张鹏：高质量发展：新时代中国经济的基本特征——2017年中央经济工作会议精神解读

 

张鹏 国家财政部财政科学研究院研究员

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2017年12月18-20日，中央经济工作会议在北京召开。此次会议主要涉及三部分内容：第一，总结和回顾五年来我国经济发展的成就与经验；第二，明确高质量发展这一经济转型核心要求的内涵；第三，部署2018年经济工作。在这些内容中，还形成了三大创新点：一是首次提出并阐明习近平新时代中国特色社会主义经济思想；二是全面而深刻地阐述高质量发展的核心要求，并指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”；三是明确我国经济未来发展要从打好三大攻坚战和做好“三大转变”，并提出2018年我国经济发展的八大任务。以上内容将从七个方面来展开。

一、五年来我国经济发展成就与经验

党的十八大以来，我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，为其他领域改革发展提供了重要物质条件。从经济发展成就看，经济结构出现重大变革。2016年，服务业占GDP比重已升至51.6%，在我国经济中处于主导地位。推进供给侧结构性改革，促进供求平衡。2016年，全年规模以上工业企业产销率达到97.8%，实现良好产销平衡。经济体制改革持续推进，主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立，经济更具活力和韧性。对外开放深入发展，倡导和推动共建“一带一路”，积极引导经济全球化朝着正确方向发展。人民获得感、幸福感明显增强，脱贫攻坚战取得决定性进展，基本公共服务均等化程度不断提高，形成了世界上人口最多的中等收入群体。按照国际通行标准，当前阶段我国中等收入群体家庭人口占全国家庭总人口的比例为37.4%。中等收入群体迅速扩大，并为社会稳定与发展提供坚实的支撑。生态环境状况明显好转，从“大气十条”“水十条”“土十条”到坚决打赢蓝天保卫战，我们推进生态文明建设的决心之大、力度之大、成效之大前所未有，大气、水、土壤污染防治工作成就显著。

从经济发展经验看，5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。关于这一新思想，需要强调以下几点。

第一，坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展。近年来，以改革来促发展，以发展来为改革提供良好环境，如果没有坚强的领导核心、没有一批锐意进取的改革志士，是无法做到这一点的。我们把党对经济工作的集中统一领导作为保障我国经济沿着正确方向发展的重要条件和坚强内核。

第二，坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中。以人民为中心，立足于人的全面发展，通过“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局为人的全面发展提供更好的环境、更好的动力、更好的支撑、更好的条件。

第三，坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律。深入认识经济新常态，把握新常态的基本特征，使我国经济发展适应新常态要求，并在新常态中获取进一步跃升的重要动力。

第四，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍。要尽可能把资源配置的决定权交给市场，而政府要在市场发挥决定性作用中更好发挥“看得见的手”的作用，不轻易干预市场决策，并对市场决策中的缺失部分给予补位、支撑和辅助。这样，通过政府和市场这两只“看得见的手”和“看不见的手”，坚决扫除经济发展的体制机制障碍。

第五，坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线。要把我国经济发展主要矛盾作为供给侧结构性改革的对象，坚持优化存量资源和要素配置，培育增量的产业发展，实现供需的动态平衡，并以此作为供给侧结构性改革的目标。同时，将供给侧结构性改革作为建设现代化经济体系的主线。

第六，坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响。经济发展新战略，不仅要确定其在体系、系统中的基本定位，而且还要针对问题的发展和表现，以解决问题、化解矛盾为核心，形成经济发展新战略的核心内涵。正视矛盾，解决矛盾，为经济发展创造更好条件是关键落点。

第七，坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。坚持稳中求进的工作总基调，保持战略定力，既不急于求成，又不妄自菲薄，正确对待并用于解决发展中的矛盾和问题。坚持发展是党执政兴国的第一要务，在科学发展基础上实现各项经济事业的腾飞和升华。坚持底线思维，在风险管控基础上，推动发展更好的惠及全体人民、全体市场主体。

总之，五年来我国经济发展所取得的历史性成就中，最重要的就是形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这一思想既是推动经济发展的理论结晶，也是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，我们要长期坚持并且不断丰富和发展下去。

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二、高质量发展的内涵与逻辑

高质量发展是我国经济发展模式的核心理念。此次会议指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。那么，如何认识高质量发展阶段的内涵？怎样全面而又深入地理解高质量发展？从“三个必然要求”来看。

“三个必然要求”，即推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。也就是说，我国经济转向高质量发展阶段有其历史必然性、时代必须性和发展要求特定性。在这一条件下，确定了高质量发展的基本内涵和历史定位。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

通过对高质量发展内涵的基本认识，确定其在经济发展中的目标、定位。也就是说，高质量发展是目标，在经济发展中起统领作用，各项工作都要由此展开，进而形成新的工作机制和考核机制。这样，才能推动高质量发展有效落地。

三、2018年经济工作的总体部署

此次会议阐明了2018年经济工作的历史地位，并指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。同时还强调：做好明年经济工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

新发展理念是对整体发展思路的概括和提升，供给侧结构性改革是统领各项改革和发展任务的主线，高质量发展是未来经济工作的核心目标要求。在推进经济发展中，要做好“三大变革”，打好三大攻坚战，还要积极引导和稳定预期，使社会总需求、总供给保持平稳有序的发展状态。这样，才能顺利实现2018年经济工作的目标。

四、2018年宏观调控主要框架

2018年宏观调控的核心仍然是坚持稳中求进的工作总基调。稳中求进，强调“稳”和“进”的辩证统一关系，“稳”是“进”的前提， “进”是“稳”的保障，尤其在某些情况下“稳”就是“进”、“进”就是“稳”，要将两者作为一个整体来把握。坚持稳中求进工作总基调，统筹各项政策，加强政策协同。

第一，财政政策。积极的财政政策取向不变，工作重点是调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。也就是说，2018年的财政政策，要继续推进结构性减税，同时加大政府对市场的支撑力，提升支撑效率，优化支撑结构，控制一般性支出规模，使政府财力聚焦在经济发展各方面。另外，切实加强地方政府债务管理，在信用管理、现金流管理、资产负债率管理等方面做好安排，加大防止地方政府信用滥用及一系列债务风险的力度。

第二，货币政策。稳健的货币政策要保持中性。货币政策并不是干预经济的手段，而是价格调控的有效措施。在这一条件下，要管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线。也就是说，2018年的货币政策，在货币供给方面，不安排刺激性政策；在金融服务方面，要求以服务实体经济为核心；在金融市场运行方面，要守住不发生系统性风险的底线。

第三，结构性政策。以投资政策和产业政策为核心的结构性政策要发挥更大作用，强化实体经济的吸引力和竞争力。实体经济的吸引力来自良好的收益回报，竞争力既来自实体经济与虚拟经济的主导权竞争，又来自实体经济之间通过竞争实现高质量发展的能力，强调实体经济运行环境的有效优化，支撑体系的不断提升，以及发展水平的显著改善。在此基础上，用市场竞争强化市场在资源配置中的决定性作用，使实体经济在国民经济中的支配力和基础性作用得到有效巩固和提升。另外，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长，提升投资能力和规模。

这里要注意两点内容：一是实体经济的吸引力和竞争力，二是把民间投资作为有效投资的重要载体。民间投资的合理增长，往往涉及投资结构的优化。比如，民间投资参与基础设施建设主要倾向于运营环节；在产业投资分布中，民间投资主要集中于实体经济，而不是在园区开发、房地产和基础设施建设。所以，提高有效投资，就是提高投资与实体经济的关联度，提升民间投资，就是强调有效投资的回报水平。

第四，社会政策。社会政策要注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。这里把基本公共服务与基本民生保障并列，更加突出民生保障问题的特殊性和急迫性。从扶贫、从低保、从一般意义上的社会保障，再到对未来预期属性的社会保障进行划分，推动民生保障在基本层面有效、快速地落到实处。

第五，改革开放。在部署上述四项政策的同时，也对国家治理工作特别是改革开放的各项安排，提出了新的理念和要求。要加大改革开放的力度，在经济体制改革上步子再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，有效关切国有产权改革、知识产权改革、农村产权改革，以及要素领域改革中的“破”“立”“降”等问题，通过合理安排，推进基础性关键领域改革取得新的突破。要扩大对外开放，大幅放宽市场准入，加快形成全面开放的新格局。而这一新格局既体现在规模和层次上，也体现在思维、格局中，为我国改革开放发展提供坚实的支撑和良好的运行条件。

 

五、打好三大攻坚战的主要任务

按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

第一，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。在这里，要实现良性循环，关键就要做好以下几点。

一是金融要以服务实体经济作为出发点和落脚点。金融服务实体经济，分为主动服务和被动服务。被动服务，主要是金融能满足实体经济对资金融通的需求。实体经济进行资金融通时，金融要能确定融资成本、融资规模，管控融资资金运行风险。同时，还要立足专业服务应用和风险管理，为实体经济发展提供主动服务。比如，通过风险管控促进共享经济的发展。在共享单车领域，为防止共享单车骑行中的意外伤害，金融特别是保险公司要提供责任保险方面的支持。这就是一种主动服务。再比如，金融企业参与实体经济的财富管理活动，通过财务保底工作，保证实体经济财务运行稳定、融资状态稳定。总之，金融服务实体经济，强调主动服务和被动服务并举，从资金融通、专业服务、风险管理三个方面满足实体经济发展的需要。

二是做好金融与房地产之间的工作。房地产既是居住型市场，也是投资型市场。从居住型市场来讲，要有合理的成本和利润；从投资型市场来讲，投资前景和投资成本的变动会影响市场价格的波动。从这一角度出发，未来要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”基本定位，把金融与房地产工作结合好、管理好，既要维护房地产市场稳定，防止大起大落，又要让房地产为金融市场的稳定和金融资源的派生提供良好的条件，从而通过房地产资产的合理运用，促进实体经济的投资能力和创新创业能力的不断增强。

三是金融体系内部要形成良性循环。原则上，对于多层次的产品嵌套和不必要的通道业务都要进行梳理。坚持实体经济是金融的归属，凡是不直接作用、不为实体经济服务的金融，要相应地进行区分、隔离甚至割除，以达到金融体系内部风险与收益之间的平衡、支持实体经济发展与开展投资活动的平衡。

第二，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。我们要结合精准扶贫的新特征，设计今后工作的理念和思路。要实现共同富裕，让所有人的生活水平保持在一个基本程度上，就要认可不同地区的不同扶贫标准，通过提升现行标准下的脱贫质量，实现扶贫工作的新突破。在这一条件下，扶贫工作要向深度和广度延伸。广度上，发达地区通过向欠发达地区转移一部分财力、项目及资产收益，支持当地精准扶贫、精准脱贫，推动扶贫工作实现新突破。深度上，不仅强调项目支持，在资产收益分配方面要与扶贫工作做好安排，更重要的是要激发贫困人口的内生动力，要让贫困人口有信心、有能力、有条件、有技术地实现脱贫，用自己的双手创造未来，迎接人生的新一页。

第三，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整三大结构。调整产业结构，鼓励新兴产业发展，淘汰落后产能；调整能源结构，加大节能力度和考核，降低排放标准和水平；调整运输结构，也就是调整运输能力结构、运输组织方式结构、运输类型结构，运用现代化运输技术和管理手段，实现不同运输方式合理搭配和有效衔接，从而使运输的运力更大、运距更长、排放和能耗更少。

举个例子，在物联网技术支持下，我们可以掌握北京市内所有货物的运输动态，并以此优化市内运输结构。也就是说，负责市内运输的清洁车辆在北京边界对接从外地来的货物，之后再送往各个需求终端。这样，既可以提升运输效率，控制成本，也可以降低运输中对环境的不良影响。目前施行的《环境保护税法》暂未向物流企业、车队、司机以及车辆征收环境保护税，这为运输改革提供了重要的环境和条件。运输部门、物流企业要加快推进运输结构的调整和优化，不断提高环境保护意识，为污染防治工作作出重要贡献。

六、2018年我国经济发展八项重点工作

（一）深化供给侧结构性改革

深化供给侧结构性改革，要做好以下四件事，其中推进“三大转变”、做好“三大变革”是重中之重。

第一件事，对“三去一降一补”的准确定位。“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重要手段。要对这一手段进行准确定位，一方面由目标变动调整手段的实施重点和内容，另一方面要因时因势而动，借力发力，用最小的政策成本产生最好的政策收益。

第二件事，实现供需动态平衡。供给侧结构性改革的内涵，关键是要在供给侧结构性改革基础上使生产能力高度匹配需求能力，实现供需的动态平衡。这也是经济发展的一个关键落点和目标要求。

第三件事，推进“三大转变”。供给侧结构性改革要推进“三大转变”，即中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。

第四件事，做好“三大改革”。“三大改革”聚焦要素市场化配置，以土地、劳动力、资本、技术的要素市场化配置改革为基本要点，重点在“破”“立”“降”上下功夫。

“破”，就是大力破除无效供给。无效供给主要是“僵尸企业”所形成的过剩产能，所以要大力破除无效供给，就要把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。“立”，就是确立经济增长新动力。要想确立新动力，一是要有良好的科技条件，二是要有新动力的有效回应，三是企业要迅速吸收和融合。也就是说，要大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展。“降”，关键就在降低实体经济成本。主要包括：一是降低制度性交易成本，在不断提高公共服务能力和水平的同时，要大幅减少政府性收费项目。二是继续清理涉企收费，在原有涉企收费项目基础上作进一步梳理，对到期且没有必要保留的项目予以退出，对有必要保留的项目重新核定收费标准，要让涉企收费仅是政府服务的成本体现，而不能成为政府收入的手段，更不能成为政府干预市场的不合理政策诉求。三是加大对乱收费的查处和整治力度。四是深化垄断行业改革，也就是深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

 

（二）激发各类市场主体活力

市场主体的活力、企业的活力是经济发展的重要基础。活力是生命力、创造力、整合力，是经济持续健康发展的持续动力。十八届三中全会指出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。同时还指出，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。由此可见，无论是国有企业，还是民营企业，活力都是核心要求，也是发展创新的核心要求。

正确理解国有企业改革相关内容，防止不必要的画蛇添足和思维限制。全面落实以管资本为主加强国有资产监管，进一步做好国有资产保值增值的监督管理工作，真正把市场和资产交给企业，调整、优化新型政府监管机构与市场主体之间的关系，形成有益于国有经济发展的体制机制和运行环境。基于上述要求，我们要做好以下工作。

构建国有资产监管部门与国有企业之间的新型关系，围绕管资本为主，加快转变国有资产管理机构的职能。管资本不是简单的资产导向，不能用资产干预企业的生产和经营。要推动国有资本做强做优做大。在发展中提升国有经济的活力、控制力和影响力，这是从国有资本角度提出的概念，并不是要新组建一批国有企业，更不是要“国进民退”。也就是说，优化国有资本对现行市场主体的投后管理工作，使国有资本与企业发展目标更加契合。企业通过发展影响市场，而政府则通过持有企业股份获得资本回报与增值。这一方面形成国有资本做强做优做大的基本条件，提升国有经济的控制力和影响力；另一方面促进民营资本进一步发展，营造国有资本和民营资本和谐统一的良好局面。另外，要完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。

要发挥党对国有企业改革发展的政治核心和领导核心作用。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。对具备条件的全民所有制企业要逐步推进公司制改革，使其成为国有独资企业。

支持民营企业发展，核心要做好两件事：第一，民营企业产权要与国有企业产权同权同价，实现产权平等，并基于这一点推进各项工作；第二，对民营企业产权加强保护，分析产权改革的新特征，适应产权改革的基本要求，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。

全面实施并不断完善市场准入负面清单制度。这一制度经过自贸区试点，内容不断完善，现步入全国推广阶段。全面实施中要注意破除歧视性限制和各种隐性障碍，使其成为公开公正的标准，营造良好的营商环境。负面清单强调“法无禁止即自由”，就是凡是法律法规没有限制的领域，各类市场主体都可以大展身手、自由竞争。在此基础上，加快构建亲清新型政商关系，既要让政府为企业服务达到“亲”的状态，就是服务更加贴心，又要让政府与企业之间的关系达到“清”的设定，就是公正透明。

（三）实施乡村振兴战略

推进乡村振兴战略，要发展好两个现代化，即农业现代化、农村现代化。从农业现代化来讲，属于国务院系统的关键行权领域；从农村现代化来讲，党中央、国务院的要求和部署都将得到深入贯彻和落实。结合农业农村现代化改革要求，来看看乡村振兴战略的实施重点。

健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡的各种障碍。农业现代化的核心是做好城乡融合和一二三产业融合。通过城乡融合实现产权、要素、市场及生产方式的对接，通过一二三产业融合实现技术、生产理念、产业链、价值链以及生产体系和市场竞争体系间的融合。在这些融合中，清除阻碍要素下乡的各种障碍，形成质量兴农、绿色兴农的有利条件。

推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。在落实农村产权改革基础上，推进农业供给侧结构性改革，利用更多的资本、更好的现代化生产方式和经营方式，促进农业发展。农业政策从增产导向转向提质导向，是市场检验农产品质量的一个重要举措。比如，把市场指标的不断改进与生产指标的不断优化相结合，既重视生产质量和规模，又重视商品良率和市场价格的反映。

深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。在深化粮食收储制度改革中，要明确国家强制储备和国家调控储备的规模及收购价格，比如哪些是保护价收购等，要让收储价格更好反映市场供求，同时扩大轮作休耕制度试点，使中国人的饭碗牢牢端在自己手里。

 

（四）实施区域协调发展战略

此次会议对区域协调发展提出了新的目标要求，并指出，要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。注意通达程度比较均衡、生活水平大体相当这两点。以通达程度作为基础设施建设的标准和要求，目前基础设施建设的规模和数量还难以满足需求，所以2018年的基础设施投资仍将是工作重点。从发挥投资对优化供给结构的关键性作用这一定位出发，更加重视基础设施投资的网络效应，而作为基本公共服务，通达性是实现网络效应的重要前提。人民生活水平大体相当，不是收入水平的接近，而是对生活水平的核定，这需要有一系列标准化指标以及相应的测度分析。从这一点出发，显著提升中西部地区人民群众的生产生活水平，优化收入分配结构，形成收入来源的多元化，使人民群众的个人收入大幅增加。这里所涉及的收入分配制度、财政资金管理制度、财政体制等，推动区域协调发展战略在未来形成新的经营、投资、管理理念。这是一个重要落点。

京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。要注意以下几点：

第一，疏解北京非首都功能。向天津、河北疏解非首都功能，使生产能力外溢，并在此过程中结合迁入地良好的资源条件、要素条件和政策区位条件，进行有效融合和创新，改进和提升技术水平，在疏解的同时，优化产业结构，提升企业竞争力。

第二，保持合理的职业结构。只有合理的产业体系，才能形成合理的职业结构。而合理的职业结构，首先要确定职业的门类、种类，还要解决结构性匹配和职业能力质量的问题。从上述三点出发，按照区域发展总体规划的要求，根据每一地区的产业分布要求和产业职能，确定职业的基本规模，形成职业与产业的关联匹配。另外，职业结构要与老百姓生活、城市区域发展定位相统一，使职业之间的比例关系更加协调，使职业比例与人才成长协调对接。再有，巩固和提高职业质量，使劳动者具备与职业要求相匹配的劳动技能，为经济发展提供坚实的人才支撑。

第三，高起点、高质量编制好雄安新区规划。高起点、高质量，要求的是世界眼光、中国特色。按照这一要求，雄安新区的总规划，即新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态环境保护和治理规划，以及包括建筑标准、交通设施等方面的多个专项规划都在紧锣密鼓地推进之中。

推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领，坚持“共抓大保护，不搞大开发”的理念。要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。也就是说，2018年仍以投资为主要抓手推进“一带一路”建设。在这一过程中，要注意三个更加注重：一是更加注重投资结构中的币种结构，尽量以人民币作为对外投资的支付和计价货币；二是更加注重“一带一路”中的产业结构，通过“一带一路”投资中的产业结构，使我国产业有序转移，并成为国际产能合作的动力和支撑。三是更加注重“一带一路”投资渠道的发展建设，使产业“走出去”的同时产品也随之遍布世界各地，形成中国产业在全球市场的销售渠道、流通渠道和核心竞争力。

支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展。推进“四大板块”战略，加快启动国家项目库体系和国家支持政策库体系。科学规划粤港澳大湾区建设。借鉴国际一流湾区的建设管理经验，打通粤港澳要素流动、商品流动、服务流动和资产配置壁垒，同时借助香港、澳门的经贸环境和区位优势以及珠三角地区强大的工业生产能力和良好的人力资源条件，取长补短，扩大优势，着力建设粤港澳大湾区世界级城市群，打造新的经济增长引擎，促进我国经济发展。

提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐。需注意，大中小城市网络化建设，将原来简单的层级划分提升到网络化格局当中，形成以中心城市为发展龙头进行资源配置，产业整合的新经济运行和发展环境，推动中心城市、外围城市、卫星城市和特殊功能城市发展。当然，在推进过程中也会受到现行城市分级制度的影响。在这种情况下，要突破现行城市分级制度，支持要素流动和商品流动，打破行政管理体制中的体制机制障碍，提高职权配置与经济发展的匹配度，放宽与行政层级方面的关联度。

引导特色小镇健康发展。特色小镇在经济发展中有三大功能：一是城市群与农村发展间的重要衔接带，二是我国小城镇发展的重要示范点，三是深化产权体制改革的关键性区域。这是特色小镇发展的落点。另外，在特色小镇发展中也形成了特色小城镇和一般特色小镇这样的管理和发展模式。让特色小城镇以建制镇为主要支持方向，让特色小镇成为3平方公里的产业聚集区，打造产城融合的良好局面，我国产业发展、生产能力的提升创造条件。

 

（五）推动形成全面开放新格局

要形成全面开放的新格局，就要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。这里强调两点：一是有序放宽市场准入。放宽市场准入是下一阶段经济工作的重点，要抓实抓好。要清醒认识到，我国产业只有在激烈的市场竞争中才能进一步发展，其竞争力才能得以巩固、提升和体现。二是全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，对投资环节实施更加透明、更加公平、更加公正的管理措施，改善行政审批、管理监督和法律法规等营商环境。

促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。2018年的进口工作有两个重要亮点：一个是下调187类消费品进口关税，平均税率由17.3%降至7.7%；另一个是在出口质量和附加值方面要有所突破。2018年将在上海举办的首届中国国际进口博览会，不仅服务于我国进口，也服务于外国进口。这样，以进口带动出口，以出口支持进口，是促进贸易平衡，实现进口与出口协调统一的重要落点。

大力发展服务贸易。近年来，我国服务贸易逆差逐年递增，服务业占GDP的比重超过50%……，这些都说明我国已具备大力发展服务贸易的必要性、时代性、政策性条件。因此，我们有信心不断提升服务贸易的发展水平，做到进一步缩小与货物贸易的规模差距和竞争力差距，优化服务贸易的商品结构、产业结构。

继续推进自由贸易试验区改革试点。从三个方面来理解：一是适当增加自由贸易试验区改革试点。这需要结合改革布局、内容、逻辑与地区发展诉求来共同确定。二是改革自由贸易试验区的体制机制及管理制度，打造更加高效的制度体系，形成良好的营商环境。三是关于自由贸易试验区的升级改造问题。与“一带一路”建设中所形成的离岸自由贸易区、自由贸易港相结合，与自由贸易试验区的升级版——国家战略自由贸易港相结合，探索自由贸易港建设的基本条件和要求，打造良好运行的体制机制，使之成为自由贸易港的重要试点。

有效引导支持对外投资。近年来，我国对外投资规模超1000亿美元。有人说，我国限制对外投资的发展，但我认为，“限制”一说完全错误，我国只是实施了一种较为有效的管理投资政策，既巩固和推进对外投资的成果，又防止不必要的资金滥用和浪费。

（六）提高保障和改善民生水平

结合平衡发展、充分发展要求，大力解决经济发展中所产生的社会需求空白，以及发展与需求背离等问题。要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。

改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。关于养老保险全国统筹，地方要承担应有的责任和义务，不能简单地把矛盾一交了之，更不能通过上交矛盾形成新的不公平。地方历史遗留问题、政策性遗留问题由中央政府解决，而地方管理中形成的问题和矛盾、差异和风险应由地方政府负责。养老保险全国统筹的目标是为了更好服务人民，保证养老保险体系的可持续性，而不应成为部分地区逃脱管理责任，逃避历史成本、运行风险的体制机制。要坚决防止这些问题进入养老保险全国统筹的安排之中。

继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。也就是说，鼓励和引导社会资金参与养老和医疗的产业发展、设施建设和服务保障领域，比如养老保险、商业医疗保险、兴办养老机构和医疗机构等，以满足人民群众多层次的需求，更好推动人的全面发展。

着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。个人信息作为人身权、财产权保证的重要对象，一旦出现侵权行为要严厉依法处理。做好民生工作，要突出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。在基本风险得以控制、基本需求得以满足的条件下，做好民生工作要更加突出问题导向，尽力而为、量力而行，把问题解决好，在民生工作、民生投入和民生需求之间形成“三位一体”协调发展的局面。

 

（七）加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度

多主体供应，涉及房子建设中、建设完成后与市场主体的供应关系，既包括新建房的供应以及新建房过程中的销售供应、租赁供应、共享供应，也包括存量房的供应以及存量房的销售供应、租赁供应、共享供应等，核心是实现“房子是用来住的、不是用来炒的”目标要求。多渠道保障，其关键是要形成对住房市场的资金保障、技术保障、土地保障和居住需求保障。以上述两点为基础，坚持租购并举的原则，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，真正形成以租赁满足群众居住需求的能力和条件，从而为租赁住房市场发展提供新选择、新保障。

完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。其中注意两点，一是完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。这里讲的是房地产市场，而不是房地产价格，强调的是市场出清，而不是价格稳定，进一步说，我们要的是市场出清后的房子住上了人，而不是价格稳定基础上的房子空置。二是保持房地产市场调控政策连续性和稳定性。其问题就在于要分清中央和地方事权。那么，如何分清？一般认为，不可移动的交易品，或者叫非贸易品，其市场在地方，由地方进行管理，由此，不可移动交易对象与当地居民居住需求之间的事权管理应由地方政府负责。而全国层面与房地产交易相关的杠杆问题、税收问题等，都由中央来管理。这就是，地方管本地市场与本地需求，中央管机制、管环境、管跨区域公共产品和交易需求，并对各类需求实行差别化调控政策。

（八）加快推进生态文明建设

习近平同志提出“绿水青山就是金山银山”。怎么理解？是将现有的绿水青山变成金山银山，还是要建设更多的绿水青山，使之成为带动经济发展的金山银山？此次会议给出了答案，只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。也就是说，要立足于绿水青山的发展，形成对经济持续健康发展的支撑局面。

要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施“水十条”（《水污染防治行动计划》），形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。全面实施“土十条”（《土壤污染防治行动计划》），实行土壤污染治理与修复终身责任制。“水十条”“土十条”的实施，使水污染防治和土壤污染防治工作形成新机制，推动环境保护工作落到实处。

加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。自然资源资产产权制度，就是将自然资源不仅仅视为一种资源，更看作是一种资产，从而形成的产权管理制度，它强调的是从产权人角度对破坏资源的责任人及行为进行产权追责，要求产权补偿。这是加快推进生态文明建设的关键落点。

七、2018年我国经济体制改革的重要内容

要充分调动各方面干事创业的积极性，有力有序做好经济工作。要创新和完善宏观调控，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，健全经济政策协调机制，保持经济运行在合理区间。扎实推进供给侧结构性改革，促进新动能持续快速成长，加快制造业优化升级，继续抓好“三去一降一补”，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。加快建设创新型国家，推动重大科技创新取得新进展，促进大众创业、万众创新上水平。加大重要领域和关键环节改革力度，营造支持民营企业发展良好环境，深化国企国资、财政金融等改革。实施乡村振兴战略，激发区域发展新活力。确保重大风险防范化解取得明显进展，加大精准脱贫力度，务求污染防治取得更大成效。增强消费对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。调整投资总需求的拉动地位，为投资增速提供一定空间，同时转变投资功能、重点和关键发力点，提升投资有效性，发挥投资对优化供给结构、促进实体经济发展的重要支撑作用。推动形成全面开放新格局。在发展中提高保障和改善民生水平，让发展出成果更好惠及全体人民。

总而言之，2018年，我们要在习近平新时代中国特色社会主义经济思想的指导下，根据党的十九大的战略部署，结合全面建成小康社会的要求，以高质量发展扎实推进生产、运行、分配、管理等各方面工作，不断提升经济发展水平，取得新成就。

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责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2018/0108/981018.shtml