【十九大·理论新视野】丁元竹：提高保障和改善民生水平 加强和创新社会治理——学习领会党的十九大精神

 

 

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十九大报告共十三个部分，其中第八部分“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，讲的是社会建设问题。今天，我们一起来学习这一部分，主要从三个方面来展开。

一、增进民生福祉是发展的根本目的

增进民生福祉既是发展的，也是保障和改善民生的根本目的。不忘初心，牢记使命，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。而为人民谋幸福，最终就是增进人民福祉。

十九大报告对保障和改善民生提出了八个基本原则。

第一，人人尽责、人人享有。建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，是全体中国人民的共同责任，需要每一个人尽其所能地努力奋斗，作出贡献。同时，还要让发展成果惠及全体人民。

第二，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。坚守底线。2015年中央经济工作会议强调，社会政策要托底，就是要守住民生底线。坚持社会政策兜底，就是通过社会保障、社会福利、社会救助，使全体社会成员特别是弱势群体（处境不利群体、边缘群体）都能享受发展成果，这样才能保证全面建成小康社会一个都不能少。突出重点，主要是应对突发事件、精准扶贫、环境治理。完善制度，通过深化改革不断完善医疗保险、养老保险等社会保障制度、社会治理制度等。引导预期。在发展中保障和改善民生，就是根据当前社会发展的水平和阶段性特征以及我国国力、各级政府财政能力，逐步解决民生问题。而舆论宣传也要在此基础上引导社会预期，这样才能切合实际地解决发展中的问题。

第三，完善公共服务体系。我国基本公共服务体系包括公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八大类内容。完善基本公共服务体系，一方面要完善其标准以及公共财政体系，另一方面要完善公共服务均等化。

2005年，十六届五中全会在通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，首次提出“按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”。可见，在“十一五”时期，党中央就已把基本公共服务均等化看作重要问题。“十二五”时期，国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，首次明确我国基本公共服务体系的范围，就是刚才提到的八大类内容。“十三五”时期，国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，建立国家基本公共服务清单制。2020年要全面建成小康社会，要想让所有人都如期进入小康，就要通过基本公共服务均等化来兜底。另外，国家基本公共服务清单制，对基本公共服务均等化作了规划安排，也是对各级政府提出了要求，完不成是要追责的。这是对人人享有的保障。

 

第四，不断满足人民日益增长的美好生活需要。十九大报告强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。过去，我国社会主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。现在，我国社会主要矛盾发生了转化。人民群众的需求由物质文化需要转化为美好生活需要。物质文化讲的是衣食住行，而美好生活既包括这些还包括精神上、价值上的追求。十九大报告提出“三个感”：获得感、幸福感和安全感，这些都是主观感受，与主观判断有很大关系。所以说，十九大报告对美好生活赋予了更加丰富的内容。

第五，不断促进人的全面发展。人的全面发展，从教育上讲，是德智体美劳；从“五位一体”总体布局上说，是政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设方面的促进作用。

第六，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。增进民生福祉是发展的根本目的，要在发展中解决民生问题，不断提高保障和改善民生的水平。

第七，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

第八，实现全体人民共同富裕。1990年12月24日，邓小平同志在关于善于利用时机解决发展问题的讲话中提出，“共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题”。改革开放初期，邓小平同志曾说，一部分地区、一部分人可以先富起来，带动和帮助其他地区、其他的人，逐步达到共同富裕。这是社会主义的本质使命。

1978年我国国内生产总值是3678.7亿元，不及2016年北京市财政收入（5081.3亿元）。当时全国总人口9.63亿人，其中农村人口约占80%。就在这样一个基础上，经过改革开放近40年的发展，我国的GDP总量达到80万亿元，城镇人口占总人口的比重由1978年的17.92%发展到2016年的57.35%。这是一个质的飞跃，也是中国特色社会主义进入新时代的特征之一。

新中国成立之初，党和国家领导人提出要“四个现代化”。1975年第四届全国人民代表大会第一次会议，遵照毛泽东同志的指示，周恩来同志在政府工作报告中宣布：“从第三个五年计划开始，我国国民经济的发展，可以按两步来设想：第一步，用十五年时间，即在1980年以前，建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列。”1978年，邓小平同志根据国内外形势提出“三步走”战略，即：第一步目标，1981年到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题，这在二十世纪八十年代末已基本实现；第二步目标，1991年到二十世纪末国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步目标，到二十一世纪中叶人民生活比较富裕，基本实现现代化，人均国民生产总值达到中等发达国家水平。邓小平同志曾指出，要证明社会主义真正优越于资本主义，还要看“第三步”的实现，为此，还需要长时间的艰苦努力。

由此可见，实现中华民族伟大复兴、建成社会主义现代化强国，要由年轻一代来完成。十九大报告指出，青年兴则国家兴，青年强则国家强。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。共同富裕始终是我们党的一个基本思想和奋斗目标。报告指出，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

 

二、坚持在发展中保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最直接、最现实、最迫切的问题。在发展中保障和改善民生就是要解决这些问题。十八大报告提出保障和改善民生，十九大报告强调坚持在发展中保障和改善民生。也就是说，我们要把发展放在重要的位置，在发展中提高解决民生问题。

（一）办好人民满意的教育，提高教育质量

教育决定一个国家和民族的未来，也关系每一个人的前途命运。大力发展教育事业，深化教育改革，推动教育现代化，是民生建设乃至现代化建设的一项重要任务。十九大报告把教育放到保障和改善民生的首位，并指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。这与人民日益增长的美好生活需要相一致。

第一，推动教育现代化。互联网、大数据、云计算、人工智能等新科技、新技术的飞速发展，为教育改革发展提出了新的要求。2017年，国务院印发《新一代人工智能发展规划》，明确指出要“在中小学阶段设置人工智能相关课程，逐步推广编程教育”。为什么会这样？因为这些新科技、新技术的发展之快超乎想象，使得相关领域的教育普及迫在眉睫。不仅是中小学生，广大领导干部也需要普及应用这方面知识。比如，北京西城区某街道的领导干部通过信息平台、微信平台对接居民需求与服务供给，提升公共服务能力和水平。再比如，北京市各大医院通过信息平台解决挂号、缴费等问题。由此可见，推进现代化建设，在科技条件完全具备的情况下，关键是体制机制能否适应科技发展的变化。十九大报告提出的“推动教育现代化”，就是要打造适应现代化发展的人才。

第二，教育要立德树人。教育，最重要的本质就是言传身教，最关键的问题就是培养什么样的人。我在通过北京大学博士生毕业答辩后准备留校任教时，我的导师送了我三句话：著书、立说、立人。他说，你要在北大工作，不著书，怎么立得住；若是写了一大堆书，却没有自己的观点、思想，那也立不起来；有了书、有了观点和思想，但你这个人立不住，那也不行。可以看到，一些领导干部所犯的错误，归根到底都是在做人上出了问题。那么，教育如何立德树人？要通过家庭特别是教师的言传身教。这给教师提出了更高的要求，教师首先要做好人，才能教学生如何做人，这点非常重要。

第三，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。义务教育在贵州、青海、西藏等边远地区仍一个大问题。比如，西藏有相当一部分藏民在边境放牧，他们一边在那里生活，一边承担着戍边的任务。通过基本公共服务均等化、义务教育，可以使他们在那里安心的生产生活。可以说，基本公共服务均等化是维护国家统一、社会稳定的一个重要手段。这是从边疆地区来说。那么，从农村地区来看，就是要推动城乡义务教育一体化发展。

第四，完善职业教育和培训体系。这是对职业教育提出的要求，就是如何培养出适应社会发展需求专业技术人才。建设现代化经济体系、打造“中国制造2025”需要大批专业的技术人才。所以，教育在培养高精尖人才的同时，还要注重完善职业教育和培训体系。

第五，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。教师，首先是提高自己做人的水平，落实好立德树人这一根本任务；其次是利用现代化手段提升教育水平和质量。实际上，教育质量的优劣取决于教师与学生的互动水平。过去，学生少，教师与学生的互动比较容易，而现在，学生较多，教师与学生的互动就较为困难。如何解决这一问题？就是深化教育体制改革。

我国的教育体系包括普通教育体系、职业教育体系和继续教育体系。普通教育体系，从学前教育、小学教育、初中教育、高中教育到大学本科教育、学术学位研究生教育。职业教育体系，从初等职业教育、中等职业教育到高等职业专科教育、应用技术本科教育、专业学位研究生教育。可见，研究生教育也分为研究型和职业型。比如，社会工作者大多接受的是职业型教育，学习到的并不是怎么做社会工作理论研究，而是如何做好社区工作、社会行政工作等内容。继续教育体系关乎我们每一个人，无论是谁、什么年龄都需要继续学习。特别是在当前这个信息化飞速发展的时代，不继续学习，就会被淘汰。举个简单的例子，不会使用移动互联网，就只能到火车站买票、到银行办业务，如果会用，那在手机上操作就可以了。教育如何适应现代化发展的需要？一般而言，普通教育体系以学科及分支为导向，职业教育体系以从业岗位及群体为导向，继续教育体系以人的个性化需求为导向，由此不断完善我国的教育体系。要办好人民满意的教育，就要使教育改革、教育现代化与产业发展、技术进步有机结合，构建现代职业教育体系。

这是从供给侧来讲，那么从需求侧来看，人民群众在满足物质产品和精神产品数量的基础上，对产品质量提出了更高的要求。从近年来持续扩大的出国留学规模看，有相当一部分家长并不满足于我国教育质量。那么，如何提升我国的教育质量和教育水平，使更多的人留在国内学习。这需要一个时间。二三十年代的美国教授大多毕业于十九世纪后期的德国、英国和法国。而现在，国内高校的专家、教授很多也是从海外学成归国的。随着教育改革的深化、教育现代化的推进，我国教育质量将显著提高，很多高校将成为世界一流大学，培养的学生、研究的成果在全世界都最具竞争力。

 

（二）提高就业质量

2016年，我国新增城镇就业1314万人，已连续5年超过1200万人。但当前的就业压力仍很大，那么如何在提高就业率的同时提升就业质量呢？

第一，大规模开展职业技能培训。要培养大批专业的专业技术工人，特别是会精细操作的技术工人，或称为匠人。现在，很多企业已经用机器人取代技术工人去做简单操作、重复操作的工作，比如手机壳的生产等。

第二，注重解决结构性就业矛盾。什么是结构性就业矛盾？一是大量的就业岗位无人问津；二是大量的人就业困难，比如大学生就业难的问题，这不是说大学生找不到工作，而是他们存在自愿性失业的心态，对于不愿做的工作不会去做；三是大量农民工由于缺乏专业技能、受教育程度低找不到工作。

第三，鼓励创业带动就业。这就是双创。举一个创业成功的例子，ofo共享单车，俗称“小黄车”。这个老总非常年轻，在北大念书时为解决校园交通代步问题，设计研发了小黄车，在校园投入运营。后来，这一项目在第二届中国“互联网+”大学生创新创业大赛上获得季军，并越做越大，成为现在这个规模。小黄车，解决人们出行“最后一公里”的问题，同时还带动了自行车产业、钢铁产业的发展。

第四，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。比如，山东沂蒙山区的一个就业服务中心为刚进城的农民工提供一个月的食宿，却只收很少的钱，同时还提供就业培训、就业咨询等。这就为农民工提供了全方位的就业服务。

第五，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端。主要是户籍限制、入学限制、社会保障方面的障碍等，这些都对人才流动与就业产生影响。

第六，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制。这是为了协调就业中的一些矛盾和问题，特别是化解就业中的劳资冲突，构建和谐的劳动关系。

 

（三）提高人民收入水平

十九大报告指出，坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。

第一，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。我国目前正在形成“橄榄型”收入分配格局，即“两头小、中间大”，也就是低收入和高收入相对较少，中等收入占绝大多数的分配格局。那么，如何扩大中等收入群体？一方面增加低收入者收入，主要通过就业帮扶、社会救助等方式；另一方面调节过高收入，主要通过征收个人所得税等。目的就是缩小贫富收入差距。举个例子，瑞典在没有调节税收之前，其最高收入与最低收入相差60倍，而在调节之后仅差6倍。政府把这些钱用于基础设施建设、改善福利政策，推动了经济社会发展。取缔非法收入，其中包括取缔一些领导干部利用权力寻租获得的非法收入、灰色收入、腐败收入等。

第二，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。也就是“两个同步”。这是十八大报告提出来的，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。

第三，加快推进基本公共服务均等化。按照党的十九大的战略安排，到2035年基本实现基本公共服务均等化。为什么是基本实现？基本公共服务均等化是一个非常复杂的问题，涉及财政体制、行政体制、城乡关系，但归根到底是财政收入的问题。各地发展不平衡，财政收入也各不相同，所以要在解决好城乡关系，深化行政体制改革、财政体制改革基础上，推进基本公共服务均等化。可见，这一安排是非常符合我国国情的。

第四，缩小收入分配差距。缩小高收入群体和低收入群体的差距，通过深化社会体制改革来跨越“中等收入陷阱”。在2016年5月16日召开的中央财经领导小组第十三次会议上，习近平同志强调，扩大中等收入群体，关系全面建成小康社会目标的实现，是转方式调结构的必然要求，是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。也就是说，一个国家只有大部分人都进入中等收入群体，形成“橄榄型”收入分配格局的时候，才能维护好社会的公平公正，和谐稳定。

有研究表明，过去十年，我国房产年均增速在15%左右，房产的增长速度远远高于财产（银行储蓄、股票收入等）的增长速度。从财产的结构看，过去房产在财产结构中的占比是15%，而现在是80%，很多人拥有的千万资产，其实就是一两套房子。从财产的分配系数看，房产包括房价在整体财产差距扩大中占了将近50%，就是说房产拉大了收入差距。这是当前我国收入分配领域的问题。所以，十九大报告特别强调，要“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。

世界银行的一项研究报告认为，第二次世界大战以后有很多国家都想搞现代化，推动民族复兴，但最后只有日本、韩国、中国香港、新加坡等成功跨越“中等收入陷阱”，跻身发达国家行列。当前，我国人均GDP是8000多美元，离发达国家1.2万美元以上的水平还有一定距离。那么，如何避免陷入“中等收入陷阱”？通过调节收入分配格局，扩大中等收入群体。而且调整好利益分配格局事关我国的制度建设。自以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体到以习近平同志为核心的党中央，一直在强调建设中国特色社会主义。那么，中国特色社会主义优越性体现在哪？一是实现共同富裕，二是坚持党的领导。2016年全国居民人均可支配收入23821元，相比2012年的16510元，增长了44.3%，扣除价格因素，实际增长33.3%，年均实际增长7.4%。党的十八大以来，我国居民收入增速持续跑赢GDP，说明收入分配体制改革不断深化，并取得明显进展。

 

（四）加强社会保障体系建设

社会保障一直是人民群众非常关心的问题，关系每一个人最现实、最直接、最迫切的利益，由此十九大报告对加强社会保障体系建设提出了更加明确的要求。

第一，兜底线、织密网、建机制。兜底线，通过社会政策、社会救助使全体人民生活有保障。生活保障的一个重要内容就是社会救助，2014年国务院出台的《社会救助暂行办法》，将除生活救助之外的教育救助、医疗救助、住房救助等都纳入社会救助体系。织密网，就是解决人民群众面临的各种生活问题。比如，在医疗卫生领域，过去一支进口抗癌药动辄上千甚至上万元，一个治疗周期下来就要几十万元，这是绝大部分患者无法承受的。现在，有关部门通过谈判，将36种进口抗癌药及靶向药统一纳入国家基本药物制度及2017年医保药品目录。也就是说，这些高价进口药不仅价格大幅下降，而且还能医保报销。比如，治疗肿瘤的靶向药“赫赛汀”，它的单支售价从原来的2万多元降到7600元，按照参保患者的最低自付二成比例计算，患者每支药品最低只需花费1500元。这样，一方面有助于提高癌症治疗水平，另一方面也确实减轻了患者的负担。建机制，建立健全社会保障体系的种种机制，比如现在正逐步建立健全养老保险省际转移接续机制。

第二，建立全国统一的社会保险公共服务平台。目前，各部门虽建有各自的网站和服务平台，但未完全实现数据资源共享。如果把这些平台的大量数据资源连接起来，并通过云计算等技术进行有效安排、充分利用，就会给人民群众的生活带来更多的便利。那么，建立全国统一的社会保险公共服务平台，把社会保险的缴纳、支出以及各种服务有机结合起来，有效解决人口资源分布、社会保障便利性等问题。现在，我国正在建立全国统一的电子政务平台、大数据平台，目的就是通过数据共享、云计算等提升国家治理现代化水平，促进保障和改善民生。

第三，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。统筹城乡社会救助体系，主要是现在的社会救助与户籍制度相关联。完善最低生活保障制度，一方面要提升水平，另一方面要范围适度。2016年底，我国参加基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别比2012年末增加9980万、20750万、2864万、2879万和3022万人，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到30%以下，基本医保总体实现全覆盖，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。注意一个数据，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到30%以下，什么概念？2003年“非典”过后，一些专家学者开始反思我国医疗卫生体制的问题，其中香港中文大学政治与公共行政系王绍光教授通过研究发现，我国个人卫生支出占卫生总费用的比重过高，特别是在2001年达到了60%。而现在，这一比重下降到30%以下，说明深化医改取得重大阶段性成效，“看病难，看病贵”得到明显缓解。

 

（五）坚决打赢脱贫攻坚战

十九大报告指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。也就是说，到2020年全体人民要在现行贫困标准不变的情况下都进入小康社会。这是非常不容易的。改革开放以来，我国不断加大扶贫政策、社会救助政策力度，促使贫困人口规模、贫困发生率大幅下降。在现行标准下，农村贫困人口由1978年的7.7亿人减少至2016年的4335万人，农村贫困发生率从97.5%下降到4.5%。另外，新型农村合作医疗制度从2003年开始试点、2008年全面覆盖，多年来人均补助标准已由最初的十几元、几十元提高到现在的420元。

2013年-2016年，贫困地区农村居民人均可支配收入年均实际增长10.7%，比全国农村居民收入快了2.7个百分点，贫困地区农民收入增长快于全国。这体现出城乡居民收入差距正在逐步缩小。到2020年我国要实现全面建成小康社会的目标，难点就在集中连片特困地区，这些地区多是革命老区、民族地区、边疆地区，我们要重点抓好这些地区的精准扶贫工作。

（六）实施健康中国战略

2016年，习近平同志在全国卫生与健康大会上，对健康中国战略作出重要部署。在十九大报告中，习近平同志再一次强调，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。全方位，就是从公共卫生到医疗。公共卫生讲的是预防，医疗讲的是治病，最好的公共卫生和医疗制度就是预防疾病，倡导健康文明的生活方式。全周期，就是从出生到养老的各个时期所提供的健康服务。那么，怎么来提供这种服务？通过深化医药卫生体制改革，努力解决人民群众“看病难，看病贵”等最基本、最现实、最直接的问题。

自2009年《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》出台以来，我国医药卫生体制改革取得了重大阶段性成效。比如，前面提到的个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到30%以下。但是，医疗资源分布不均衡，医疗信息不对称等问题仍需进一步协调解决。我国医药卫生体制改革，又称为“一五八”顶层设计。“一”就是一个总目标，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。“五”就是五大体系，即公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系和综合监管体系。“八”就是完善和加强八个方面建设，完善医药卫生的管理、运行、投入、价格、监管体制机制，加强科技投入与人才保障、信息和法制建设。

深化医药卫生体制改革重点要抓好五项制度建设。一是建设分级诊疗制度，要形成“小病不出村，常见病不出乡,大病不出县，康复在基层”的就医格局。也就是说，通过加强基层医疗卫生服务能力，缓解大医院“看病难，看病贵”的问题。二是建立现代医院管理制度，主要是实行理事会领导下的院长负责制。三是构建全民医疗保障制度，就是要把包括公务员在内的所有人都纳入医保制度。四是建设药品供应保障制度。五是加强综合监管制度。

深化医药卫生体制改革，为人民提供更好的健康服务，这里面涉及的很多问题需要我们好好研究。比如，如何通过医疗信息化使挂号、缴费更为便捷，怎样缓解医疗资源紧张的问题等。一些大医院的医生基本上一天要看上百个病人，也许我们会觉得这些医生很厉害，但仔细一想，如果医生每天要看这么多病人，那他们就没有足够的时间深入了解病人病情，也就无从提供更加全面的建议和治疗方案。因此，要让医生为患者提供更加人性化的服务，使医患关系更加和谐，也是深化医药卫生体制改革需要关注的问题。

另外，在发展中提高保障和改善民生水平，还要通过数字技术创新基本公共服务方式。其中要注意数字鸿沟的问题。年轻人可以轻而易举地用手机挂号、办理银行业务，但老年人就不那么容易了，他们要到医院、银行去排队。那么，如何解决？这也是保障和改善民生的一项重要内容。

 

三、打造共建共治共享的社会治理格局

第一，共建、共治、共享。这就是十八大报告提出的“两个体制、一个体系、一个机制”。“两个体制”，一个是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，十七大报告的提法是社会管理格局，十九大报告明确为社会治理体制；另一个是政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。过去十八大报告两次提到社会组织，这次十九大报告五次提到社会组织，并提出了五个要求：一是要发挥社会组织在协商民主中的作用；二是要发挥社会组织在环境治理中的作用；三是要发挥社会组织在社区建设中的作用；四是要加强基层社会组织的党的建设；五是要在社会组织中发展党员。“一个体系”，即政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。“一个机制”，即源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。这就构成了共建、共治、共享，也就是政府、社会组织、企业共同解决社会矛盾、社会问题、社会事务。

第二，认识社会活动的主体——社会组织。我国的社会组织，一方面是协会、社团、民办非企业单位（社会服务组织）、协进会等；另一方面是在境内活动的众多境外社会组织，如美国福特基金会等。无论是境内还是境外的社会组织，都不允许带有任何政治企图。比如，在美国，社会组织（非营利组织）不得参与政治活动，特别是不得参与影响政府政策的游说活动。在中国也是一样，社会组织不能进行颠覆国家政权、危害国家安全、损害国家利益和社会公共利益的活动。在推动社会组织发展过程中，一些社会组织的慈善活动、支援服务等要给予高度的关注和支持。

第三，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。社会化，就是政府调动社会组织和企业，共同解决社会问题、处理社会事务、化解社会矛盾，同时让人民群众参与社会治理，引导他们通过自身努力解决日常生活中遇到的矛盾和问题。法治化，就是依法处理社会矛盾和社会问题。正如十八届四中全会所提出的“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。智能化，就是充分利用新科技、新技术进行社会治理。现在，移动互联网等技术的发展深刻改变了我们的生产和生活方式。以春节发红包为例，过去是晚辈给长辈拜年，长辈给晚辈红包，而现在是用手机发红包，也不拘于辈分或身份地位。据统计，2017年除夕当天，全国人民共发出微信红包142亿个，在24点时一秒钟就发出76万个。如此深刻的变化，我们的社会治理不紧跟上行吗？专业化，就是充分利用社会发展规律、社会发展特点解决社会矛盾和社会问题。具体来说，社会工作者用其专业知识和工作经验，从人的特点出发，解决一些社会矛盾和问题。

从智能化来看，要推进社会治理体系和治理能力现代化。一是社会治理要适应现代化发展要求。移动互联网在人与人之间形成一种扁平化网络，这是社会发展的新变化，而社会治理特别是基层社会治理要适应这一变化发展的要求。比如，我们浏览手机上的信息，了解到社区里发生的一些事情，需要进一步咨询时，如果政府行政服务中心的人员也已下班，就无法为我们提供服务。

二是社会治理要关注新技术的发展与影响。互联网的发展深刻影响着我们的社会和生活，在社会创新、经济创新、技术创新上不断形成新的变化、新的问题。现在，我们每一个人都是传播的主体，要认识这种社会结构的重构，特别是在基层。社会媒体化和媒体社会化是当代社会发展基本特点之一。我们在朋友圈发布消息，朋友圈就是一种媒体，而我们就是这一媒体的主体，这是社会媒体化。另外，现在很多媒体利用“两微一端”进行宣传推广，这是媒体社会化。这种“在线”已经成为一种基本的社会互动方式。另外，一些新技术也会给我们的生活带来巨大变化，比如人工智能、无人驾驶汽车等。

三是社会治理要关注年轻一代的思想变化。随着工作、生活方式的改变，我们的社会治理方式也要做出相应改进，在这一过程中，特别要注意年轻一代的思想变化。现在的年轻人多是在互联网生态下成长起来的90后，他们追逐新的事物、新的科技，是社交媒体的爱好者，他们的思维方式、生活方式与60后、70后、80后明显不同。那么，如何理解他们，与他们打交道，引导他们参与社会治理？我们要认真研究。

再有，平台化使人民群众的获得感得到量化，而这一量化就对政府、社会组织、基层工作提出了更高的要求。也就是说，平台化实现了政府服务供需双方的互动，可以使人民群众对各级政府部门工作人员直接作出评价，提出要求。

 

第四，建立代际协同机制。年长的人如何与在互联网中成长起来的年轻人沟通交流、相互理解？这是一个大问题。从2017年春运大数据来看，50岁以上人群更关注春运，而18到23岁人群最不关注春运。为什么？一方面，50岁以上人群一般都会选择火车这一传统而且经济的出行方式；另一方面，留守在家的中老年人关注春运其实是在期盼儿女归来。而年轻人的出行方式更加多样，如拼车、租车等，火车只是选择之一。另外，他们对春运的关注度更集中在手机抢票上。大数据显示，铁路互联网购票占全部购票的比例已从2013年的约1/3升至2017年的73.1%，其中手机端占比高达66%。

第五，提高对社会媒体的分析能力。总的来说，就是利用大数据、云计算等技术对人们在各个媒体发布的信息、表情、语义进行深度分析，以此发掘其背后的情感、思想和含义。我们在网络上的消费都会留有数据痕迹，这些对于我们来说或许是垃圾数据，但对于企业来说都是非常有用的数据。通过对这些数据的分析，可以提升社会治理能力和水平，需要我们积极研究。

第六，加强社会心理服务体系建设。十九大报告指出，加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。费孝通先生在《孔林片思》中提出，小康之后人与自然之间的关系变化不可避免地要引起人与人的关系的变化，进而涉及人与人之间怎么相处的问题。他把这种相处称为人的心态关系。比如，现在讲的幸福感，为什么有的人觉得幸福，有的人却觉得不幸福，这就是个心理问题。幸福经济学有一个典型的例子，一个人家里没房或是房子很小，在多年努力后买了一个大房子，他觉得很幸福，但有一天，他的同事在对面买了一个更大的房子，他的幸福感就瞬间消失了。由此可见，很多冲突、矛盾是由心理问题造成的。我们对获得感、幸福感、安全感的追求不单包含了物质生活，也包含了一种健康的心态。因此，要加强社会心理服务体系建设。另外，在这一过程中还要加强诚信体系建设。诚信是人类社会共有的道德原则和行为准则，它比财富更有用。特别是在互联网时代，没有诚信很难生存。

第七，加强社区治理体系建设。十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强和创新社会治理，重点在基层，核心是人。也就是说，要调动人民群众参与社会治理的积极性和创造性，有效化解基层社会矛盾和问题。习近平同志曾强调，要提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力。另外，还要建立基层工作机制。比如，社区建设着重于幸福的家庭、和睦的邻里关系。这是孩子健康成长所必须的，但却被很多人都忽视了的价值。经济的飞速发展对人们的心理形成冲击，这需要在社区建设中予以关注。总之，基层社会治理、社区治理就是要建设和谐的社会关系、共同的价值认同，担负起解决社区问题的责任。

第八，有效维护国家安全。十九大报告指出，国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。国家利益至上，维护国家安全是每一个公民的责任。我国在发展过程中面临诸多挑战和问题，国内外的局势又极其复杂，所以十九大报告将有效维护国家安全作为社会治理的一项重要内容。

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责任编辑：赵苇

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