孙迎春：全面准确贯彻“一国两制”方针 推动香港各项事业向前发展

 

孙迎春 国家行政学院译审

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虽然香港的面积只有1106.34平方公里，人口也只有700多万人，但它却是一个充满奇迹和神话的城市。作为著名的国际金融中心、国际贸易中心和国际自由港口，香港这座城市充满了世界级的建筑、快节奏的生活、时尚摩登的娱乐享受。这些无不凸显出这座动感之都的惊艳和魅力。

可是，就是这样一个奇幻的城市，却经历着100多年的屈辱历史。香港自古以来就是中国的领土，由于屈服于帝国主义的坚船利炮，被生生夺走了150多年。香港问题是历史遗留问题，是由三个不平等条约决定的。第一个，1840年英国的第一次鸦片战争，强迫清政府于1842年8月29日签订了不平等的《南京条约》，俗称《江宁条约》，条约规定中国割让香港给英国。第二个，1856年，英法联军发动第二次鸦片战争，强迫清政府于1860年10月签订了不平等的《北京条约》，条约规定割让九龙半岛界限街以南的中国领土给英国。第三个，中日甲午战争之后，英国又强迫清政府于1898年6月签订了《展拓香港界址专条》，也就是俗称的“新界租约”，强行租借九龙半岛界限街以北、深圳河以南的地区，租期为99年，到1997年6月30日期满。这三个条约都是满清政府签订的屈辱条约。因此，香港问题是一个历史遗留问题，是近代以来英国殖民主义者用武力强加给中华民族的、在很长一段时期内挥之不去的一团阴霾。

新中国成立以后，从毛泽东的“活棋布局”到邓小平的“一国两制”，两代伟人凭借非凡的政治胆识和高超的统战工作艺术与智慧，为香港的顺利回归奠定了坚实基础。

1946年12月9日，毛泽东在同西方记者哈默谈话时，就谈到了香港问题。哈默问：在香港问题上中共的态度如何？毛泽东回答说：“我们现在不提出立即归还的要求，中国那么大，许多地方都没有管理好，先急于要这块小地方干吗？将来可按协商办法解决。”

随着新界租约临近到期，邓小平用“一国两制”这一伟大构想以及与英国长达10多年的22次斗智斗勇的外交交锋，终于顺利完成了第一代领导人的未尽事业，让离开祖国150多年的孩子重新回到了祖国母亲的怀抱。

正可谓雄关漫道真如铁，人间正道是沧桑。1997年7月1日，香港回归倒计时归零。在全世界的目光下，五星红旗高高飘扬在香港会议展览中心。江泽民在香港向全世界庄严宣告，根据《中英关于香港问题的联合声明》，两国政府如期举行了香港政权交接仪式，宣告中国对香港恢复行使主权，中华人民共和国香港特别行政区正式成立。这是中华民族的盛事，也是世界和平与正义事业的胜利。这一天将作为值得人们永远纪念的日子，载入史册。

经历了百年沧桑的香港回归祖国，标志着香港同胞从此成为祖国这块土地上的真正主人，香港的发展从此进入了一个崭新时代。

20年的探索，20年的风雨，20年的实践，香港特区顽强地走过了不平凡的20年。20岁如同朝气蓬勃的青年，弱冠之年的香港风华正茂。在经历了璀璨和栉风沐雨之后，香港特区在“一国两制”的框架下攻坚克难，茁壮成长，已经变得更加成熟、稳健、自信和多元。

香港回归祖国20年来，在中国政府和祖国内地的大力支持下，香港特别行政区政府实现了各项事业的全面发展，取得了世所公认的成就，彰显出“一国两制”强大的生命力。20年的实践证明，“一国两制”不仅是解决历史遗留的香港问题的最佳方案，也是香港回归后保持长期稳定繁荣发展的最佳制度安排。应该说，世界上恐怕没有哪一座城市像香港一样，百年来历经坎坷，终于回归祖国，迈进了历史新纪元；世界上恐怕也没有哪一座城市像香港一样，能够20年来背靠祖国，面向世界，国际影响力日益提升。

 

时间是如椽巨笔，书写着中国对人类政治文明的特殊贡献。作为国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，“一国两制”的伟大实践在香港取得了举世公认的成功，正展现出其强大的生命力和巨大的优越性。香港在回归后取得了很多成绩，主要表现在以下几个方面：

第一，香港顺利纳入国家的治理体系之中。中国政府已经对香港实行了实实在在的有效管治。不仅原来飘扬在香港的旗帜换成了五星红旗和紫荆花区旗，驻防的军队由英军换成了中国人民解放军，外交事务归中央负责管理，而且基本法在香港特区法律体系中的最高地位牢固确立，基本法规定的特别行政区制度正常运行。在这里，我国对香港行使的主权是恢复行使包括管治权在内的完整主权。香港回归祖国20年来，中央对香港特别行政区的管理体制运行顺畅，国家主权得到彰显，国家安全得到维护。

第二，香港持续繁荣稳定。香港回归后继续保持国际金融、航运、贸易中心地位，多次被有关国际机构评选为最自由经济体和最具竞争力地区之一，良好的营商环境举世公认。从1997年至2016年，香港本地生产总值年均实质增长3.2%，在发达经济体中位居前列。香港的繁荣和进步还表现在经济和社会生活的许多方面。比如，2017年瑞士洛桑国际管理发展学院发表的《2017年世界竞争力年报》，将香港评为全球最具竞争力经济体。联合国贸易和发展会议发表的《2016年世界投资报告》显示，2015年香港外来直接投资流入金额达1750亿美元，名列全球第二位，仅次于美国。

第三，香港同胞真正实现了当家作主。“港人治港”、高度自治变成生动现实。特区政府可以就自治范围内的各种重大事务进行自主决策，尽管近些年香港经历了许多风险和挑战，但在中央政府的坚定支持下，特区政府和社会各界人士总是能够迎难而上，妥善应对，施政经验日益积累，管治能力不断提高。香港回归后，香港居民享有了前所未有的民主权利，行政长官和立法会选举制度的民主程度越来越高，每一场选举都能够依法有序地进行。2015年世界银行发布的有关报告显示，香港在政治稳定、政府效能、法治水平等多个方面的指标均比回归前大幅提升。特别是法治水平一项，在全球200多个国家和地区中，香港的排名更是从1996年的第60多位跃升至2015年的第11位。

第四，香港的制度特色和意识形态延续不变。香港居民所珍视的法治、自由、人权、公正、廉洁等核心价值观仍然广受尊崇，言论自由、新闻自由、游行集会的自由等较回归前有增无减，香港仍然是公认的全世界最自由的地方之一。

第五，香港与祖国内地在各领域交流合作日益密切，互利共赢的趋势更加明显。香港回归20年来，内地出台了一系列支持香港经济社会发展、促进香港与内地合作共赢的政策措施，香港与内地的交流合作机制越来越完善，领域越来越宽广，程度越来越深化。香港现在仍是内地最大的外商直接投资来源地、内地企业最大的境外融资中心，并已成为内地最大的境外投资目的地，还是全球最大的离岸人民币业务中心。

第六，香港作为国际性大都市的魅力依然不减，对外交往更加活跃。目前，香港以中国政府代表团成员或其他适当身份参与的以国家为单位参加的政府间国际组织有41个，参与的不限主权国家参加的政府间国际组织37个。已有157个国家和地区给予香港特别行政区护照持有人免签证或落地签证安排。这些年，跨国公司在香港设立的地区总部和地区办事处总体上不断增加，香港举办的重要国际会议也越来越多。香港作为一个东西方文化交融的城市，依然保持开放包容的形象，得到了不同肤色的人们的青睐，很多外国朋友在港定居，愿意继续以香港为家。国际上曾经出现过的香港前途“悲观论”“唱衰论”如今已烟消云散。

实践证明，“一国两制”已经从科学的构想变成了生活现实，并已融入到香港人生活的方方面面；实践也证明，香港同胞完全有智慧、有能力管理好、建设好香港。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对香港形势发展变化的新情况，审时度势，从战略和全局高度指导“一国两制”实践，稳妥应对香港出现的各种复杂局势，领导对港工作取得许多新突破、新进展、新成就，对“一国两制”实践和香港工作作出了许多新的重要论述，包括：要全面准确地理解和贯彻“一国两制”方针；要牢牢把握维护国家主权、安全、发展利益和保持香港、澳门长期繁荣稳定两个根本宗旨；要把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废；要始终坚持“一国两制”不改变、不动摇，切实维护“一国两制”实践不走样、不变形；要坚持依法治港，坚决维护基本法和中央的权威；要坚定支持行政长官和特区政府依法施政，支持特区政府发展经济、改善民生、推进民主、维护法治、促进和谐；等等。这些重要论述，都体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，体现了中国共产党对“一国两制”规律性认识的进一步深化，是对“一国两制”理论的丰富和发展，是在香港继续成功推进“一国两制”实践的重要指南。

 

20年，实践充分证明，“一国两制”是最符合国家利益、最符合香港情况、最有利于保持香港长期稳定的，是祖国内地和香港之间的“最大公约数”；20年，无先例可循的“一国两制”事业在探索中不断向前推进。

“回首愈深邃，前瞻愈智慧。”中央和香港特区在不断应对和处理新情况、新问题的过程中也积累了许多有益的经验和规律性的认识，这些都值得我们去认真总结、完善和坚持。

第一，要全面准确地理解和落实“一国两制”方针，牢牢把握维护国家主权、安全、发展利益和保持香港、澳门长期繁荣稳定两个根本宗旨。

“一国两制”是前无古人的伟大创举，是跨越时代的战略构想，也是面向未来的智慧结晶。这一伟大的战略构想，凸显了邓小平同志作为一个伟大政治家的战略智慧和超凡的政治勇气，具有极其丰富的深刻内涵，必须予以全面、准确、深入的理解和贯彻执行。

首先，一切从实际出发是邓小平同志提出“一国两制”战略构想的基本出发点。“一国两制”是一个统一的整体，“一国”是“两制”存在的前提。

其次，国家主权原则是“一国两制”的核心。邓小平曾讲：“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。”2014年，国务院新闻办公室发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书中提到，中央拥有对香港特别行政区的全面管治权。这里的管治权分为两个方面：一是中央依法直接行使管治权；二是香港特别行政区依法实行高度自治。此外，中央人民政府拥有任命行政长官和主要官员、依法管理与香港特别行政区有关的外交事务、向行政长官发出指令的权力。

全面准确把握“一国两制”含义，还要了解高度自治权。白皮书指出，香港特别行政区享有的高度自治权不是完全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权。高度自治权的限度在于中央授予多少权力，香港特别行政区就享有多少权力，不存在“剩余权力”。香港特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。这一点白皮书讲得很清楚。也就是说，中央政府授权给香港，香港和中央政府是地方和中央的关系，并不是分权的关系。

再次，白皮书也明确指出，“一国”之内的“两制”并非等量齐观。“一国”是实行“两制”的前提和基础，一方面，国家允许香港保留资本主义制度；另一方面，香港社会也必须充分尊重国家主体的社会主义制度，包括国家实行的政治制度以及其他制度和原则。国家主体实行社会主义制度是香港实行资本主义制度、保持繁荣稳定的前提和保障。也就是说，在香港地区实行的资本主义制度，不能动摇和挑战国家主体实行的社会主义制度。习近平指出，在“一国两制”下，内地要尊重和包容香港实行的资本主义制度，还可以借鉴香港在经济发展和社会管理等方面的成功经验；香港也要尊重国家主体实行的社会主义制度，特别是尊重国家实行的政治体制。不能只讲“两制”，不讲“一国”；只讲香港继续实行资本主义制度，不讲国家主体坚持社会主义制度；只讲香港的高度自治权，不讲中央对香港的管治权，甚至排斥中央对香港的管治权。

因此，我们要不忘初心，坚持“一国”，守护法治。没有“一国两制”的伟大制度设计，也就没有香港特区；而失去法治，香港也就难以继续保持繁荣稳定。可以说，优越的制度，是香港安身立命的根本。

那么，什么是“一国两制”的初心？提出“一国两制”构想，是要解决历史遗留的香港问题，在对香港恢复行使主权的前提下，照顾香港的现实，最大程度地保留香港的特色和优势，保持香港的长期稳定。然而，需要高度警惕的是，当下香港出现一些奇怪的争论，别有用心的人甚至将矛头对准制度，以所谓的“本土”去否定“一国”，意图推翻“一国两制”，更不惜以违法、践踏法治作为手段。这些做法都是极其危险的，会伤及香港的根本。

不忘初心，就是坚持“一国”。没有“一国”，也就没有香港得以蓬勃发展的制度。不忘初心的“一国两制”的主要内涵就是要保持香港原有的社会、经济制度和生活方式不变。“港人治港”、高度自治，这就是对香港“本土”实际情况的最好照顾。极少数人排斥一国、抗拒中央，甚至打出“港独”的旗号，这并不是“本土”问题，而是以“本土”之名行“分离”之实。这就违背了“一国两制”的初心。因此，坚持“一国”，维护主权，是任何时候都不可废弃的。

不忘初心，就是维护法治。法治是香港社会的核心价值之一，是香港社会稳定的基石，也是自由的底线。这个基石动摇了，底线退让了，繁荣稳定也就成了空谈。我们说，法律面前人人平等，没有任何人可以凌驾在法律之上，也没有任何违法者可以凭借着任何理由逃避法律的制裁。特区政府和司法机关切实履行维护法治的神圣职责，严明执法，公正司法，决不能姑息纵容违法行为。社会各界对那些冲击法治底线的行为也应严厉地谴责。如果法治受到严重破坏，市民还能有安居乐业的环境吗？

为此，“一国两制”作为一项开创性事业，对中央来说是治国理政的重大课题，对香港和香港同胞来说是重大历史转折。需要注意的是，思想意识上的转折是尤为重要的，香港不能固守原有的殖民地思维和心态。目前，香港存在的许多问题和理解上的偏差甚至是一些错误的认识，很多都与没有很好地完成这一历史转折有关系。

中华人民共和国是单一制国家，香港特别行政区的高度自治权的唯一来源是中央授权。因此，坚持一国原则，最根本的是要维护国家主权、安全和发展利益，尊重国家实行的根本制度以及其他制度和原则。

习近平指出，继续推进“一国两制”事业，必须牢牢把握“一国两制”的根本宗旨，共同维护国家主权、安全和发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。这其中包含着一个非常重要的提示，就是“一国两制”的根本宗旨是有机统一的两个方面，不仅要保持香港、澳门长期繁荣稳定，而且要维护国家主权、安全和发展利益。

 

第二，必须始终坚持“一国两制”不改变、不动摇，切实维护“一国两制”实践不走样、不变形。

其一，要坚守原则底线，注重顶层设计，强化底线思维。“一国两制”科学构想作为马克思主义中国化的理论成果之一，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，它既坚持了社会主义制度的本质特征，又创造性地解决了在一个国家整体实行社会主义制度与保持资本主义制度地区和平共存、优势互补、共同发展的问题。“一国两制”科学构想是在探索中国特色社会主义道路的过程中提出并不断得到丰富和发展，最终正式确立为解决台湾、香港、澳门问题的工作方针。这一科学构想和实践创新，既是对中国特色社会主义内涵的丰富和发展，也为世界各国和平解决领土争端另辟蹊径，更为促进世界和平发展做出了典型示范，是对世界的巨大贡献。

首先，以社会主义为主体推进“一国两制”的国家建设，这是中国的基本国情。

其次，“一国两制”构想是社会主义的产物。邓小平同志曾经说：“我们对香港、澳门、台湾的政策，也是在国家主体坚持四项基本原则的基础上制定的，没有中国共产党，没有中国的社会主义，谁能够制定这样的政策？没有哪个人有这个胆识，哪一个党派都不行。你们看我这个讲法对不对？没有一点胆略是不行的。这个胆略是要有基础的，这就是社会主义制度，是共产党领导下的社会主义中国。”

再次，“一国两制”是中国特色社会主义的一个重要体现。邓小平同志曾说：“我们搞的是有中国特色的社会主义，所以才制定‘一国两制’的政策，才可以允许两种制度存在。”他还说：“我们的社会主义制度是有中国特色的社会主义制度，这个特色，很重要的一个内容就是对香港、澳门、台湾问题的处理，就是‘一国两制’。这是个新事物。这个新事物不是美国提出来的，不是日本提出来的，不是欧洲提出来的，也不是苏联提出来的，而是中国提出来的，这就叫做中国特色。”

“一国两制”的基础是中国特色社会主义。邓小平在分析“一国两制”政策不变的问题时指出：“香港在一九九七年回到祖国以后五十年政策不变，包括我们写的基本法，至少要管五十年。”他说：“讲不变，应该考虑整个政策的总体、各个方面都不变，其中一个方面变了，都要影响其他方面。所以请各位向香港的朋友解释这个道理。试想，中国要是改变了社会主义制度，改变了中国共产党领导下的具有中国特色的社会主义制度，香港会是怎样？香港的繁荣和稳定也会吹的。要真正能做到五十年不变，五十年以后也不变，就要大陆这个社会主义制度不变。”既然坚持和发展中国特色社会主义是“一国两制”实践的前提，那么“一国两制”国家建设的核心任务就非常明确了，就是要建设和发展有中国特色的社会主义。

最后，“一国两制”也是中国共产党在新的历史条件下对统一战线理论的重大发展和贡献。香港的回归和发展建设是在统一的中华人民共和国之内两种不同社会制度的超社会制度的合作，这本身就是涵盖最大范围的统一战线。正如邓小平同志所说：“什么叫爱国者？爱国者的标准是，尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定。只要具备这些条件，不管他们相信资本主义，还是相信封建主义，甚至相信奴隶主义，都是爱国者。我们不要求他们都赞成中国的社会主义制度，只要求他们爱祖国，爱香港。”所以说，“一国两制”具有爱国主义的灵魂，可以把各种爱国力量结成广泛的同盟军，不仅能够把党的统一战线工作推上前所未有的历史新舞台，也有利于凝心聚力，为我国的繁荣富强奋斗终身。

不管从哪个方面讲，建设和发展有中国特色的社会主义，都是“一国两制”条件下国家建设的核心任务，都是保证“一国两制”构想得到全面实现的关键性基础。从根本上讲，“一国两制”条件下的国家建设不是国家的局部建设，而是国家的整体建设，不是短期建设，而是长期建设，它将直接关系到国家的团结统一和中华民族全面振兴的伟大事业。因此，我们要坚守原则底线，注重顶层设计，强化底线思维，始终坚持“一国两制”不改变、不动摇。

习近平在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上发表重要讲话，他说，继续推进“一国两制”事业，是中央政府、特别行政区政府和包括港澳同胞在内的全国各族人民的共同使命，无论遇到什么样的困难和挑战，我们对“一国两制”方针的信心和决心都绝不会动摇，我们推进“一国两制”实践的信心和决心都绝不会动摇。

 

其二，要坚持依法治港，坚决维护基本法和中央的权威。《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书指出，宪法和香港基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础。宪法作为国家的根本法，在包括香港特别行政区在内的中华人民共和国领土范围内具有最高法律地位和最高法律效力。这就澄清了宪法和基本法的关系，而澄清这一关系，必将极大地促进对“一国两制”方针政策和基本法的正确理解。中华人民共和国是单一制国家，只有一部宪法，所以地方行政区域是不能有自己的宪法的。香港基本法是根据宪法制定的，所以不存在根据宪法而制定宪法的法律逻辑。要纠正这种倾向，必须明确宪法和香港基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础，所以基本法不能取代宪法。

中华人民共和国香港特别行政区基本法序言中规定，“根据中华人民共和国宪法，全国人民代表大会特制定中华人民共和国香港特别行政区基本法，规定香港特别行政区实行的制度，以保障国家对香港的基本方针政策的实施。”基本法是根据宪法制定的，其必然的逻辑就是要放在宪法规定的框架内来理解。只有将基本法的各项规定放在宪法框架内来理解和执行，才能确保基本法的正确实施。

那么，我们究竟要建设一个什么样的香港？这既是振聋发聩的提问，更是有力的警示。

“一国两制”中“一国”体现主权，并高于“两制”。“一国两制”并非意味着“一国”和“两制”是平起平坐、没有主次的两个范畴，而是“一国”高于“两制”。“一国”最核心的内容就是中国主权，“两制”是中国主权之下的“两制”。中国对香港的主权不容置疑和分割。

中央领导人发表的关于香港问题的讲话，都十分强调“一国两制”是一个完整的概念，强调讲“两制”，必须同时讲国家主体实行社会主义制度，香港保持原有的资本主义制度和生活方式不变。但香港确有一些人对此认识不到位，也确有人想把香港往独立或半独立的政治实体的路上引。要纠正这种倾向，必须讲宪法，要讲宪法在香港特别行政区的效力，要在香港树立维护宪法、遵守宪法的观念。因为国家主体实行社会主义制度，是宪法规定的，香港可以实行资本主义制度，也是宪法规定的，从遵守宪法出发，内地各地方有宪法义务维护香港实行的资本主义制度，香港也有宪法义务维护国家主体实行的社会主义制度。

白皮书关于宪法和基本法关系的论述虽然只有短短的一段话，但每句话都具有很强的针对性，可以说，从法律角度抓住了香港社会对“一国两制”方针政策和基本法模糊认识的关键。香港特别行政区宪制基础是实现香港良好管治、保持长期繁荣稳定的根本，在这个问题上不能有任何含糊，更容不得各自表述。

白皮书特别强调指出，基本法的依据是中国宪法。为此，白皮书不仅指出联合声明签署之前新宪法第31条的规定，同时还详细列举了中央公布的十二条对港方针，而且明确指出“宪法和香港基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础”。这显然是指香港的宪制地位包括宪法，基本法必须放在中国宪法框架内，是中国宪法框架里确立的香港特别行政区制度。这就把基本法和宪法的关系讲清楚了。

香港基本法已经颁布27周年、实施20年了。这部法律是中央实现对港有效管治和香港同胞践行“港人治港”、高度自治的根本准则，其实施过程为“一国两制”在香港的成功实践展示了法治的威力，为运用法治思维解决国家统一的历史遗留问题做出了有意义的探索。

 

坚定支持行政长官和特别行政区政府依法施政，支持特区政府发展经济、改善民生。

二十载光阴如梭，广大香港同胞愈加明白，对“一国两制”不忘初心、保持耐心、坚定信心，正是确保繁荣稳定、创造美好未来的关键所在。在香港特别行政区发展的每一个关键时刻，都有中央政府“挺港”的身影，都有国家作为强大的后盾。

二十年来，无论是1997年的亚洲金融风暴，还是2003年的非典肆虐，抑或是2008年的国际金融危机，每当香港遭遇困难和挑战，中央政府总是在关键时刻义不容辞地出手相助，帮助香港转危为安。从签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）到研究制定《粤港澳大湾区城市群发展规划》，从“深港通”到全方位提升香港的国际竞争力，一系列的惠港政策，不仅考虑短期发展，还兼顾长远利益，体现了中央政府贯彻执行“一国两制”方针政策、保持香港长期繁荣稳定的坚定决心。世界格局正经历深刻演变，祖国内地和香港始终同舟共济。

香港回归祖国后，“一国两制”的全面付诸实施已成为一种崭新的政治实践，也成为中央管治地方行政区域的崭新管理模式。这种政治实践和管治模式已被事实证明是成功的，“一国两制”作为一项伟大事业，已成为中国特色社会主义的重要组成部分，成为中央政府在新时期治国理政方面的重要课题，成为中华民族伟大复兴中国梦这一时代乐章的重要篇章。

俗话说，事业越发展，面临的新情况新问题就越多，也就越需要我们坚持不忘初心、继续前进，努力在实践中大胆探索，在理论、理念和方法上不断创新突破。如果从“香港50年不变”这个时间来看，未来的10年就是承前启后的10年，从某种意义上说，这也是在探讨50年后香港要怎么办。如果能够找准方向、明确定位，也将会为香港迎来更加广阔的发展前景。而这个方向就是找到“国家所需、香港所长”的结合点。

面对近年来香港出现的新问题新情况，习近平发表了一系列重要讲话。

2014年12月20日，习近平强调，继续推进“一国两制”事业，必须牢牢把握“一国两制”的根本宗旨，共同维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定；必须坚持依法治港、依法治澳，依法保障“一国两制”实践；必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。只有这样，才能把路走对了走稳了，否则就会左脚穿着右脚鞋——错打错处来。

2015年11月，习近平在菲律宾首都马尼拉会见前来出席亚太经合组织第二十三次领导人非正式会议的香港特别行政区行政长官梁振英时指出，近来，特别行政区政府及时把施政重点转移到经济民生上来，得到香港社会各界积极回应。中央政府充分肯定、全力支持行政长官和特别行政区政府的工作。希望特别行政区政府带领香港社会各界凝聚发展共识，着力发展经济、改善民生、促进和谐，同时抓住国家制定“十三五”规划、实施“一带一路”建设等带来的机遇，进一步谋划和推进香港长远发展。

2015年12月，习近平在中南海会见来京述职的香港特别行政区行政长官梁振英时指出，当前，谋发展、保稳定、促和谐是香港广大市民的共同愿望，也是特别行政区的主要任务。希望特别行政区政府团结社会各界，稳健施政，维护香港社会政治的稳定；抓住国家发展进入“十三五”时期的机遇，发展经济，改善民生；积极谋划长远发展，为“一国两制”的成功实践和香港的长期繁荣稳定打下坚实基础。

2016年12月，习近平会见梁振英时表示，一年来，在中央政府支持下，梁振英行政长官带领特别行政区政府稳健施政，在土地房屋、安老扶贫、科技创新等方面做了大量工作，取得了明显进展。在遏制“港独”、依法处置街头暴力活动等重大问题上，严格按照基本法、全国人大常委会对基本法的解释和特别行政区法律办事，维护了国家主权、安全、发展利益，维护了香港经济发展和社会稳定。中央对行政长官和特别行政区政府的工作充分肯定。

2017年4月，习近平在中南海会见新当选并获中央政府任命的香港特别行政区第五任行政长官林郑月娥时指出，20年来，香港经历了不少风风雨雨，这个阶段有挑战和风险，也充满机遇和希望。作为新一任行政长官，你责任重大、使命光荣。中央坚持“一国两制”、“港人治港”、高度自治的决心坚定不移，不会变、不动摇，将全力支持你和新一届特别行政区政府依法施政。希望你不负重托，带领特别行政区政府和社会各界，紧紧依靠广大香港同胞，全面准确贯彻落实“一国两制”方针和基本法，团结包容，勠力同心，锐意进取，为香港发展进步作出贡献。

坚定信心，方能团结一致。若港人失去对特区的信心，必然会人心涣散；若没有对未来的信心，也就无法团结一致。“一国两制”是优越的制度，事实证明也是最适合香港的制度，对此要有清醒与深刻的认识。有了这种底气与信念，社会才能形成一股力量，才能在共同的大目标下克难攻坚。“信心比金子还重要”，这并不是一句虚话，信心是任何时候都无法用金钱购买的。

 

为此，在发展经济的同时，香港政府应该积极妥善地改善民生，处理好贫富悬殊问题，有效地平衡各阶层利益，这些都是保障香港社会和谐的重要内容。香港社会长期形成的贫富差距问题，在教育、医疗、社会福利等方面都存在着矛盾，常常会引起社会纷争，如果对此处理不当，将会引起社会动荡。因此，特区政府必须拿出治本求源的方略，努力寻求各阶层利益的平衡点，采取切实可行的措施解决就业问题，缓解社会矛盾，让更多香港人能够享受到香港经济社会发展的成果，这些都是建设和谐香港的重要步骤。在这些方面，中央将继续着力在更宽领域和更深层次促进两地交流合作，特别是支持香港找准“国家之需、香港所长”的结合点，推动香港对接国家发展战略，积极融入国家发展，并注意把握好有关政策导向，使有关交流合作成果惠及大众，从而更好地促进香港人心回归，唱响香港同胞与祖国内地人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而共同奋斗的时代主旋律。为此，可以采取的措施包括：

第一，要推动贸易升级，巩固香港国际贸易中心地位。一方面，要利用跨境电商拓展新贸易模式，重塑香港贸易中介的角色；另一方面，要促进贸易服务向高增值方向发展。在未来香港贸易转型的过程中，通过贸易服务的价值链升值并朝向高增值方向发展，不仅可以顺应内地的贸易转型，还可以重新构建香港新贸易中心的地位。

第二，要发展现代物流，提升香港国际航运中心地位。在贸易积极转型的同时，香港还应该大力发展现代物流业，进一步巩固香港国际贸易中心地位，提升香港国际航运中心地位。

第三，要抓住政策机遇，深化与内地的经贸联系。中国是世界第二大经济体，也是世界第一大贸易国，香港是内地第四大贸易伙伴和第三大出口市场。所以，香港应该抓住内地经济发展的契机，借助国家推出的战略政策与内地的经贸联系，进一步巩固作为国际贸易中心的优势地位。

首先，要借助“一带一路”建设机遇，发展好纽带作用。“一带一路”建设从无到有、由点到面，进度和成果都超出了预期。截至2016年底，已有100多个国家表达了对共建“一带一路”倡议的支持和参与意愿，中国与有关国家和国际组织签署了近50份共建“一带一路”合作协议，涵盖互联互通、产能、投资、经贸、金融、科技、社会、人文、民生、海洋等合作领域。“一带一路”建设为香港贸易行业带来了新的需求和商机。香港应该凭借着“一国两制”及其他优势，充分发挥“超级联系人”的作用，配合国家推动企业走出去的政策，用好香港在“一带一路”倡议下的新发展机遇，为未来的经济发展添加新的动力。

其次，要抓住“关于建立更紧密经贸关系的安排”，也就是CEPA契机。自2003年6月中央政府和香港特区政府在香港签署CEPA以来，CEPA已经完成了10个补充协议，并且于2014年和2015年分别签署了CEPA广东协议和CEPA服务贸易协议。在CEPA框架下，大部分原产香港的货物也可以零关税进入内地。这都是香港需要借力的部分。

再次，要抓住广东自贸试验区的政策机遇和粤港澳大湾区城市群建设的机遇。以前海、南沙、横琴等粤港澳现代服务业合作区为平台，充分利用广东自贸试验区的政策，深化粤港澳大湾区内贸易投资便利化，加大大湾区内基础建设的衔接、资讯的沟通，把大湾区建设成为服务“一带一路”的重要支撑区域，有利于巩固香港国际金融中心、贸易中心、航运中心的地位。香港在粤港澳大湾区和世界级城市群的建设过程中，的确是机遇与挑战并存的。一方面，香港要积极融入大湾区的建设，与包括深圳、广州在内的内地城市进行充分的融合与对接，发挥香港作为国际城市和与国际接轨的法治地区的制度优势，在“一带一路”倡议的推进过程中发挥积极作用，为广东乃至华南地区实施创新驱动发展作出积极贡献。另一方面，也要审时度势，通过深化和东盟以及欧美等国家和地区的经贸合作，以巩固其作为国际金融中心和国际化大都市的地位，在大湾区的建设中扮演龙头城市的角色。与此同时，香港还需要与澳门、珠三角九个城市乃至整个广东省建立具有建设性的合作与协调关系，必要时共同组织一个粤港澳大湾区合作与治理的委员会，以应对众多跨区域的治理议题。

最后，香港特区政府还需要在教育、文化、社会等各个层面，引导香港市民全面认识香港在粤港澳大湾区以及世界级城市群建设过程中的优势和劣势、机遇与挑战，引导市民大众以积极的态度看待粤港澳融合发展的大趋势。

第四，要发挥好桥头堡作用。改革开放后，中国还有很长的路要走，香港也肩负起了吸引国外资金和国外技术来中国的任务，而在这方面香港还是有巨大优势的。

未来的十年是非常重要的十年，也是香港特别行政区承前启后的十年。香港有国家的支持，有香港人的勤劳和智慧，只要新一届特别行政区政府能够好好地与民众沟通，提出好的施政政策，着力改善民生，香港的经济和社会就会变得越来越好。

正如林郑月娥所说，香港回归了祖国，已是祖国一个不可分离的部分。过去20年的实践已充分证明，“一国”之内“两制”完全可以共存共赢。现在随着国家不断深化改革开放，随着“一带一路”倡议实施和“粤港澳大湾区”城市群发展规划起步，香港将会获得更多发挥“一国两制”优势的机遇。

我们相信，智慧勤劳的香港人一定能克服一个个困难，破解一个个难题。香港的天会更蓝、水会更清，香港的经济会更上一层楼，社会也将更加和谐，香港的明天一定会更好。

我们在总结经验、展望未来的基础上，就是要确保“一国两制”在香港行稳致远。为此，习近平指出，我们坚信，有伟大祖国作坚强后盾，依靠香港特别行政区政府和社会各界人士共同团结奋斗，香港就一定能克服前进道路上的任何风险、困难和挑战，香港的明天必定会更加美好，香港市民生活必定会更加幸福，祖国的东方之珠必定会更加璀璨！

谢谢大家。

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责任编辑：张一博

文章来源：http://www.71.cn/2017/1031/971587.shtml