美在韩部署萨德系统的战略影响

 

当前中国周边安全环境非常复杂，朝鲜半岛问题是我国周边安全威胁中一个非常突出的问题。朝鲜半岛问题主要是朝鲜发展核武器与弹道导弹技术，韩国部署萨德系统，两者形成了恶性循环，现在朝鲜半岛的安全形势已经上升到影响地区安全乃至全球安全，影响大国之间战略稳定的严重程度。萨德是几个英文单词的缩写THAAD，中文全称末端高空区域防御体系（Terminal High Altitude Area Defense），是美国的陆基战区反导系统，简称萨德反导系统，萨德系统是美国整体弹道导弹防御体系的一个组成部分。

一、美国部署萨德系统的战略背景

美国维持全球霸权有很多手段，其中在金字塔尖的部分主要是军事力量，还有金融力量——美元霸权。冷战时期美国和苏联进行全球争霸，战略核武器是双方的杀手锏，美、苏拥有世界95%以上的核弹头，双方的核打击能力足以让地球毁灭数十次。美国和苏联的核战略奉行的是相互保证毁灭，英文叫作Mutual Assured Destruction（简称MAD），实际是达成一种恐怖平衡，谁都不敢先动手对对方实施攻击，任何一方轻举妄动都将承受打击，甚至毁灭性打击的后果，但是双方都在极力打破这种平衡，谋求相对优势。冷战结束后，苏联解体、华约解体，美国借机追求自身的绝对安全和优势，加速推进导弹防御体系就是美国这一战略所产生的怪胎。目前，美国已经形成了世界上最全面的弹道导弹防御体系，目的是拦截所有种类的弹道导弹。它的反导系统主要包括：第一，拦截洲际弹道导弹的陆基中段拦截系统；第二，拦截中远程弹道导弹的海基标准三型；第三，近程拦截陆军装备的“爱国者2”，后来发展为“爱国者3”；第四，末端拦截中近程弹道导弹的萨德系统。其中，萨德系统是目前世界上唯一的既能够在大气层以内，又能够在大气层以外拦截来袭导弹的反导体系，主要由几大部分组成——预警卫星、改进的预警雷达、地基雷达、地基拦截弹和作战管理指挥控制通讯系统。

早在1967年，美国总统约翰逊就下令部署“哨兵系统”，主要是防范、应对苏联的战略核威慑，这是美国导弹防御体系的前身，一年后改名为“卫兵防御体系”，战略目的是确保美国的核力量不受打击，或者不受到致命打击，即使受到苏联的第一波先发制人的打击，也有力量、有能力对苏联进行战略核反击。由于技术原因，这个系统在1976年关闭。里根上台后，为了打破相互保证毁灭的战略平衡，取得对苏联的军事优势，1983年3月提出发展导弹防御武器的“战略防御倡议”（简称SDI），要求20世纪末以前，在空间或地面部署以定向能武器为主，包括攻击卫星和拦截导弹的新型反弹道导弹系统。这项计划被称为“星球大战计划”。该计划主要是发展各种先进的非核能高能防御武器，建立一套太空和地面相结合的多层次高效率空间立体防御网，对来袭导弹进行多层拦截，在其到达美国本土之前予以摧毁。1987年9月，美国开始“星球大战计划”第一个阶段的构造设计，苏联解体、华沙条约瓦解后，美国认为俄罗斯作为苏联的主要继承者实力已大幅度下降，没有力量继续在全球与美国对抗，1993年5月美国总统克林顿宣布终止“星球大战计划”。

此后，美国开始着手弹道导弹防御计划，简称BMD（Ballistic Missile Defense）。BMD计划分为两部分：TMD（Theater Missile Defense system）——战区导弹防御体系，NMD（National Missile Defense system）——国家导弹防御体系。战区导弹防御体系与国家导弹防御体系的主要区别是：前者是使地区免受近程、中程和远程弹道导弹攻击的综合性武器；后者是确保美国全境不受任何弹道导弹攻击的战略防御体系。1994年6月，美国国防部成立弹道导弹体系办公室，筹建国家导弹防御体系和战区导弹防御体系。1996年初，克林顿总统把国家导弹防御体系计划由技术准备改为部署准备。当时，以共和党议员为主的国会给予克林顿总统以极大压力，要求加快导弹防御体系建设，于是克林顿政府决定前3年发展国家导弹防御体系所需要的各种技术，进行综合实验，后3年随时部署导弹防御系统。1999年3月17、18日，美国国会参、众两院相继通过建立国家导弹防御体系法案。2000年9月，克林顿宣布由于对技术和实用效能缺乏足够的信心，决定暂不部署国家导弹防御体系，至于什么时候部署，由下一届总统抉择。

小布什任总统后，加快研制和部署国家导弹防御体系步伐，将拟议中的美国导弹防御体系扩展为由陆基、海基和空基拦截导弹组成的多层次防御体系，谋求建立一体化的导弹防御体系，将克林顿时期的战区导弹防御体系和国家导弹防御体系合二为一，统称为导弹防御体系MD（Missile Defense）。由于美国政府，特别是小布什时期推进的庞大导弹防御体系，违反了美国和苏联在1972年签署的《反弹道导弹条约》（简称“反导条约”），所以小布什政府先是试图寻求修改这一条约，在遭到俄罗斯方面拒绝后，2001年12月小布什政府单方面退出了“反导条约”。这一“退约”行为对美苏包括后来的美俄全球战略稳定态势造成了巨大冲击。2002年12月17日，小布什宣布他已经下令军方着手部署导弹防御体系，以预防大规模杀伤性武器造成的灾难性破坏。2004年美国军方在阿拉斯加，后来在加利福尼亚两次进行实验，到2007年导弹拦截装置总数达到20个。此外，美国在东欧开始建立导弹防御系统计划，包括在波兰部署10个导弹拦截装置，在捷克建立反导雷达预警基地，借口主要是防范来自伊朗的核威慑，真实目的是针对俄罗斯的核打击能力。

与美国合作导弹防御系统的国家包括英国、澳大利亚、丹麦、法国、德国、意大利、以色列、印度、日本、荷兰以及乌克兰。2013年美国下令军方在美国的西海岸新增加14个陆基导弹拦截装置，以应对所谓来自朝鲜的导弹威胁。这14个拦截装置将部署在阿拉斯加州，计划将在2017年之前完成。这个战区导弹防御体系组成主要是由陆基的爱国者导弹系统。“爱国者3”是爱国者系列的最新型号，是集团军和军机作战力量的机动防空系统，它可以发射多枚导弹，同时摧毁距离不等的目标。

美国海基防御体系主要是设立在军舰上的导弹拦截防御体系。海军的区域弹道导弹防御体系主要是装备标准导弹系列（standard），装备有宙斯盾系统（Aegis System），并对宙斯盾系统进行了改造，能够使用Anspye雷达来探测跟踪战区的弹道导弹，并使用SM-2 BlockⅡ导弹对来袭导弹进行拦截。SM-2 BlockⅡ由标准导弹改进而来，增加了一个红外自导弹头，改进了战斗部位、自动驾驶仪和引信。

 

二、关于萨德系统

（一）萨德系统的发展沿革

萨德是Terminal High Altitude Area Defense的英文简称，是末端高空区域防御系统的前身。Terminal High Altitude Area Defense与Theater High Altitude Area Defense的缩写都是THAAD，末端“terminal”与战区“theater”都是“t”开头，所以美国陆军2004年对该系统进行重新设计，命为现名，主要是类似于海军的宙斯盾作战系统，由作战管理情报指挥系统、拦截系统、发射系统和雷达机支援系统所组成，是专门对付大规模弹道导弹袭击的防御体系。它的独特优势是在防御大规模导弹威胁的同时，为作战部队提供更加灵活的使用选择。海湾战争后，由于爱国者导弹主要是低空防御，只对来袭导弹在15公里到30公里进行拦截，为应对攻击力更强，来自更远距离的中程导弹，甚至是远程弹道导弹，美国陆军空军司令部提出了战区弹道导弹高空防御技术开发，1989年美国国防部正式公布联合战区弹道导弹防御计划。美国陆军在2004年对该系统进行重新设计，命名为末端战区高空导弹拦截体系。调整之后的萨德系统于2005年11月恢复飞行实验，目前为止已经进行了14次实验。

（二）萨德系统的技术特点

萨德系统由携带8枚拦截弹的发射装置，有ANTPY2，X波段雷达火控通讯系统、TFCC以及作战管理系统组成。发射系统主要是8连装的导弹发射装置，装在一辆重型的机动战术卡车上。雷达系统是由一台ANTPY2，X波段固体有源多功能相控阵雷达，这种雷达到目前为止是世界上性能最强的陆基机动反导探测雷达之一。萨德系统主要有如下技术特点：

1.警戒距离远，兼顾战略与战术。这是它的一个非常大的特点。它的天线阵地面积为9.2平方米，装备有30464个天线单元，它的方位角机械转动范围是负178度到正178度。它的整个面积俯仰面很大，俯仰角的机械转动范围由0度到90度。它的雷达由几个天线单元所组成。它的作战系统是“C3I”。“3C”就是指挥（Command）、控制（Control）、通信（Communication）、I是情报（Intelligence），实际是一个综合作战指挥体系，导弹的射程远，防护区域大。萨德拦截导弹的射程最远可以达到300公里，防卫半径达200公里区域，之前的“爱国者2”和“爱国者3”的反导射程仅为15公里和30公里，被归为点防御系统，萨德系统可以称之为面防御系统，主要用于保护较大的战略性地区目标。

2.拦截高度和摧毁的概率较高。萨德拦截的高度为40至180公里，是大气层以外的高层和外大气层的低层，可以同时担负大气层以内和大气层以外两种导弹拦截，这个拦截高度正好是射程3500公里以上的远程和洲际弹道导弹的飞行末端，以及射程3500公里以下的中、近程导弹的飞行终端，所以萨德号称世界上唯一能在大气层以内和大气层以外拦截弹道导弹的陆基反导系统。较大的拦截高度为萨德系统实施多次拦截提供了充分的反应时间和作战空间，因此萨德被设计为“设计—评估—再设计”的作战方案。第一次发射如果拦截不成功，继续重新评估，进行第二次发射，确保拦截的成功率。它具有二次拦截和二次毁伤评定的能力，还可以为爱国者末端拦截体系提供目标信息。

3.采取“动能杀伤技术”，破坏威力大。以前美国的防空和反导导弹一般采取高能炸药破片全向飞散的杀伤方式，拦截系统在面对目标碰撞之前自身爆炸成若干碎片，把对方击伤或者拦截。萨德的破坏机理是破坏杀伤，以高速撞击引爆目标弹道导弹，产生高热使来袭导弹的生物和化学弹药失效。这种动能杀伤难度不亚于子弹打子弹，技术上非常难，作战效果非常好。

4.机动能力和系统生存能力较强。每辆萨德发射车含十枚所携的拦截弹，一共40吨，它可以比较快地空运至所需战区，发射车从装弹到完成发射准备不超过30分钟，待命中的拦截弹接到命令后，几秒钟后就会发射。

5.数据兼容性强，系统应用广泛。萨德系统设计之初就把系统的兼容性确定为技术标准，并且在实验中解决了与海军的链接互通问题，易于同地基中段拦截即爱国者和海军的宙斯盾等系统机构形成多层次拦截，构成一个多层次反导体系，还可以形成情报资源共享和协同作战即海基、空基和陆基导弹防御体系的协同作战。

6.目标识别能力强大。萨德系统的X波段雷达号称当今世界上最大，功能最强的陆基移动雷达，它对于弹体尚未分离的，处于上升段的中远程洲际弹道导弹的探测距离在2000公里以上，而且该雷达使用窄波束，能够在580千米左右的距离精确评估目标弹头的预计位置，并识别假弹头。这在技术上的作用非常大。因为有些导弹弹头是分导的，有10个左右甚至更多的分导弹头，其中有诱饵弹和战斗部。

（三）萨德系统部署对我国和整个地区的战略影响

第一，破坏地区战略平衡。美国部署萨德反导体系实际是谋求形成对中国甚至对俄罗斯的战略核打击力量的可靠性和生存性威胁，增大了美国战略冒险的危险性。大国之间的军事力量特别是战略核武器力量，只有形成相对平衡，哪怕是比较脆弱的平衡才能稳定，美国通过部署萨德系统，削弱了中国和俄罗斯的战略核反击能力，并且可以借机强化它在东北亚的军事部署。在东北亚特定环境下，萨德在韩国实施前沿部署，雷达监测范围可以深入到东北亚腹地，平时可以摄取该地区的诸多情报，积累目标特征数据，一旦发生冲突可以充当早期识别与跟踪的工具，提升导弹拦截概率。这样，萨德就不是一个局限于被动防御的盾牌，而是具备了相当进攻性的防御能力，远远超过了朝鲜半岛的防卫需求，极大地危害东北亚国家的战略安全利益。

第二，恶化中国的周边安全环境。美国通过部署萨德系统把韩国绑在自己的战车上，拉近了日韩关系，恶化了中韩关系，破坏了中日韩促进地区经济一体化的政治基础，一石多鸟。日本趁火打劫，借口朝鲜的核威胁，谋求增强自己的军事力量，包括追求先发制人的打击能力，增强全面反导能力，企图实现军事大国和政治大国的战略目标。萨德系统最终落户韩国，美国便在东北亚地区拥有了一个比较完整的导弹防御体系，该地区的攻防战略平衡被彻底打破，美日韩将会成为东北亚的小北约，在中国的东北战略方向形成一个新的铁三角，对我国形成军事威慑。美国国会2015财年国防授权法要求美国国防部探索与日本、韩国加强导弹防御体系合作，从法律上规定美国与韩国、日本搞三边军事合作体系，而且美国与日本、韩国情报共享，通过这些举措形成美国、日本、韩国三边军事同盟，对地区安全稳定造成极大伤害。

 

第三，破坏中美战略稳定的脆弱性。中国奉行的是不首先使用核武器、不对无核国家使用或威胁使用核武器的原则，因此中国必须确保自己有限的核武器的可靠性和生存能力，一旦遭受对方导弹攻击，特别是核武器攻击，有能力进行第二次打击（second strike或者核反击）。中美之间实际有一种确保双方的脆弱性，就是双方各自对对方保持一个脆弱的窗口，不能形成一方对另外一方的绝对优势，造成对方没有任何还手之力。美国向韩国引入的萨德系统不单纯是一套反导拦截体系，它的雷达探测影响不局限于区区数十枚拦截弹，其范围超过了半岛的防卫需求，深入到亚洲大腹地，提高了对中国的战略导弹发射的检测精度，提高了拦截中国战略导弹的能力，削弱了中国的核反击能力和第二次打击能力。中国的许多导弹基地，包括核打击能力的军事力量所在地都在萨德的雷达系统的监测之内。

第四，无助于朝鲜半岛稳定。美国以保护韩国和保护驻韩美军的名义，加速部署萨德系统，进行各种针对朝鲜的联合军事演习，客观上形成了刺激朝鲜更加激进的反应，造成了朝鲜半岛紧张局势的恶性循环。2016年开始，朝鲜的核武器发展动作频频提速，1月6日进行第一次氢弹实验，2月7日宣布成功发射光明星四号人造地球卫星。面对这种情况，时任韩国总统朴槿惠表示尽一切努力，寻求一切外交途径制裁朝鲜，同时提出考虑引进美国末端高空区域防御体系，并启动这一进程。朝鲜坚持发展核武器和弹道导弹技术，联合国通过决议对它进行制裁，朝鲜强硬对待，拒不接受，继续坚持军事优先的强硬姿态。与此相对应，美国和韩国加大军事压力、军事威慑、军事演习，前不久举行的军事演习，还首次派出特种作战部队，把美国精锐的特种作战部队包括“三角洲”部队和“海豹”小分队都派去，提出对金正恩进行斩首的具有侮辱性和挑衅性的口号。面对美国和韩国的军事挑衅和军事压力，金正恩政权针锋相对、毫不相让，不断地进行视察和各种各样的军事演习。双方口气都非常强硬，美国和韩国要对金正恩进行斩首，朝鲜要用宇宙间最强大的武器体系把美帝国主义及其一切傀儡力量从地球上全部抹掉。双方相互对峙加剧，不但不利于朝鲜半岛稳定，而且更加加剧了地区动荡。2016年7月8日美国和韩国正式宣布将在韩国部署萨德系统。韩国新总统文在寅执政后，萨德问题出现了某种意义的转机，但是美国加大了对韩国的压力，包括前不久文在寅访问美国，特朗普对他频频施压。在萨德问题上，文在寅政府骑虎难下，面对美国的压力，也遭到了中国的强力反对，如何解决这一问题，是摆在韩国政府和文在寅总统面前的难题。

三、维护国家安全的战略应对

2017年2月17日，习近平总书记在国家安全工作座谈会上指出，不论国际形势如何变幻，我们要保持战略定力、战略自信、战略耐心，坚持以全球思维谋篇布局，坚持统筹发展和安全，坚持底线思维，坚持原则性和策略性相统一，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。

（一）对内固本强身，对外谋篇布局

发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国。我们既重视自身安全，又重视共同安全，我们要打造人类命运共同体，推动各方面朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行，内外统筹积极作为。对内，党中央提出“四个全面”——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，统筹调结构、稳增长与防风险三者之间的关系，确保经济持久健康发展，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，都体现了党中央加强国家建设的一系列方针政策。对外战略布局，包括中央提出和推动的“一带一路”倡议和成立“亚投行”等。发达国家除美国、日本外都参加了亚投行。“一带一路”倡议，实质是以利益融合的方式来拓展空间，通过“倡议”促使中国和欧洲、亚洲、非洲连成一块，这对我们自己是新一轮改革开放的重大平台。2017年5月14到15日召开的“一带一路”国际合作高峰论坛，130多个国家的1500多名代表，70多个国际组织的负责人，29个国家元首，58个国家的副总理以上官员与会。习近平主席发表重要讲话，获得了全体与会代表支持。会议达成了五项重要共识，共同携手应对全球经济发展挑战。“一带一路”倡议短短几年就吸引这么多国家参与，除了我国的经济力量和外交力量外，更多的是中国提出的理念得到了越来越多国家和人民的理解支持与信任。“一带一路”倡议的推进使我们的国家力量在提高，我们与周边国家的合作关系在不断增强。

（二）搞好周边安全布局的动态平衡

面对萨德部署形成的国家安全威胁，我们要从总体战略格局、国家安全的周边布局上做好统筹安排，加强战略统筹，营造有利的外部安全环境，突出重点，着力支点，冷静布局，加大对周边安全环境建设投入，搞好四个战略方向的安全运筹，主要战略思路是“固北稳西安东拓南”。固北，就是在北部方向继续深化与俄罗斯的战略协作伙伴关系，蒙古正在加强与我国的合作关系，整个北部方向我国不会面临很大的军事压力。稳西，西部方向，我们面临很多安全挑战，原来是三股邪恶势力：暴力恐怖、民族分裂主义和宗教极端主义，原先我们通过上海合作组织和相关国家加强军事合作，增强军事互信，确保边界安定，现在我们推进“丝绸之路”经济带，加强与中亚地区国家的合作，未来30年至50年，中国是整个中亚地区非常重要的合作伙伴。安东，东部方向是我国的门户，集中了我国财富的70%到75%。东部方向安全热点问题很多，东北方向是朝鲜核危机以及美国部署萨德所引起的地区安全形势恶化，正东方向的钓鱼岛中日之间存在争议，一旦发生意外事故会导致整个局势恶化；东南方向是台湾问题，面临台独分子台独势力的挑衅。整个东部方向的三大热点问题——朝鲜半岛问题、钓鱼岛问题、东海问题和台湾问题，都是我国国家安全面临的非常突出的热点问题，任何一个热点爆发都会中断、破坏我们的战略机遇期，因此一定要确保东部方向不出大的问题。拓南，通过南海向东到西太平洋，南太平洋，拉丁美洲，另外通过南海向东盟、印度洋，直至非洲、欧洲，是“海上丝绸之路”的通道。固北稳西安东拓南，是我国在四个方向的战略布局，四个战略方向同时搞好，在朝鲜半岛面对美韩部署的萨德，我们的战略应对就更加主动了。

 

（三）深化国防军队改革，加速推进富国强军

习近平总书记讲，在维护国家核心利益上敢于针锋相对，不在困难面前低头，不在挑战面前退缩，不拿原则做交易，不在任何压力下吞下损害中华民族根本利益的苦果。习近平主席在2017年元旦贺词中讲，我们坚持和平发展，坚决捍卫领土主权与海洋权益，谁要在这个问题上做文章，中国人民绝不答应。在国际舞台上，实力是赢得尊重的基础。党的十八大提出建设与我国国际地位相称，与我国国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。2015年11月24日至26日，中央军委改革工作会议在北京举行，习近平主席在重要讲话中指出，深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。这次国防和军队改革在党中央中央军委的坚强领导下进行，习近平主席亲自担任中央军委深化国防和军队改革领导小组组长，主持研究改革的重大问题，领导和推动改革的重大工作，并且做出了一系列重要论述和重大决策。这次改革的目的不是简单的裁减几十万人的问题，而是按照“四个全面”的战略布局，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，着手解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。推动军队的组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力。这一轮改革的目的是2020年前在领导管理体制、联合作战指挥体制改革方面取得突破性进展，在优化规模结构，完善政策制度，推动军民融合发展等方面取得重要成果，努力构建能够打赢信息化条件下的战争，有效履行使命任务的中国特色的军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。这次国防和军队改革要形成一种新的格局：军委管总，战区主战，军种主建。到目前为止，改革进行得很顺利。国防和军队建设遵循的原则首先是低调加速发展军事力量，不张扬，多做少说，适度展示军事力量，谨慎使用军事力量。我们的国防和军队建设发展很快，新式武器很多，包括陆军装备中很多装备都是世界一流水平，空军正在朝着一支战略空军转型，包括空中战略预警机、加油机、轰炸机、歼敌机。火箭部队，东风是世界独一无二的中程弹道导弹，核常兼备，既可以打核弹头，也可以打常规弹头。洲际弹道导弹核武器是维护国家安全的坚强卫士，也是对于任何胆敢对于我国国家安全进行核威慑核打击的利剑。海军发展很快，战略导弹核潜艇、攻击性核潜艇，各型水面舰艇正在朝着世界上最先进的海军组成力量方向发展，训练贴近实战，超越实战，在复杂的电磁环境和复杂的海情下锻炼官兵的综合素质，实现了各种作战平台的综合配合。辽宁舰航母试航实验训练取得了很多很好的经验，培养了一批新生的航母作战力量的指挥人员和战斗员，摸索了很多具有中国特色的战法，国产航母已经下水，这标志着中国在发展强大海军方面迈向了一个崭新的阶段。

我们现在正处于非常重要的历史时刻，国家安全面临各种各样的挑战，需要在党中央的正确领导下，努力做好各自的本职工作，为中华民族的伟大复兴做出贡献。国家建设好了，任何胆敢对中国的国家安全和发展利益进行威胁和挑战的力量都不敢轻举妄动，有谁胆敢轻举妄动，必将遭到可耻的失败下场。

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（据宣讲家网站报告录音整理

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责任编辑：李贤博

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