【十九大·理论新视野】防止和克服表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向 增强党支部“三会一课”的政治性和实效性

 

党的十九大报告在加强基层组织建设部分明确要求，要坚持“三会一课”制度。“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，是党的基层支部应该长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，是我党经过长期实践证明的一种行之有效的党的组织生活制度。然而，由于多方面因素影响，近些年来，在一些地方和单位，党支部“三会一课”被表面化、形式化、娱乐化、庸俗化的现象比较突出，造成的危害非常严重。为落实十九大关于党要管党、全面从严治党要求，必须有效地防止和克服“三会一课”表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向，更好地坚持和完善“三会一课”制度，切实增强党支部“三会一课”的政治性和实效性。

一、“三会一课”制度的主要内容、形成过程及重要作用

党支部“三会一课”制度中的“三会”是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会；“一课”是指组织党员按时上党课。一般说来，支部党员大会每季度召开一次，由支部书记或副书记主持，如果书记或副书记缺席，可以由支部委员主持。主要内容是传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示、制定本单位贯彻落实的计划、措施;听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督;讨论和接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分;选举支部委员会和出席上级党代表大会的代表;讨论决定其他需要由支部党员大会讨论决定的重要问题。支部委员会每月召开一次，由支部书记主持。主要内容是研究贯彻上级党组织的决议和指示；讨论制定完成工作任务的措施；研究党的建设和党员管理方面的问题；研究关于干部选拔、调整方面的问题；研究培养、发展新党员方面的问题；讨论研究协调工、青、妇等群团组织和群众工作方面的问题。党小组会每月召开一次，由党小组组长主持。主要内容是学习上级组织有关文件精神和党报、党刊及其他相关材料，学习先进党员的模范事迹等;汇报党员个人思想和工作情况，分析本小组党员和群众思想状况，开展批评与自我批评;研究积极分子的培养和教育情况以及党员发展、转正情况;改选小组长、酝酿支委候选人和出席上级党代会的代表候选人;评选优秀党员、讨论对党员的处分及党务方面的工作等。党课每季度进行一次。主要内容是对党员和入党积极分子进行党性、党的基础知识、时事政治、科学文化知识等方面的教育。

党员参加基层组织是新型无产阶级政党加强自身建设的重要制度规定。在国际共产主义运动历史上，围绕建设一个什么样的党，以列宁为首的布尔什维克与第二国际机会主义者进行过坚决的斗争。列宁主张建立的党是一个有严格纪律、集中统一的革命政党，其成员都必须无一例外地参加党的一个组织，接受党的监督和领导。而以马尔托夫为首的孟什维克要的是一个成份复杂、不定型的、缺乏组织性和纪律性的社会团体，反对把参加党的一个组织作为党员入党条件。中国共产党是按照列宁建党思想建立起来新型无产阶级政党，早在建党初期，“三会一课”制度就是我们党注重思想建党、严密党的组织、增强党的创造力凝聚力战斗力的鲜明体现和制度安排。党的二大通过的第一部党章就对党小组、党支部、地方全体党员会议和全国代表大会召开的期限作出了具体规定。1929年古田会议决议要求“都要从党内教育做起”，通过党报、简报、小组会、支部大会、党员大会、政治讨论会、参加实际工作等教育方法，来解决“思想上建党”的问题。经过延安整风，全党经受了一次严格的党内政治生活锻炼，“三会一课”制度进一步得到坚持和丰富发展，并作为规范党内民主生活、加强党内教育的基本制度之一，为提高党的建设水平，保证新民主主义革命取得彻底胜利，发挥了积极作用。在社会主义革命、建设和改革开放时期，各级党组织在党的组织生活中不断探索、完善和发展“三会一课”制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“全面从严治党”，对中国特色社会主义新时代坚持“三会一课”制度提出明确要求。习近平同志强调，在严格党内生活制度方面，“一个是坚持，一个是加强，一个是创新”。这一重要论述，为我们党更好地坚持和发展“三会一课”制度提供了重要遵循。2016年10月召开的中共十八届中央委员会第六次全体会议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，就“三会一课”制度提出：“要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。”2017年3月中共中央办公厅印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，要求把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度，强调“各领域各行业党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，运用‘三会一课’等制度抓好‘两学一做’学习教育，真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。”并再次强调“三会一课”“要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。”

实践证明，“三会一课”制度是我们党的基层支部长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。在中国特色社会主义新时代，加强党的自身建设，重视和坚持这一行之有效的制度，对于落实全面从严治党要求，巩固党的执政基础，永葆党的先进性和纯洁性，推动中国特色社会主义伟大事业，具有重要的保证作用：

第一，党支部通过坚持和完善“三会一课”制度，经常组织党员学习党的路线方针政策、时事政治和科学文化知识，特别是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，有利于提高党员的政治思想素质和科学文化素质，坚定正确的政治方向，不断适应新形势的要求，更好地完成党的各项工作任务。

 

第二，党支部通过坚持和完善“三会一课”制度，贯彻民主集中制原则，真正落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权等民主权利，有利于扩大党内民主，充分激发广大党员参与党内事务的积极性、主动性、创造性，使党员对党的工作中的一些重大问题，在党的会议上进行充分讨论，按照民主集中制的原则，统一思想，做出正确决议。

第三，党支部通过坚持和完善“三会一课”制度，尤其是支部委员会定期向党员大会报告工作，党员定期讨论评议支部工作，有利于加强党内监督，增强党内权力运行的透明度，推进党务公开，及时揭露和纠正错误，保持清醒头脑，发扬成绩，改革创新，与时俱进。

第四，党支部通过坚持和完善“三会一课”制度，可以使党员经常受到理想信念教育、党性教育、党的优良传统作风教育、怎样做一个合格党员的教育，增强党员的党性观念，加强党性修养，增强党员的光荣感和责任感，始终不忘自己是一个共产党员，从而在各项工作中自觉地发挥先锋模范作用。

二、“三会一课”表面化、形式化、娱乐化、庸俗化的表现、危害及原因

近年来，特别是开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育以来，基层党支部“三会一课”制度建设普遍得到了加强，绝大多数党支部“三会一课”制度坚持和执行情况是比较好的，有的单位党组织通过结合本单位实际不断探索创新，积累了许多成功的经验和做法，效果比较明显，深受广大党员干部的欢迎和称赞。但是，在一些基层党支部，确实程度不同地存在着十八届六中次全会提到的“三会一课”“表面化、形式化、娱乐化、庸俗化”的问题。具体表现：

表面化。“三会一课”内容选择浮于表面。止于对上级文件精神的“照本宣科”，不能紧密联系本单位工作实际和党员的思想实际，不能深入剖析深层次问题，不能真正做到入脑入心，不能满足党员的所需所求。表面上看，会也开了，党课也上了，但实际问题没有解决。

形式化。“三会一课”开展流于形式。为应付上级检查，简单的照抄照搬上级或其他单位制作的模板，满足于“制度上墙”、“要求入文”，不能根据本单位实际情况创新方式方法，看起来“很美”，但正常的组织生活基本开展不起来。甚至还有的弄虚作假，编造会议记录、党员学习笔记，等等。

娱乐化。弱化“三会一课”政治属性，以文体娱乐活动代替“三会”，以兴趣爱好讲座代替党课。有的甚至请所谓的“国学大师”给党员做辅导讲座，实则是宣扬封建迷信，与共产党员的信仰要求格格不入。

庸俗化。“三会一课”不讲原则，不开展批评与自我批评。民主评议党员说工作多、谈思想少；说成绩多、谈问题少；说自己多、批评别人少，“你好、我好、大家都好”，没有真正的思想交流，维护庸俗的“一团和气”。

“三会一课”“表面化、形式化、娱乐化、庸俗化”的危害是非常严重的。毛泽东同志在分析自由主义的危害时曾经指出：“革命的集体组织中的自由主义是十分有害的。它是一种腐蚀剂，使团结涣散，关系松懈，工作消极，意见分歧。它使革命队伍失掉严密的组织和纪律，政策不能贯彻到底，党的组织和党所领导的群众发生隔离。这是一种严重的恶劣倾向。”用毛泽东同志分析自由主义危害的论述，来概括“三会一课”“表面化、形式化、娱乐化、庸俗化”的危害完全适用。

首先，淡化了“三会一课”的政治性。政党是政治组织,丢掉了政治就失去了灵魂。尤其对于马克思主义政党来说,讲政治是突出的优势和特点。“三会一课”制度是党要管党、全面从严治党的坚强政治保障，是提高党员思想政治觉悟，锤炼党性的重要手段，搞“表面化、形式化、娱乐化、庸俗化”，就难以实现“三会一课”的政治功能。

其次，丢掉了“三会一课”的严肃性。“三会一课”制度是严肃的党内组织生活，必须认真、规范开展。把“三会一课”庸俗化、随意化、平淡化，甚至娱乐化，实际是把党等同于一般社会团体，使“三会一课”失去了“党味”。特别是将乌七八糟的东西搬进党课，会严重毒害党员的思想，侵害党的肌体。

第三，弱化了“三会一课”的针对性。“三会一课”必须围绕党的中心任务和工作大局，结合本单位工作和党员的实际作出合理安排，内容的选择一定要具有较强的针对性。不做调查研究，不贴近工作实际和思想实际，随意安排开展，只能是隔靴搔痒，不解决任何实际问题。

第四，虚化了“三会一课”的实效性。“三会一课”制度是具体的，不是抽象的；是实在的，不是虚无的。那种把“三会一课”简单化、形式化，热衷于做表面文章，搞花架子，甚至弄虚作假的做法，不但不能使“三会一课”收到实效，反而败坏了党的优良传统作风。

总之，“三会一课”被“表面化、形式化、娱乐化、庸俗化”，起不到教育党员、提高党员，加强党的建设，促进和保证工作的作用。久而久之，就会使党的“三会一课”失去吸引力和在人们心目中的地位，党员参加不积极，社会上评价也不好，一个行之有效的传统制度得不到有效的坚持和延续。“三会一课”“表面化、形式化、娱乐化、庸俗化”现象，与新时代全面从严治党要求格格不入，必须坚决防止和克服。

 

造成“三会一课”“表面化、形式化、娱乐化、庸俗化”的原因是多方面的。客观上，随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，生产方式、生活方式和人们的思想观念、思维方式发生了巨大变化。特别是就业渠道的改变，各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，其中有不少是共产党员。流动党员的教育管理是个老大难问题。这一切，都给坚持“三会一课”制度带来了影响。从主观上看，造成“三会一课”“表面化、形式化、娱乐化、庸俗化”的原因：一是重视程度不到位。一些基层党组织不能从巩固党的执政基础，维护党的执政地位，推动事业发展的高度认识“三会一课”的极端重要性，认为“生产业务是硬任务，党建工作是软任务”，上级催得紧时便不得不抓一下，应付了事。对如何坚持好“三会一课”制度、如何创新方式方法保证收到实效，不做系统研究。特别是对新形势下坚持“三会一课”制度遇到的困难和问题，表现出束手无策的状态，不能做到迎难而上，积极探索，认真解决。还有的单位在人财物和阵地、场所等硬件措施的保障上严重缺失。重视程度不到位，是造成“三会一课”流于形式，弱化、淡化、庸俗化、娱乐化的根本原因。二是督促检查不到位。对党支部的“三会一课”落实情况，或者是不检查、不督促、不考核，放任自流（尤其是一些党员领导干部不能做到以普通党员的身份带头参加“三会一课”，示范带动作用发挥的不好）；或者是检查督促时缺乏科学的质量评价标准，重数量轻质量、重形式轻效果；或者是情况不明瞎指挥，以强迫命令的方式要数字、要报表，逼迫下级造假。检查、督促、考核不利，是造成“三会一课”流于形式，弱化、淡化、庸俗化、娱乐化的重要原因。三是党务工作者素质提高不到位。在一定程度上，党务工作者特别是党支部书记和党小组长的素质，决定着“三会一课”的质量和效果。目前一些做党务工作的同志有许多是业务干部出身，多数是年轻同志担任，没有受过系统的党建知识培训和党性锻炼，加之平时不刻苦钻研，不懂党务工作、不会做党务工作，有的甚至对起码的党内规矩和工作流程不清楚。因此，落实党内政治生活制度不能严格按照规定办事，组织开展党内活动随意性大、政治性不突出，党建工作与业务工作联系不紧密，效果不明显。党务工作者素质提高不到位，是造成“三会一课”流于形式，弱化、淡化、庸俗化、娱乐化的直接原因。

三、防止和克服表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向，切实增强“三会一课”政治性和实效性的对策意见

要坚持和落实好“三会一课”制度，防止和克服表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向，切实增强“三会一课”政治性和实效性，应在以下几个方面得到加强：

第一，提高重视程度。各级党要认真贯彻落实党的十九大关于加强党的建设的重要部署，牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，全面推进包括“三会一课”制度建设在内的党的各方面建设。要下决心解决基层党支部“三会一课”表面化、形式化、娱乐化、庸俗化问题，并采取得力措施防止不在发生。要把基层党支部“三会一课”制度建设切实摆上党委工作日程，精心研究，精心部署，抓好落实。要配齐配强党支部书记，在经费、场地等方面为党支部开展“三会一课”创造有利条件。基层党支部书记要切实提高履职能力，担负起直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，善于从本单位实际出发，精心设计，认真组织，不断丰富内容、创新载体，提高“三会一课”的吸引力、感染力、参与率，使“三会一课”真正成为组织党员开展经常性政治学习和教育、加强党性锻炼的阵地和课堂。

第二，加大指导力度。提高“三会一课”质量，上级党委要加强具体指导。一是有针对性地组织好基层党支部书记和党小组长的政治业务培训，学习党的路线方针政策、学习党章党规、学习中央和上级党委关于加强党建工作的部署和要求、学习党建业务知识，提高政治业务素质，增强组织开展好“三会一课”的能力。二是指导基层党支部制定好每年的“三会一课”工作计划，帮助选择确定“三会一课”主题内容，严格把好政治关。所属党支部召开的重要的支部党员大会、支委会，上级党委要派员参加。党员领导干部要坚持以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，坚持党员领导干部讲党课制度。三是及时总结推广先进典型经验，采取召开座谈会、经验交流会、现场观摩等形式，请先进典型单位介绍经验、交流做法，推动“三会一课”整体水平提高。四是加强调查研究，及时发现和解决“三会一课”制度执行中出现的苗头性、倾向性问题。

第三，提高创新水平。确保“三会一课”收到实效，需要把握规律性、体现时代性、富于创造性，既要严格坚持制度，又要与时俱进、创新方式方法。党支部要充分发挥主动性和创造性，正确处理好继承传统和勇于创新的关系。一是坚持组织要求与党员需求有机统一，立足“三会一课”基本职能，组织党员深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党中央的各项决策部署和上级党组织的各项工作安排，更好地完成党支部确定的各项任务。同时，根据党员需求，及时调整“三会一课”的主题、内容，提高针对性和实效性，让党员真正受到教育，有所收获。二是坚持党支部工作与业务工作有机统一，把党支部工作与业务工作结合起来，通过落实“三会一课”制度保证和促进本单位业务工作的开展。三是坚持落实“三会一课”制度与推进“两学一做”学习教育常态化制度化有机统一，通过坚持“三会一课”等制度，抓好“两学一做”学习教育，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。四是坚持继承传统与创新形式有机统一，在坚持集中学习研讨等一些好做法的同时，要适应时代发展和形势变化的需要，创新“三会一课”的方式方法，如运用网络、微信、微博、视频等现代信息化手段，进行网上学习讨论等。

第四，落实问责机制。认真落实党建工作责任制，明确责任人的责任，把落实“三会一课”制度情况作为党建述职的必有内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党责任情况的重要依据。制定科学的“三会一课”考核评价标准，加强督促检查，搞好评价考核。既检查考核开会学习的次数、形式，更注重检查考核收到的实际效果，并把考核结果作为评选先进的重要依据。对“三会一课”制度落实的好、政治功能突出、实际效果明显的，要大力表彰；对制度落实不到位、搞形式主义、走过场、敷衍搪塞、弄虚作假的，要严肃批评，并追究责任。

本文链接：http://www.71.cn/2017/1130/975913.shtml（转载请保留）

【声明：本文代表作者个人观点，不代表本网立场，仅供参考。】

（作者单位：北京市朝阳区非公经济组织党建研究分会）

本文系宣讲家网独家稿件，转载请注明来源。

网友之家栏目投稿邮箱为：jst71ztz@126.com，欢迎大家踊跃投稿。

欢迎加入网友之家QQ交流群209961124，网友之家交流3群： 522415122。

责任编辑：连元博

文章来源：http://www.71.cn/2017/1130/975913.shtml