【十九大·理论新视野】张力：加快教育现代化 办好人民满意的教育——学习领会党的十九大精神

 

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2017年的金秋十月，党的十九大在北京隆重召开，习近平同志代表第十八届中央委员会向大会作报告，并对教育事业的改革与发展提出了新的要求。现在，我们深入学习贯彻党的十九大精神，就是要全面准确把握报告的精神实质，这样才能结合本职工作实际，进一步将十九大精神落到实处。

一、中国特色社会主义现代化宏伟蓝图

自1949年新中国成立，成为执政党的中国共产党就憧憬着社会主义。1956年，随着三大改造基本完成，社会主义制度正式确立，我国进入全面建设社会主义的时期。经过不懈探索，我们在成功与失误中曲折前行，直到1978年改革开放以后，我国社会主义建设进入了一个新时期。

改革开放初期，邓小平同志提出了现代化建设“三步走”战略。第一步，到1990实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民温饱问题；第二步，到二十世纪末国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步，到二十一世纪中叶基本实现现代化。在当时，最紧要的是走好前两步。那么，第三步具体要怎么走？党的十五大首次提出“两个一百年”奋斗目标，党的十六大明确提出到2020年全面建设小康社会，党的十七大在此基础上又提出新要求，党的十八大再次重申：到中国共产党成立100年时全面建成小康社会，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。我们看到，党的十六大、十七大、十八大把“两个一百年”奋斗目标描绘得更加清晰。这次党的十九大立足当前，展望未来，把原本在本世纪中叶才能够基本实现的现代化，提早15年，也就是到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶（新中国成立100年时）把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。可见，党的十九大作出这样一个重大战略部署，把2020年到本世纪中叶分为两个阶段来安排，并提出了明确的努力方向和奋斗目标，是非常振奋人心的。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党全军全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，不断朝着实现“两个一百年”的奋斗目标迈进。在决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，教育承担着打好人力资源基础的重要使命。

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张力 教育部教育发展研究中心原主任

 

二、党的十八大以来教育事业改革发展深入推进

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，立足中国发展实际，坚持问题导向，逐步形成并积极推进“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是我们的战略目标（党的十八大），全面深化改革（十八届三中全会）、全面依法治国（十八届四中全会）、全面从严治党（十八届六中全会）是三大战略举措。另外，十八届五中全会审议通过了“十三五”规划建议。而“十三五”规划就是紧紧围绕实现全面建成小康社会的奋斗目标而制定的。

“四个全面”战略布局对教育改革发展的要求非常清楚，全面建成小康社会需要教育打好人力资源基础，全面深化改革需要教育领域综合改革来配套，全面依法治国需要全面依法治教、依法办学、依法治校的跟进，全面从严治党要求教育系统各级各类学校要把党的基层组织建设常抓不懈。而党的十九大在此基础上，又提出了新要求。

过去五年，人民群众教育获得感不断提升，人才培养质量明显提高，教育服务经济社会发展能力明显增强，现代教育治理改革取得突破……这一系列历史性成就正是在党的十八大提出的“努力办好人民满意的教育”的前提下取得的。十八大报告明确提出，把立德树人作为教育的根本任务，深化教育领域综合改革，完善终身教育体系，建设学习型社会，大力促进教育公平，加强教师队伍建设。这是党的十八大对宏观教育战略的部署。五年来，我们把贯彻落实好党的十八大精神作为首要政治任务。现在，我们要把贯彻落实好党的十九大精神作为首要政治任务。而贯彻落实党的十九大精神就一定要回顾党的十八届三中、四中、五中全会，因为我们可以由此看清十九大报告的历史脉络。

（一）党的十八届三中全会对教育改革发展的部署

党的十八届三中全会对深化教育领域综合改革作出了全面部署，基本按照四个层面来展开。

第一层面：以立德树人为导向，全面创新育人模式

从三个意义上来理解，第一，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人。把立德树人与社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、法制教育、可持续发展教育、国防教育等融会贯通起来，而不能将其窄化为德育教育。

第二，立德树人要求“三个全”，即全员、全过程、全方位。也就是说，从学校到家庭，再到社会、网络，时时处处都应该体现立德树人。我们要齐心协力、同向发力，帮助少年儿童在健康成长过程中树立正确的世界观、人生观、价值观。

第三，区分不同年龄段、不同类型的教育规律和特点，满足少年儿童健康成长过程中，以及成年人在不同阶段的多样化学习需要。这样，以立德树人为导向，全面创新育人模式才不会沦为口号，才能够扎扎实实地使受教育者健康成长，成为国家有用之才。这是对国家、对社会、对家庭、对个人的负责，也是我们努力的方向。

第二层面：以促进公平为关键，多方位缩小教育差距

进入新世纪后，党和国家的宏观政策一直瞄准提高质量，促进公平发力，直到现在只有加强没有削弱。在社会主义市场经济条件下，对于困难地区、困难群体的帮扶，社会捐助、慈善资助固然重要，但作为主渠道的各级政府要在促进教育公平、医疗公平、司法公平等方面负起法定的第一责任，不能等市场机制健全后再去做各种补偿。而在以促进公平为关键，多方位缩小教育差距方面，各级政府要在配置公共资源方面始终绷紧向困难地区、困难群众政策倾斜的一根弦，为广大人民群众谋生发展提供最起码的环境条件。所以，在现阶段，我们要集中有限的国力、财力，在公民的权利公平、机会公平、规则公平上迈出新的步伐。

党的十八届三中全会在促进教育公平上推出三项举措。第一，健全贫困生资助体系。尽可能让每个孩子都能顺利完成学业，尤其不让家境贫寒的学生失去学习、深造的机会。这就需要在学前教育、九年义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、研究生教育等阶段，健全以政府为主渠道的资助体系。

第二，善用教育信息化。通过教育信息化，可以使更多的人在短时间内获取到原来分享不到的优质教育资源。但是，要完全做到这点也并不是那么简单。世界各国在用信息化手段促进教育公平过程中也遇到了问题和挑战。比如，学生沉迷网络游戏而影响学业，就是推进教育信息化进程中需要解决的一个障碍。由此可见，善用教育信息化比提高教育信息化水平，具有更强的指向性。

第三，重视义务教育均衡发展。办好老百姓家门口的每一所学校，让每一个孩子都能公平就学。如果一个地方的学校有好坏之分，那么一些家长肯定会千方百计把孩子送进所谓好学校，而在这一过程中就会出现不正之风。要标本兼治解决这一问题，不仅需要扬汤止沸和釜底抽薪相结合，而且还要提升薄弱校的硬件水平，把校长、教师的轮岗交流进一步制度化、常态化。另外，对处于九年义务教育阶段的残疾儿童、留守儿童和农民工随迁子女开展重点帮扶。不设重点学校重点班，破解择校难题，已经成为全国教育督导工作的一个重要内容。我们只有把这些好事做好、实事做实，才能让老百姓真正感受到党和国家在促进教育公平方面是以最广大人民群众根本利益为出发点的。

第三层面：以考试招生制度改革为龙头，优化教育体系

关于考试招生制度改革，有三个问题需要关注。第一，为什么改？为了破解一考定终身、千军万马过独木桥的高考制度弊端吗？是，但又不全是。党中央对考试招生制度改革的期望是长远的，主要着眼于拓宽终身学习通道。这有点像玩电脑游戏，打过一关又一关，积累到多少分才能通关，又有些像立交桥，老百姓对桥上的各个节点看得十分清楚，展现了一个非常清晰的终身学习路线图。那么，回到刚才这个问题，为什么改？答案就是拓宽终身学习通道。

第二，改什么？党的十八届三中全会提出的“推进考试招生制度改革”，将上小学、小升初、中高考等连通起来设计。也就是说，义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生，这叫做只招不考。推行初高中学业水平考试和综合素质评价，加快推进职业院校分类招考或注册入学，把中高考的一部分考生提前分流。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制，探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换。由此可见，考试招生制度改革不仅牵涉全国1000多万高考考生，实际上它覆盖了全国6-25岁年龄段，约3.6亿人口。这足以说明党中央对考试招生制度改革的高度重视。

第三，怎么改？关于这一问题，首先要解决的是司令部的问题。也就是说，谁来部署考试招生制度改革工作。原先是教育部，现在上移到党中央，而教育部就成了前线指挥部。2014年发布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，经过国务院常务会议两次讨论，上报由习近平总书记任组长的中央深改小组审议，通过后报中央政治局审议，通过后再由国务院发布。各地方要坚定不移地全面贯彻执行。近年来，各地方在义务教育免试就近入学、初高中学业水平考试和综合素质评价、职业院校分类招考、高考招生与录取以及高校学分互换方面的探索不断取得新进展。

由此可见，搭建一个让人民群众放心、满意的立交桥，并不是轻而易举的事情。它需要很好的规划设计，同时不断探索招生和考试相对分离，并确保学校和学生双向、多次选择过程中，公开公正、透明干净。自2013年党的十八届三中全会以来，各地都在推进考试招生制度改革中深耕细作，相信到2020年考试招生制度改革会取得初步成效。十九大报告也强化了这一点，就是“深化教育改革”。

第四层面：以管办评分离为重点，改革管理和办学体制

管办评分离分三步。第一步也是最关键的一步，政府依法行政、依法管学要按照权力清单、责任清单落到实处。权力清单、责任清单规定了政府的职责、权限，政府必须依法履职尽责。这是建设法治政府、服务型政府的关键一招。

第二步，学校要依法、依规、依章程自主办学。各级各类学校都有自己的章程，要把一校一章程作为依法办学的一个重要依据。如果把章程用好，就会使学校在建设、管理中少走弯路。比如，有的学校内部治理结构不够完善，一些涉及学术或教学方面的重大决策由少数人拍脑袋说了算，造成不良社会影响。对于这样的问题，只要通过依法、依规、依章程自主办学，就可以完全避免。

第三步，社会组织可开展教育评估监测。政府可以委托社会组织，如学会、协会及第三方机构对学校开展教育评估监测，这是在公众监督下公正行使督导职责。近年来，我们在教育管理体制、办学体制方面，取得了长足的进展，但在构建政府、学校、社会三者新型关系这一核心问题上，还需要进一步攻坚克难。

 

（二）党的十八届四中全会对教育改革发展的部署

制度管根本、管长远，要用制度管权管事管人。党的十八届三中、四中全会都曾强调，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进国家治理体系和治理能力现代化。在教育方面，通过依法办学、依法治校、依法治教，使教育治理体系和治理能力现代化提升到一个新的水平。一方面，把法制教育融入国民教育全过程，树立法制意识、规则意识、诚信意识要从娃娃抓起。另一方面，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，要在教育系统形成高度共识，使其能够提供强有力的人才支持和智力贡献。这是教育所担负的责任和使命。贯彻落实全面依法治国，营造全民守法、全民学法、全民遵法的新格局，而学校在法治国家建设中要走在前面。

（三）党的十八届五中全会对教育改革发展的部署

党的十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议，其灵魂就是新发展理念。这写入十九大报告的十四条基本方略中，即：坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

教育是共享发展当中保障民生的一个领域，对创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展提供人才支撑。“十三五”规划建议中“提高教育质量”的政策要点：

第一，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务；

第二，多措并举促进教育公平成为提高教育质量的一大重点；

第三，重视职教高教，优化学科专业布局、人才培养机制及融合发展；

第四，建立符合基本国情实际的个人学习账号和学分累计制度；

第五，培育社会力量和民间资本提供多样化教育服务的新业态。

2016年全国两会通过了“十三五”规划纲要，将对教育改革发展的要求进一步细化成政策行动。2017年1月发布的《国家教育事业发展“十三五”规划》，对此作出了更加细化的部署和安排。这从篇幅就可以看出，“十三五”规划建议关于教育改革发展的篇幅有510字，“十三五”规划纲要有1296字，《国家教育事业发展“十三五”规划》有41815字。这四万多字创下历史新高，说明教育事业在不断发展中所承担的使命和责任越来越重大。

 

三、党的十九大对教育改革发展的部署

（一）优先发展教育事业

十九大报告在第八部分提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理中，首先讲的是优先发展教育事业，体现了教育在社会建设中的重要位置。这一段篇幅不长，362字，分为三个层面。

第一，明确新时代教育事业发展的总体方向。十九大报告指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”这里面既有与以往党代会报告相互衔接、一以贯之的要求，也有一些与时俱进的创新提法。比如，十八大报告提出“努力办好人民满意的教育”，十九大报告明确为“办好人民满意的教育”；十八大报告提出“深化教育领域综合改革”，十九大报告言简意赅地指出“深化教育改革”；十八大报告提出“全面实施素质教育”，十九大报告指出 “发展素质教育”。而且，十九大报告还提出“加快教育现代化”。

这里要注意“教育优先”“教育现代化”“教育强国”这三个概念，要清楚三者之间的关系。

建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，我们不能低估它的长期性。首先，建设教育强国要有强大的经济支撑。世界公认的教育强国有美国、日本、韩国、以色列等，这些发达国家都以雄厚的经济实力为基础，通过不断加大教育投入来推动教育发展。目前，我国是教育大国，要成为世界公认的教育强国，就一定要有足够的经济实力作为支撑。我们相信，到本世纪中叶在把我国建成社会主义现代化强国的同时，教育强国的目标也会实现。其次，教育强国要为其他强国战略提供支持。要建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会等，就必须首先建设教育强国。因为教育要为这一系列强国战略提供强有力的人才支持。如果抛开这些强国战略，单说我们建成了教育强国，是不可能的。再者，教育强国要对全世界有足够的吸引力。中国要以世界领先的教育水平吸引各国青年来留学深造。现在，中国已经成为世界第三、亚洲最大的留学目的地国，2016年来华留学生突破44万。而当中国成为世界最大的留学目的地国时，教育强国的目标也就不远了。总之，教育强国是一个长远目标，我们要为之不懈奋斗。

教育现代化。推进教育强国建设，要加快教育现代化的步伐。在全面建设社会主义现代化国家进程中，不断提升教育现代化水平。

教育优先，也就是“优先发展教育事业”，其主体是各级政府、社会各界。要实现教育强国这一长远目标，就要从现在做起，扎扎实实推进教育事业发展，这其中就需要加大财政教育投入。

第二，对教育事业发展提出新的更高要求。十九大报告指出：“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。”这些要求的导向性更加明确，指明了学前教育、特殊教育、网络教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育等的努力方向。其中，关于网络教育，不能将其窄化为在线学习。要充分利用互联网技术与传统学校教育的相互融通，推动网络教育覆盖教育各环节、各方面，从而达到办好人民满意的教育。

第三，首次明确提出“使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育”。这是教育强国建设的一个规定动作。十九大报告指出：“健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”打造利于老百姓谋生发展的教育，让他们中学毕业进入职场后仍有机会接受继续教育、高等教育、职业教育。

另外，按照十九大报告的要求，教育要为社会主义现代化建设提供服务，作出贡献。比如，在推进创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、对外开放等经济建设工作中，高教系统责无旁贷。在发展社会主义民主政治，建设法治中国等方面，教育承担了重要使命。在抓好意识形态工作、培育践行社会主义核心价值观、加强思想道德建设、繁荣发展社会主义文艺、推动文化事业和文化产业发展上，教育系统是不可或缺的生力军。在提高就业质量和人民收入水平、加强社会保障体系建设、坚决打赢脱贫攻坚战、实施健康中国战略、打造共建共治共享的社会治理格局等社会民生方面，教育提供了必要的人才和智慧支持。建设美丽中国，推进绿色发展理念，加强生态保护和可持续教育，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，我们的学校教育要大有可为。

 

（二）加快教育现代化

为全面建成社会主义现代化强国，我们要加快推进教育现代化。那么，在这一进程中，我国的教育现代化与发达国家有何不同？

第一，教育现代化一般是指后发国家在工业化社会前后不断追赶先发国家的教育变革创新过程。但我国的教育现代化不是为了追赶某个国家，而是要建设社会主义现代化强国。

第二，我国的教育现代化是中国特色社会主义旗帜下的现代化，在发展中没有现成的经验可以借鉴。所以，我们必须探索出一条自己的路，一条教育适应经济社会可持续发展的路。

第三，我国教育现代化的部署和实施，要适度超前于社会主义现代化。这需要国家治理体系和治理能力现代化的奠基，也需要教育信息化和教育国际化的支持。要系统协调好各方面，保证步调一致。

第四，我国教育现代化发展要汲取他国有益的经验和教训。我们要始终秉持“海纳百川，有容乃大”“他山之石，可以攻玉”的学习态度，从他国的有益经验中汲取营养，从失败教训中吸取教训。

（三）“十三五”时期教育事业发展

“十三五”规划纲要以新发展理念引领教育事业发展，明确教育现代化的九大工程，概括而言就是保基本、补短板、促公平、上水平、提质量、增后劲、强根基、添动力、扩开放，几乎涵盖了教育全领域。 “十三五”时期教育改革发展的总目标，可以归纳为五点：全民终身学习机会进一步扩大，教育质量全面提升，教育发展成果更公平地惠及全民，教育现代化取得重要进展，教育人才供给和高校创新能力明显提升，教育体系制度更加成熟定型。教育事业发展和人力资源开发“十三五”主要目标所涉及的指标，大多是预期性的，只有一项是约束性的，那就是九年义务教育巩固率。通过分析学前教育、九年义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育以及继续教育的发展形势，预测未来发展目标，国家出台了“十三五”规划纲要和《国家教育事业发展“十三五”规划》。现在，要结合“十三五”规划，按照党的十九大精神，推进教育事业的发展。

从梳理1990年至2016年我国各级各类学校毛入学（园）率发现，我国教育普及阶段，已从小学教育、初中阶段教育发展至高中阶段教育。党的十八大以来的五年，进展较大的两点：一是学前教育的毛入园率提高了12.9个百分点；二是高等教育毛入学率提高了12.7个百分点。而且，我国教育普及状况达到世界中高收入国家水平。由此可见，“十三五”时期我国教育事业发展的形势向好，且向着不断提升教育质量的方向迈进。

我国教育体系日益完善，普通教育体系、职业教育体系和技术教育体系相互连通。正如习近平总书记所要求的，“构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥”。我国正规学校学历教育与多样化学习教育呈一正一倒的两个三角形叠加。我国大中小学规模形状，从新中国成立之初的“倒图钉”、世纪之交的“金字塔”、现在的正梯形，发展为2030年的柱形、2050年的倒梯形。这意味着在全面普及高中阶段教育之后接收高等教育的可能性比2000年之前放大数倍。这就是学习型社会，有点像上海世博园的中国馆，四根基础教育支柱牢牢支撑着深化考试招生制度改革、建好用好“互联网+”学习平台、推广学习成果认定互换，形成基础教育上的职业教育、高等教育、继续教育融合、混搭发展新格局，从而构建终身学习立交桥。当然，这需要不断加大财政性和非财政性教育经费的投入。2016年，我国教育经费总投入38866亿元，社会资金投入7493亿元。到2020年我国对教育经费的投入还会大幅提升，到时中国人的学习机会更多，内容更加丰富。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，深入贯彻落实党的十九大精神，将教育系统使命任务落到实处。坚持以立德树人为统领，以提高教育质量为主线，以促进教育公平为重点，以深化综合改革为动力，以推进依法治教为保障，坚持推进教育治理体系和治理能力现代这一大方向，加快教育现代化，办好人民满意的教育，不断推进教育强国建设。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2017/1124/974859.shtml