尹德挺：将党的十九大精神转化为首都的生动实践

 

尹德挺 中共北京市委党校社会学教研部主任、教授

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2017年在北京市域范围之内，发生了很多非常重要的事情。比如，2月，习近平同志在十八大以后第二次视察北京；6月，蔡奇同志主持召开了北京市第十二次党代会；9月底，党中央、国务院正式批复《北京城市总体规划(2016年—2035年)》；10月18日，党的十九大召开。作为北京市委宣讲团的成员，我们一直在备课，要把这些内容转化为京华大地的生动实践，转化为首都未来的改革创新。对于党员干部来讲，更需要把这些内容融入到未来的生活和工作之中。

今天的课我们从“两个牢牢把握”开始讲起。2017年7月26日，习近平同志在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班上发表重要讲话,要求省部级主要领导干部未来抓工作要做到“两个牢牢把握”。

第一，牢牢把握我国发展的阶段性特征。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这是我们在把握阶段性特征的时候要注意的问题。作为首都干部，我们怎么理解党的十九大？怎么理解未来的发展？我们的阶段性特征到底是什么？我个人理解，在这个问题上，首都干部要注意北京发展的阶段性特征，就是两个字——表率。习近平同志党的十八大以后第一次视察北京的时候说，北京作为首都，是我们伟大祖国的象征和形象，是全国各族人民向往的地方，是向全世界展示中国的首要窗口。北京各方面工作具有代表性、指向性，努力为全国起到表率作用。所以，北京市的党员干部理解十九大报告、理解阶段性特征，除了刚才讲的“两个不变”之外，还要在这个阶段做好表率的作用。十九大报告讲到，我国日益走近世界舞台中央。蔡奇同志在北京市第十二次党代会上所作的报告提出“建设国际一流的和谐宜居之都”。这是从国际发展的角度来看待中国首都的发展。那么，一个大国的首都以什么样的形象展示给全世界？这是首都的干部在学习领会党的十九大的时候一定要注意到的关键性阶段性特征。

第二，牢牢把握人民群众对美好生活的向往。按照中央电视台的统计，在十九大报告中，习近平同志提到203次“人民”这个词语。作为首都的干部，我们的各项工作怎么牢牢把握住人民群众对美好生活的向往，是值得我们去注意思考并实践的。

未来我们到底如何工作？我给大家举一个小小的例子。在十九大报告中，习近平同志强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。每一个党员干部要深刻领会这一点。比如，目前的需求端变成什么样？未来供给侧如何跟进？你可以看“双11”的时候，80后、90后、00后在买些什么？一款吹风机，以前90块钱，“双11”特价50块钱。你说，80后、90后、00后会买吗？不买。那是60后、70后要买的。80后、90后、00后在买什么？几千块钱一个的吹风机！为什么？他们说这种吹风机能吹出负离子，对头皮好，让头发不干燥。所以，发展到了这个阶段，我们要注意人民群众的需求在哪，我们的供给侧在哪？我们一定要跟进需求来解决当前发展的问题。所以，各级领导干部怎么抓工作，就是要牢牢把握住人民群众对美好生活的向往。

那么，今天我们的课，先给大家讲一个小故事，从这个小故事引出对十九大报告的解读和思考。这是电视纪录片《辉煌中国》第三集《协调发展》中举的一个例子。在四川凉山彝族自治州一处海拔1600米的悬崖顶上有一个悬崖村。悬崖村过去人均收入每年只有1700多元。天堑问题一直在影响悬崖村的发展。从山脚到山顶，直上直下的悬崖有13处，必须靠用藤条和木棍编织的藤梯进出。怎么解决好扶贫攻坚这样的世界性难题？有人说，生态移民，把村子移下来。但是，很多专家认为悬崖村水土好、空气好，特别适合发展悬崖旅游。乡书记因村施策、因户施策、因人施策，把藤梯改变成了钢梯。悬崖村迎来了第一批悬崖旅游的游客。一个村民说，三年种玉米的收入不及第一批悬崖旅游的游客买了他的50斤土蜂蜜的收入。悬崖村人民群众的生活水平在逐步提高。那么，像悬崖村的这样的贫困村，在全国有12.8万个，走到了2017年的今天，剩下的都是最难的“硬骨头”，怎么解决好消除贫困这个世界性难题？十九大报告讲到，我们要为解决人类问题贡献中国智慧和中国方案。我们从这样一个小的案例切入，能够看到非常宏大的思考。脱贫攻坚出现在十九大报告第八部分“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”中，习近平同志在这一部分强调，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。十九大报告一共分为13个部分。我个人理解是四个层次：第一个层次，过去五年的工作和历史性变革；第二个层次，为了解决未来发展面临的难题和挑战，提出中国共产党人的新使命、新思想和新征程；第三个层次，在新思想的指导之下，未来怎么解决发展面临的问题，提出了九大部署；第四个层次，实现目标的重要保障就是坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。这一部分既是一个重要保障，也是一个重要措施。我们就按照十九大报告的整体框架一一为大家详细解读。

 

一、党的十九大召开的时代背景与重大意义

我们把目光放到全世界。我一直说，解读党的十九大必须站在国际的角度来看中国的发展，才能读懂读透习近平同志到底想要告诉我们什么。大家翻开十九大报告，习近平同志讲到时代背景的时候，从三个方面概括当前的国际形势。第一点，世界经济复苏乏力。从1979年到2012年30多年的时间里，中国经济年均增速达9.8%，同期世界经济年均增速为2.8%。放眼全世界，中国经济增长速度一枝独秀。2008年全世界发生金融危机，到今天为止，美国、日本、欧洲的一些国家都还没有走出金融危机的影响，而中国却一直保持如此高的增长速度，对全世界经济的贡献率是很高的，很多国际资本向中国转移，推动世界的经济发展。第二点，局部冲突和动荡频发。第三点，全球性问题加剧。例如，人口的膨胀、资源的短缺、环境的污染，各国特别是发展中国家面对这些问题要怎么办？我刚才讲了，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，我们要为解决人类问题贡献中国智慧和中国方案。讲完了这三个国际背景之后，习近平同志马上转到了国内，指出我国经济发展进入新常态。未来如何使中国这艘大船继续往前走，这是十九大报告在新时代提出的一个很重要的问题。

讲完了这几个背景之后，我们简单回顾一下党的十八大以后几次全会的主要议题。一中全会选举产生了新一届中央领导集体。二中全会审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》。三中全会提出全面深化改革，正确处理好政府、市场、社会三者之间的关系。四中全会提出全面推进依法治国。五中全会通过了“十三五”规划，提出了新发展理念。2017年9月国务院批复的《北京城市总体规划(2016年-2035年)》在附表《建设国际一流的和谐宜居之都评价指标体系》中，从五个维度来考量未来的北京发展。哪五个维度？就是创新、协调、绿色、开放、共享，每个维度都有若干量化指标。未来的北京怎么起到表率的作用，如何将十九大报告转化为首都的生动实践，我们通过这节课把这两者充分融合到一起。六中全会强调全面从严治党。十九大报告指出，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。七中全会决定10月18日在北京召开党的十九大。

回顾了党的十九大召开的时代背景之后，在第一部分我们做一个简单的总结。十九大报告有五个方面的重要意义。第一，政治意义，回答举什么旗、走什么路的问题。在十九大报告中，习近平同志特别强调了三个词：聚焦、自信、定力。那么，首都走到现在这个发展阶段，我们怎么用十九大报告来指导未来的实践？这么多的城市问题，我们到底要解决什么问题？在这个阶段，首都要聚焦，而且我们相信能够用自己的方式来解决这些问题，并且在这些问题上保持定力。习近平同志的一个“舍”字让我们醍醐灌顶,我们要在“舍”字上保持定力，在疏解非首都功能这一方面保持定力。这就是十九大报告与首都发展的结合点所在。第二，思想意义，我们要拥护核心、维护核心。第三，理论意义，马克思主义中国化的新的飞跃。第四，实践意义，把“四个伟大”提升到新的境界。第五，历史意义。党的十九大既在影响历史，又带领着我们向更高的目标前进。

 

二、深刻领会历史性成就和历史性变革

我们简单回顾一下，过去五年中国取得的历史性成就以及发生的历史性变革，主要是两个部分：第一，成绩是什么？第二，未来的中国将面临怎样的挑战？

党的十九大的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。那么，我们的初心是什么，使命是什么？我们的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。十九大报告讲到了过去五年取得的十个方面的历史性成就。这十个方面，我就不一个一个地讲了。我们摘一个重要部分，用鲜活的案例，让大家感受一下当前中国在世界舞台上的分量。在经济建设上，我们取得了长足的进步。目前，从GDP总量来讲，中国已经稳居全世界第二位。另外一个很重要的指标，2013年至2016年，中国对世界经济的贡献率平均为31.6%。在这样一个大的背景下，我们再来读十九大报告会有更加全面和深入的了解。未来中国怎么解决经济发展的问题？我觉得站在全国的角度来看，未来在经济领域，主要是“两条腿走路”。第一，服务业。2015年服务业增加值占GDP比重就已经超过50%。第二，制造业，特别是先进制造业。

十九大报告谈到了全面深化改革，要去产能、去库存、去杠杆，这是当前我们在转型过程中要注意的一个问题。《京津冀协同发展规划纲要》和《北京城市总体规划(2016年-2035年)》中有两个量化目标。第一是人口：到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降约15个百分点。第二是PM2.5：到2020年，北京PM2.5年均浓度达到56微克/立方米左右。这就是牢牢把握住人民群众对美好生活的向往。但是，2020年PM2.5年均浓度达到56微克/立方米左右的目标，靠风吹能吹出来吗？我们是不是光抓一个环保部门就能抓好这个问题？不行！需要协同。北京一定要发挥核心作用，带领京津冀参与国际竞争，把产业提升上去了，北京才能够实现PM2.5的控制目标。

在讲完了历史的成绩之后，习近平同志指出我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。之后的新思想、新使命以及所有的部署都是要解决这些问题的。

在十九大报告中，习近平同志为什么提出加快建设创新型国家等部署？作为一个拥有十三亿多人口的大国，未来我们的人口结构会发生怎样的变化？国家各项政策怎么往前走？中国“人口金字塔”是一个非常重要的背景性资料。2010年开始，60后人口结构占比非常之大。到了2020年以后，60后逐步进入老龄化。“人口金字塔”底部迅速收缩，60后整体进入老龄化。我们再次把目光放到全世界，我一直说理解党的十九大，得从国际竞争角度来看待中国未来发展。到现在这个节点上，中国未来怎么参与国际经济竞争？几年前你买衣服的时候，衣标上面写的中国造，现在你去买衣服一翻开上面写的是哪里造？越南造、菲律宾造。为什么？很多劳动密集型的产业和资本现在逐步向东南亚转移。在这种背景下，我们对比印度等国与中国的“人口金字塔”就会发现，那些国家底部有这么多的年轻人，他们要解决就业问题，而中国“人口金字塔”的底部正在收缩。在这种情况下，我们怎么实现中华民族伟大复兴？怎么实现弯道超车？所以，习近平同志在十九大报告经济部分讲到了两个字——创新。我们要通过技术来实现弯道超车。如果到了2017年这个时间节点，我们在国际竞争中还在拼劳动力数量，那么中国的比较优势就会逐步减弱。这是新时代要注意的一个非常重要的信息。

 

三、新使命、新思想、新征程

为了解决发展性的问题，我们要怎么创新？怎么转化动力？怎么让我们的发展更均衡更充分？十九大报告提出了新时代中国特色社会主义思想。十九大报告主要讲了三个层次的内容：新时代中国共产党的历史使命、新时代中国特色社会主义思想和基本方略、开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

在十九大报告中，习近平同志特别强调，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。他讲到中国共产党人的历史使命和“四个伟大”。我们的历史使命是，实现中华民族伟大复兴的中国梦。“四个伟大”，第一个“伟大”是最核心的一个问题，要实现伟大梦想。后面三个“伟大”都是为实现伟大梦想服务的。实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。在十九大报告中，习近平同志强调，我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。实现伟大梦想，必须建设伟大工程。推进党的建设，要将党的建设和业务工作融合为一体，凝心聚力。未来中国怎么发展？首都怎么发展？通过围绕中心工作，加强党的建设，一起往前走。实现伟大梦想，必须推进伟大事业。也就是发展中国特色社会主义。

在新思想中提出了“八个明确”、“14条坚持”的基本方略。我就“坚持以人民为中心”和“坚持新发展理念”，结合首都的生动实践，来给大家讲一讲，未来我们党员干部怎么以人民为中心、怎么实现新发展理念。

我们来看这样一个例子。按直线距离计算，北京新机场距离天安门46公里，距离现在的首都国际机场67公里，距离天津滨海机场85公里，距离石家庄正定机场197公里，与雄安新区最近直线距离约60公里。怎么体会以人民为中心？怎么体会共享的发展理念？我们就来给大家讲一讲首都的生动实践。现在的首都国际机场，T1、T2到T3航站楼之间有7.5公里，所以需要坐摆渡车，人们觉得不方便。你看，北京新机场如何设计？这么大型的一个工程在规划之初就体现了以人为本。新机场一个非常重要的特点就是放射状航站楼。未来旅客在航站楼不管要到哪个登机口登机，步行时间不超过八分钟。另外，未来这个放射状航站楼将是全世界第一座高铁下穿的航站楼，届时上面飞飞机，下面跑高铁、地铁、城际铁路等。大家都知道，高铁直接穿过航站楼，对楼体的震动是非常明显的，我们为什么要进行这么大技术难度的设计？因为我们希望未来每一位旅客能够实现零距离换乘。这是不是以人民为中心、共享发展理念的具体体现？

电视纪录片《辉煌中国》讲到几个例子，我印象特别深刻，我给大家举两个，有助于我们理解党的十九大讲到的新时代。第一个例子高铁。一个外国人，把4枚一块钱硬币立在高速运行的高铁车厢窗户边，居然长时间不倒。外国人说，中国的高铁高颜值、高速度、高稳定性。党的十九大讲到建设创新型国家，未来整个中国往哪个方向去走，我们要掌握核心共性技术，才能更好地实现伟大复兴。第二个例子，一个澳大利亚的年轻人在中国居住了几年，不走了。他说，中国的移动支付发展速度太快了，而这在澳大利亚根本没有。后来他把妈妈也接到中国来一起生活。他的妈妈对移动支付也表示非常吃惊。这“扫一扫”的背后反映出中国强大的通信技术和数据处理能力达到了世界顶尖水平。这就是在新时代我们要注意的一个关键性信息。我刚才之所以说要站在国际竞争的角度来理解十九大报告，是因为十九大报告讲到的新使命、新思想、新征程都是在这样的背景下作出的重要决定。我们可以看到，习近平同志提出未来我们分“三步走”，开启新的征程：2020年全面建成小康社会，2020-2035年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶建成社会主义现代化强国。而《北京城市总体规划(2016年—2035年)》的远景展望也到2050年。所以，北京新版总体规划和十九大报告的节奏完全吻合。

 

四、九方面部署推动未来我国发展

十九大报告提出九个方面的理论分析和政策指导。

（一）贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。在建设现代化经济体系中，一共分了六个部分来讲未来的部署。

在深化供给侧结构性改革部分，习近平同志特别指出，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，强调互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合。结合首都副中心的建设发展，北京新版总体规划要求实现北京城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展，做到统一规划、统一政策、统一管控，并且提出努力使未来北京城市副中心成为没有“城市病”的城区。但是，燕郊每天几十万人往国贸方面进京上班，几十万人甚至更多的人在来回动，能没有城市病吗？为什么会来回动？这就要研究一下北三县产业空心化的问题。而副中心建设要解决北三县产业空心化。然后，习近平同志讲到了培育新增长点、形成新动能，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。未来我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。在这一部分，习近平同志提到这样两个词语：劳模精神、工匠精神。我们在转型的时候，特别是在发展先进制造业的时候，需要更多的高技能产业工人。

在加快建设创新型国家部分，讲到关键共性技术、产学研深度融合的技术创新体系、高水平创新团队等内容。在北京新版总体规划中讲到北京未来要推进“四个中心”的建设时，关于创新中心有一个关键词：使北京成为全球创新人才首选地。你要组建高水平创新团队的时候，怎么组这个团队，能不能把世界最顶级的专家请进来？建设创新中心得思考这些问题。未来我们要把全世界顶级人才吸引过来，要打造创新中心的时候，还有很多工作需要去做。比如说，一个人月薪100万，按照我们现行税率，每个月征收近50%的个人所得税。一些细枝末节的小问题，都会影响我们能不能成为创新人才首选地。

实施乡村振兴战略。为什么在这个节点，习近平同志提出了乡村振兴战略？为什么在三年前、五年前没有提这个战略？我个人认为时机成熟了。通过了几十年的发展，在农村里出来的这些人到东南沿海打工，成为技能型人才，也淘到了第一桶金，开始回乡创业了。人才回来了，资金回来了，在这个节点提乡村振兴战略，时机成熟了。十九大报告还提到建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，第二轮土地承包到期后再延长三十年，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，等等。

区域协调发展战略。我们说用十九大报告精神指导首都的生动实践，那么十九大报告交给北京办的任务有两件：第一，京津冀协同发展，雄安新区建设；第二，筹办好北京冬奥会、冬残奥会。为什么习近平同志第二次视察北京的时候点到了冬奥会，十九大报告又点到冬奥会？北京的党员干部可不能仅仅把冬奥会理解成一个国际赛事。北京新版总体规划中有这么一句话：建立完善北京与张家口、承德、保定三市国家级贫困县（区）结对帮扶关系。按照十九大报告的要求，未来几年现行标准下农村贫困人口要实现脱贫。所以，冬奥会不仅仅是国际赛事，而是通过冬奥会拉动京津冀协同发展。对于这件事，首都的干部要起到核心作用。

在加快完善社会主义市场经济体制部分，提出加快要素价格市场化改革，加快建立现代财政制度，健全地方税体系。为什么要点出这样的问题？在区域协调发展战略部分，十九大报告提出要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。城市群好建吗？京津冀协同发展推进了这么多年，目前状况怎样？所以，十九大报告就提出了要健全地方税体系。1994年，我们实行了分税制，中央财税的比例上升了，但是距离1994年已经过去20多年时间了，现在又是怎样一种状况？现在，地方事权与财权不对等。税收营改增，营业税以前是地方税种，增值税是中央地方共享税。营业税改增值税后，地方收入下降一大块，但事权几乎没变。想把城市群做大，想把人才吸引到这里来，住房、医疗、教育等主要是地方政府来承担，但地方的收入在下降，这两个问题不是拧在一块了吗？所以，十九大报告提出要健全地方税体系，只有把这个问题解决了，财权和事权对等了，我们才能把人吸引过来，才能把城市群做大。

在推动形成全面开放新格局部分，提到“一带一路”建设、推进贸易强国建设等内容。

（二）健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。十九大报告分了六个部分来讲。在发挥社会主义协商民主重要作用部分，提出要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。这句话什么意思？现在，越来越多人自主创业、自主择业。这些灵活就业的群体对政府的管理提出了一些新要求，比如，灵活就业者的社保怎么办？现在政府就在思考，怎么让灵活就业者的社保与其他的社保衔接起来？政协也在思考这个问题，增强人民政协界别的代表性。自主择业的人多了，社会新阶层出现了，政协界别对这些群体的代表性要不要再去思考，要不要去研究？我们要让更多自主择业、自主创业、灵活就业的人，有更多的渠道来反映问题，要增强人民政协界别的代表性。

（三）坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。在这个问题上，十九大报告一共讲了五个方面的内容。

在牢牢掌握意识形态工作领导权部分，提到必须推进马克思主义中国化时代化大众化。我今天给大家讲党的十九大，就用一个个鲜活的案例，让大家记住十九大报告，这就是大众化。中国化时代化，要深入研究马克思主义理论。

在培育和践行社会主义核心价值观部分，强调要发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起。对于首都的干部来讲，这个问题是最值得我们仔细研究的。北京是全国文化中心，怎么让文化底蕴代代传递下去，这是值得我们思考的问题。

在加强思想道德建设中，提出推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。在北京市第十二次党代会报告中，蔡奇同志在肯定过去五年成绩的时候，在关于社会治理部分专门肯定了两个群体：“朝阳群众”“西城大妈”。为什么在这么高规格的会议上点到这两个群体？未来我们政府面对问题，不能用纯行政手段来解决，要善于用市场的力量、社会的力量，把这些志愿者纳入到社会组织里来，推动很多现实问题的解决。大家看过电视剧《人民的名义》，当政府官员直接对大风厂员工时，结果怎么样，大家都看到了。为什么这个问题最后解决了？因为出现了一个人物——陈岩石。陈岩石代表官员吗？他可不代表官员，他代表的是退休人员，他代表的是社会力量，他在中间协调才解决好了这个问题。这不仅仅是一个故事，也告诉我们一个理论问题，未来在政府和微观行为主体包括企业和个人之间，要建立一个缓冲层，让社会组织来帮助解决社会问题。现在，社会矛盾和问题交织叠加，全由行政手段让行政干部去解决，解决得过来吗？效果能好吗？所以，要发挥市场和社会的力量，要推进志愿者服务制度化。

 

另外，在这个时间节点提出推进诚信建设非常重要。近40年来，经济高速增长，但有几个领域确实发生了滑坡，诚信建设就是其中的一个表现。有人说，走到了2017年，我们怎么抓诚信建设？我一直都认为时势造英雄。我举一个例子，你就知道诚信未来怎么抓？50后、60后晚上要和朋友吃饭，他会拿起手机，给最好的朋友打个电话问北京哪个火锅店最好吃？朋友说哪儿好，开个车就去了。但是，你去注意观察，80后、90后、00后，怎么吃饭，他走到大商场的门口不进去，低头看手机里头的APP，按人气排行、按评价排行，哪家评价高，就去哪家。哪个企业真正地把关注点放在了品质上，放在了服务上，大家用脚投票，写一个好的评语。反之，菜里头有一只苍蝇，顾客给你留一个评论放在那儿，谁来谁都看得见。这就是在新时代新技术用大数据建立新的诚信体系。对于各个社区，怎么抓诚信，我也举一个例子。在日本有这样一个制度，一个人要从一个地区流动到另一个地区，一定要把自己的住民票从之前的社区拿出来再放进新的社区里，告诉社区，我到你这来了。有人说他为什么要主动去放呢？因为后面有福利，如果不遵守规则，就视同你放弃了这些福利。比如说，在日本有这样的规定，14天之内没有把你的住民票放到流入地，如果出了车祸，医保一分钱不能报销，保险公司一分钱不能理赔。所以，你自己就要去考虑，要不要告诉政府你在哪？因为政府只有知道你在哪以后，才能提前配置学校、医院等资源。未来，我们的管理如何更加有序，抓诚信建设将是其中一个非常重要的问题。

在繁荣发展社会主义文艺部分，提出必须坚持以人民为中心的创作导向。北京市第十二次党代会报告提到，文化是城市的灵魂和软实力。北京新版总体规划提出，推动老城整体保护与复兴。这简简单单的几个字有两个重要的亮点。第一个亮点，北京新版总体规划提的是老城，以前提的是旧城，“家有一老，如有一宝”，一个字的变化，差别非常大。第二个亮点，以前的总体规划更多提的是整体保护，这次提的是复兴。作为“一核”——首都功能核心区的干部要关注些什么？我给大家举一个例子。明朝的北京城城墙最初是口字形，之后变成了凸字形，有40公里的城墙。随着时代的发展，剩下来的城墙不太多。一个国际上顶级专家到北京来说要看北京的城墙。他研究得到了两个结论：第一，中国的城墙非常坚固，它是用砖加上粘土构成的，而欧洲的城墙和城堡是用砖加上沙粒构成的，没有北京的城墙坚固。第二，他用激光扫描了单位平米上砖的数量，推测出40公里的城墙用了多少块砖。他说，如果把这些砖一块一块连起来，能绕地球两圈半。虽然现在40公里的城墙我们剩的不是太多，但至少轮廓还在。那么，怎么理解复兴这两个字？北京新版总体规划交给“一核”的干部一件事儿，叫做“打造沿二环路的文化景观环线”，既保护又复兴，这就是将十九大报告坚定文化自信融入到首都的生动实践之中。在北京新版总体规划中有一句话：“老城内不再拆除胡同四合院”。在清代的时候，北京有四合院2万多座，到了2014年，入北京市地方志的四合院锐减到900多座。北京是全国文化中心，我们怎么将文化的金名片一个一个擦亮，让游客来体会我们的文化底蕴，我们要坚定文化自信往前走。

（四）提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。报告讲了七个方面的内容。其中有一个新亮点是，将国家安全放到了民生和社会治理部分。这是一个新的变化。

在优先发展教育事业部分，提到普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

在提高就业质量和人民收入水平部分，提出大规模开展职业技能培训。举一个例子。现在，到街上去找90后、00后，你说我们给你免费的技能培训，以便你提高收入。90后、00后会怎么说？他们可能说，谢谢，不用。因为从我国“人口金字塔”来看，底部在收缩，90后、00后人就那么多，需求这么大，供给这么少，你说他找工作容易吗？因为人既是需求端，也是供给侧。以前，北京很多饭店招服务员，要求25岁以下。现在，谁敢写。除了法律的问题之外，你去招25岁以下的人，有几个人来应聘。这就出现了一个悖论，一方面，我们想要年轻人提高职业技能；另一方面，市场给他们多机会，他们不愿意接受技能培训。但是，90后、00后吃青春饭，吃了几十年之后，等他们到了50岁，如果没有技能，收入怎么提高？到时候，又交给政府来解决。同时，大规模开展职业技能培训与“中国制造2025”的国家战略是相匹配的，我们需要高素质的产业工人来支撑整个中国经济往前走。因为中国的人口结构不利于再去拼劳动力规模，现在我们要拼的是人力资本，拼的是技术。

在加强社会保障体系建设部分，提出全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。北京新版总体规划用了四个70%来稳定房价：未来5年新供应住房中，产权类住房约占70%，租赁类住房约占30%。产权类住房中，商品住房约占70%，保障性住房约占30%。商品住房中，共有产权住房、中小套型普通商品住房约占70%。共有产权住房中，70%面向本市户籍人口，30%面向非京籍人口。

在坚决打赢脱贫攻坚战部分，强调做到脱真贫、真脱贫。

最后是实施健康中国战略。我一直在说，各级领导干部抓工作，最后不要忘记一个哲学问题——人的全面发展，我们抓工作，最后是为了人。健康是每一个人都非常关注的事情。大家都知道，全科医生是每一个人健康的守门人。现在有一些问题，全科医生不愿意下沉到社区，都愿意往三甲医院跑，为什么？下沉到社区了以后，发展空间小。所以，现在人社部就在研究，怎么让全科医生能够下沉到基层，成为大家健康的守门人，同时他们还能有职业发展通道。中国十三亿多人，照抄照搬别的国家，能解决我们的医疗和健康问题吗？解决不了。解决中国的问题，要有自己的基本原则和思路。

在打造共建共治共享的社会治理格局部分，有一个新的变化，以前提共建共享，这一次新加了两个字“共治”。共治，这是我刚才讲的政府、市场、社会三者缺一不可。

在有效维护国家安全部分，提出推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

（五）加快生态文明体制改革，建设美丽中国。十九大报告讲到了推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等内容。2014年习近平同志第一次视察北京市时，考察了内城的玉河；2017年2月第二次视察北京市时，考察了城市副中心的大运河；2月份还考察河北省安新县和白洋淀生态保护区。这反映出中国城市建设规划思想的什么共性？未来我们要走中国特色城市发展道路怎么走？北京新版总体规划提出要水城共融，要求副中心“亲水开敞空间15分钟步行可达”。为什么北京市市级领导任五大河流河长？为什么北京市最近一直在关注潮白河、永定河的改造？我留一个课后作业，课后一定要去看。前门南侧有一条三里河，你去看看三里河是如何治理的？历史上的三里河有什么功能？现在又是怎么修复的？小到一个村庄的河流治理，大到一个城市的流域治理，这就是首都的生动实践。这就是牢牢把握住人民群众对美好生活的向往。北京新版总体规划和第十二次党代会报告都在讲“一绿”“二绿”（第一、第二道绿化隔离地区），增加人均绿地面积。北京新版总体规划提出，未来我们要把五环上的公园一个一个尽量地连起来，增加宜居程度。另外，留白增绿，疏解非首都功能，疏解到节点城市，形成京津冀协同发展、首都功能优化。这不就是十九大报告说的打造城市群的一种生动实践吗？

（六）坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化。我们要担当起党和人民赋予的新时代使命任务。

（七）坚持“一国两制”，推进祖国统一。我们坚决维护主权和领土的完整。

（八）坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体。我举一个“一带一路”的例子，让大家深刻地体会人类命运共同体到底是什么意思。这个例子来自于一个纪录片《大国外交》，中亚国家乌兹别克斯坦一直被一个问题所困扰，从首都塔什干到东部城市，必须要先绕道别国，才能到自己的东部城市。因为中间有一座非常高的山，无法打通隧道，中国中铁集团帮助他们打通了47.3公里的隧道，这就是乌兹别克斯坦的“总统一号工程”。为什么要帮助他们把隧道打通？第一，我们与他们在能源领域的合作是非常密切的。第二，地区反恐中心设在塔什干。打通一条隧道，拉近中国和乌兹别克斯坦两个国家之间的关系，是不是非常重要？这就是要构建新型国际关系。

（九）坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。

 

五、总结

十九大报告到底给了我们什么重要指引？我请各位一定记住这五句话：旗帜与道路，方位与使命，思想与方略，目标与部署，核心与保证。

首先，举什么旗，走什么路。我们高举中国特色社会主义伟大旗帜往前走。什么是社会主义？社会主义就是最终实现共同富裕，不让一个人掉队。什么叫做中国特色？中国的问题自己解决，要有自己的基本原则和思路，要有自信、要有定力。第二，新的历史方位。中国特色社会主义进入了新的时代。老百姓需求发生了翻天覆地的变化，供给侧怎么跟上我们的需求。这是新时代的具体体现。我们共产党人的历史使命是中华民族伟大复兴。第三，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持14个方面的基本方略。第四，未来我们2020年、2035年、2050年的目标很清晰。那么怎么解决中国发展的问题？习近平同志提出了九大部署来推动未来我们整个国家的发展。第五，未来中国要坚持中国共产党的领导，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。十九大报告主要是讲到的是这五个方面的内容。

今天，我们给大家讲到了这五个方面的内容，希望大家原原本本地学，原原本本地去体会，最后用一句话来共勉，那就是：不忘初心，牢记使命。

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责任编辑：张凌洁

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