋白代表第五届中央委员会作《中国革命与共产党》的报告，这份主报告被党史研究界称为第一份政治报告。此后，各届党的全国代表大会上的主报告都被称为政治报告。七大由毛泽东同志作政治报告——《论联合政府》。八大是由时任中共中央副主席、全国人大常委会委员长的刘少奇作政治报告。九大是由时任中共中央副主席、中央军委副主席、国务院副总理兼国防部部长的林彪作政治报告。十大是由时任中共中央副主席、国务院总理、全国政协主席的周恩来同志作政治报告。十一大是由华国锋作政治报告。十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大均是由中共中央总书记代表中央委员会作政治报告。从十二大报告开始，还确定了会议的主题作为报告标题，并且从十三大报告开始题目中都有“中国特色社会主义”的关键词。报告的内容也有长有短，一般来说，在3万字以下。最长的八大报告达到4万4千余字，而七大报告有4万余字，十大报告字数最短，只有不到1万字。政治报告大致结构是总结成绩-分析形势-制定目标-部署未来工作。总的来说，是总结过去，展望未来。可以预见，十九大，作为上一届总书记的习近平同志将代表中央委员会作一个全面系统的政治报告。

（二）修改党章。之所以要修改党章，一方面是因为形势发生了变化，需要对一些条文进行修改完善。另一方面，党的理论和实践进行了创新发展，需要及时进行总结升华，以此指导新的实践。党的一大只制定了中国共产党纲领。二大正式制定了党章，在此之后，基本上每次党代会都要对党章进行修改。五大召开时没有修改党章，但是在会后，由中央政治局对党章进行了修改。因此，在党的历史上，从三大开始到十八大，一共对党章进行了16次修改。七大开始将总纲条文写进了章程里面。这次大会通过的新党章，是党独立自主制定的第一部党章。目前的党章是1982年9月党的十二大修改制定的。35年来，在保持党章基本内容稳定的前提下，根据形势和任务发展变化，党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大都对党章作了不同程度的修改。修改党章程序比较复杂，包括成立党章修改小组、就党章修改广泛征求意见、 修改小组起草修正案初稿、政治局常委会审议研究、继续大范围征求意见、最后提请党代会审议等。一般来说，在召开党代会时，还要作一个关于修改党章的报告。

根据2017年9月18日召开的中共中央政治局会议决定，党的十九大将根据新形势新任务对党章进行适当修改。

 

（三）选举新一届党中央机构。选举新一届党中央机构是党代会的核心内容。党的组织机构是一个政党的灵魂，只有组织机构健全，才能保证政党健康正常运转。党的一大选举陈独秀任书记，张国焘为组织主任，李达为宣传主任。这是党的第一个中央机关。在此之后，每一届党代会都会选举一个新的领导机构。比如二大选举陈独秀等5名为中央执行委员会委员，另选出3名候补执行委员。三大中央委员增加至9名，另有5名候补中央委员。同时选出5人组成中央局。四大的中央委员、候补委员数量以及中央局人数和三大一样。五大选出了由31名正式委员和14名候补委员组成的党的中央委员会。五届一中全会选举中央政治局委员8名，候补委员2名，中央政治局常务委员会委员3名。大会还第一次选举产生了中央监察委员会。六大选举产生了中共中央政治局，包括7名正式委员和7名候补委员。中共中央政治局常务委员会则由5名正式委员和3名候补委员共8名组成。七大选举中央委员44名，中央候补委员33名。随后召开的七届一中全会，选举13人为中央政治局委员，另选举毛泽东等五人为中央书记处书记。八大选举中央委员96名和候补委员70名，中央政治局常务委员会委员6名，政治局委员17名，候补委员6名，中央书记处书记7名，候补书记3名。另外还选举了中央监察委员会委员。九大选举中央委员170名，候补委员109名。中央政治局常务委员会委员5名，中央政治局委员21名，候补委员4名。十大选举中央委员195名，候补委员124名，中央政治局常务委员会委员9名，中央政治局委员21名，候补委员4名。十一大选举中央委员201名，候补委员132名，中央政治局常务委员会委员5名，中央政治局委员23名，候补委员3名。十二大选举中央委员210名，候补委员138名；中央政治局委员25名，候补委员3名；中央政治局常务委员会委员6名；中央书记处书记9名，候补书记2名；中央军事委员会主席、副主席5名，邓小平为军委主席。此外，还选举了中央纪律检查委员会委员共132名，中央顾问委员会委员共172名。十三大选举中央委员175名，候补委员110名；中央政治局委员17名，候补委员1名；中央政治局常务委员会委员5名；中央书记处书记4名，候补书记1名；中央军事委员会主席1名，第一副主席1名，常务副主席1名，副主席1名。此外，还选举了中央纪律检查委员会委员共69名，中央顾问委员会委员共200名。十四大选举中央委员189名，候补委员130名；中央政治局委员21名，候补委员2名；中央政治局常务委员会委员7名；中央书记处书记7名；中央军事委员会主席、副主席5名，委员6名；中央纪律检查委员会书记、副书记6名，常务委员会委员13名。十五大选举中央委员193名，候补委员151名；中央政治局委员22名，候补委员2名；中央政治局常务委员会委员7名；中央书记处书记7名；中央军事委员会主席、副主席3名，委员7名；中央纪律检查委员会书记、副书记7名，常务委员会委员15名。十六大选举中央委员198名，候补委员158名；中央政治局委员24名，候补委员1名；中央政治局常务委员会委员9名；中央书记处书记7名；中央军事委员会主席、副主席4名，委员4名；中央纪律检查委员会书记、副书记8名，常务委员会委员18名。十七大选举中央委员204名，候补委员167名；中央政治局委员24名，候补委员1名；中央政治局常务委员会委员9名；中央书记处书记7名；中央军事委员会主席、副主席4名，委员4名；中央纪律检查委员会书记、副书记8名，常务委员会委员18名。十八大选举中央委员205名，候补委员171名；中央政治局委员25名；中央政治局常务委员会委员7名；中央书记处书记7名；中央军事委员会主席、副主席3名，委员8名；中央纪律检查委员会书记、副书记9名，常务委员会委员19名。

总的来说，从历次党代会的选举来看，党的机构越来越健全和完善。可以预见，十九大也会选举上述名单，但在人员数量上可能会作一定的调整。

（四）决议重大事项。中国共产党自一大召开到六大期间，受苏联影响相对较大，比如在党代会召开时，要通过一些各个方面的决议。一大开会由于主要是讨论党成立的问题，所以只通过了《中国共产党第一个决议》，这个决议包括了工人组织、宣传，开办工人学校，工会研究机构，对现有政党的态度，党与第三国际的联系等六个部分。到中共二大的时候，形成的决议案有《关于妇女运动的决议》《关于少年运动问题的决议案》《关于共产党的组织章程决议案》《中国共产党加入第三国际决议案》《关于“国际帝国主义与中国和中国共产党”的决议案》《关于“民主的联合战线”的议决案》《关于“世界大势与中国共产党”的议决案》《关于“工会运动与共产党”的议决案》《关于议会行动的决案》。在此之后的几次党代会讨论了各种议案，包括妇女运动、农民运动、青年运动之议、职工运动、宣传工作、组织问题、土地运动、军事工作、民族问题等的决议案。也有其他方面的决议案，比如三大通过的《关于党员入政界的决议案》《关于国民运动及国民党问题的议决案》。八大和十一大则均通过了一个关于政治报告的决议。从十二大开始，逐步进行了规范，每次党代会一般情况下会对中央委员会报告、中央纪律检查委员会工作报告、《中国共产党章程》（修正案）作一个决议，十三大、十四大还对中央顾问委员会工作报告作了决议。

可以想见，十九大也将对中央委员会报告、中央纪律检查委员会报告、《中国共产党章程》（修正案）和其他重大事项作出决议。

 

（五）发布公报和召开记者见面会。一般来说，党代会召开之后，会马上召开第一次全体会议，这次全体会议之后会发布一个公报，公报的内容主要是中央机构的选举名单，同时还有参加中央委员、候补委员人数，谁主持会议的信息。从查到的资料来看，最早发布公报是在九大。

从1982年的十二大开始，党的全国代表大会设置了新闻发言人并召开记者招待会，但这次党代会并未安排常委与记者见面。十三大一中全会闭幕后，新当选的常委会见了当时400多名中外记者。自此之后，从十四大到十八大，一中全会产生新一届中央领导机构后，常委们都会和中外记者见面。与此同时，会上新当选的中共中央总书记还将介绍新老常委情况并发表简短讲话。

按照惯例，十九大也会有这样的程序。

三

召开党代会作为一个政党的重大的事件，因此基本上每次党代会都会出现有载入史册的内容，并产生深远的影响。

（一）做出重大决策

历次党代会曾经作过一些比较有影响意义的决策。

党的一大通过了《中国共产党的第一个纲领》和《中国共产党的第一个决议》，标志着中国共产党的创立。一大党纲将党定名为“中国共产党”。应该说，创办中国共产党的决策是实现中华民族伟大复兴的前提条件和重要基础。

1923年6月，三大在广州召开。大会决定全体共产党员以个人名义加入国民党，以建立各民主阶级联合的统一战线，同时保持共产党在组织上、政治上的独立性。这就为国共建立第一次合作打下了基础。

1992年10月，十四大在北京召开。大会总结了十一届三中全会以来的实践经验，确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。十四大决定建立社会主义市场经济体制这一决策为我国改革指明了方向。

（二）对形势做出精准判断

1928年的六大对国民革命失败后的形势进行了判断，指出中国的社会依然是半殖民地半封建社会，革命的性质为资产阶级民主革命；革命的中心任务为工农民主专政的实现和反帝反封建；革命的力量为工农阶级；革命的前途为社会主义。这些判断使中国共产党人清醒了对革命形势的认识。

1956年召开了八大，认为国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进工业国的要求同落后的农业国之间的现实矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。八大对于国内主要矛盾的判断，是最重要的理论贡献，虽然这种认识后来没有很好的坚持，但是在十一届三中全会之后，被再次得到肯定。

1987年，党的十三大阐述了社会主义初级阶段理论，提出了党在社会主义初级阶段的“一个中心、两个基本点”基本路线，制定了到下世纪中叶分三步走、实现现代化的发展战略。社会主义初级阶段的判断，不论在当时还是在现在都没有改变。习近平总书记在“7.26”重要讲话中指出：“全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，更准确地把握我国社会主义初级阶段不断变化的特点。”

（三）提出重大命题

二大提出了“最低纲领”和“最高纲领”的命题。提出党的最高纲领是在最低纲领实现之后，建立劳农专政的政治，铲除私有财产制度，渐次达到共产主义。提出现阶段的革命纲领或最低纲领是统一中国为真正的民主共和国。这是中国近代史上第一次提出了彻底的反帝反封建的民主革命纲领。

1927年，在武汉召开了五大。这次大会第一次选举产生了“中央监察委员会”，这是中国共产党第一个纪律检查机构，它健全了党的制度，使党的自身建设及党纪党矩的权威第一次有了相应的机构作为保证。

党的十二大，邓小平第一次提出了“建设有中国特色的社会主义”的崭新命题。明确指出：“马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。”

（四）将党的指导思想写进党章

前面讲到了修改党章，修改党章其中一项最重要的内容就是把新阶段党的理论和路线方针政策进行完善，并且把经过实践检验的创新理论写入党章，进一步丰富党的指导思想。在党的历史上，七大对毛泽东思想作了科学的概括和阐述，从而使其作为全党的指导思想。而十五大则把邓小平理论确立为中国共产党的指导思想并载入党章。在十六大通过的党章中，把“三个代表”确立为全党的指导思想。十七大根据时代的新发展，在党章内又写入了“科学发展观”的指导思想。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在理论上不断拓宽新视野，做出新概括，形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略。应该说，这五年是理论创新最集中也是最丰富的阶段。与此同时，习近平总书记指出：“这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代。”

历史证明，党的十八大以来五年间的丰富实践经验教训，必然在十九大上升为重大理论观点和重大战略思想并且写入党章，成为中国共产党全党的指导思想，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，使马克思主义创新理论成果成为实现中华民族伟大复兴中国梦的科学指南。

（作者刘海飞，中国社会科学院马克思主义研究院助理研究员）

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责任编辑：李梦柯

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