秦强：新修改的《中国共产党巡视工作条例》解读

 

秦强 中宣部全国宣传干部学院教研部研究员

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各位同志，大家好。非常高兴今天有机会就《中国共产党巡视工作条例》的修改内容跟大家做一个交流。

2017年7月1日，中共中央决定修改《中国共产党巡视工作条例》，增加了一些新的内容，也对党员干部提出了一些新的要求。因此，认真学习《中国共产党巡视工作条例》，掌握其修改内容，就成了全体党员干部必须要做的一件事。下面，我结合我的巡视工作实践，谈一谈《中国共产党巡视工作条例》修改的一些内容和基本精神，以及对党员干部提出的要求。

我主要讲五个部分。第一个部分是介绍一下《中国共产党巡视工作条例》的修改背景和修改基本情况；第二、三、四部分主要介绍此次《中国共产党巡视工作条例》修改的基本内容，包括三个方面：第一是明确了政治巡视的定位，第二是完善了巡视工作的体制机制，第三是深化了巡视监督的重点内容；第五部分是对前面巡视监督重点内容的延伸。在此次《中国共产党巡视工作条例》的修改内容中增加了一个非常重要的内容，就是将意识形态工作责任制纳入巡视内容，我专门给大家讲一讲意识形态工作责任制纳入巡视条例之后，怎么做好意识形态工作责任制的问题。

一、《中国共产党巡视工作条例》的修改背景和修改基本情况

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，我们的巡视工作也取得了巨大的进展。十八届中央政治局会议和中央政治局常委会会议多次研究巡视工作，习近平同志每次都会发表重要讲话，并且提出了一系列新理念新思想新战略，为巡视工作的发展提供了根本保障和基本遵循。习近平同志指出，巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。这段讲话对“巡视”下了一个定位，做了精准的概括。2016年1月12日，习近平同志在十八届中央纪委六次全会上也就巡视作了重要讲话。他说，巡视是党内监督的战略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧着尚方宝剑，八面威风。我们的巡视不是八府巡按，但必须有权威性，成为国之利器、党之利器。由此可见，习近平同志对巡视工作重要性的看重。

实践证明，巡视制度有效管用，是党内监督、群众监督、社会监督相结合的一个有效方式。它破解了我们在一党执政情况下党内监督的一个难题，也有力地向社会、向世界表明我们党完全有决心、有能力来解决我们自身存在的问题，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目标。“打铁必须自身硬”。要把我们党管起来，要把我们党团结起来，巡视作用是非常重要的，它是全面从严治党背景下党内监督的一种重要形式。

《中国共产党巡视工作条例（试行）》于2009年7月颁布实施，为推动巡视工作的制度化、规范化发挥了重要作用。党的十八大以来，全面从严治党进入了新的阶段，也提出了新的要求和任务，巡视的内容和方式都要进行重大的调整和变化。所以，巡视工作的实践就为《中国共产党巡视工作条例》的修改奠定了实践基础。可以说，对原来的《中国共产党巡视工作条例（试行）》进行修改，不仅是工作的迫切需要，也具有一定的现实可行性。

在具备了修改的背景之后，条例修订工作于2013年10月启动。2015年8月3日，中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称“巡视工作条例”），由原来的试行变成了正式的巡视工作条例。这是巡视工作条例的第一次修订。这次修订是一次整体性的大的变更，原试行条例共有6章49条，修订后共7章42条。

 

为了贯彻落实党的十八届六中全会精神，深化政治巡视，进一步发挥巡视监督、全面从严治党的利剑作用，2017年7月1日，中共中央作出修改《中国共产党巡视工作条例》的决定。为什么2015年对巡视工作条例的修改叫做修订，而2017年的这一次却叫做修改呢？修订和修改具有完全不同的内涵。修订一般指比较大的修改，或者是整体性的修改；而修改只是局部性的、少数部分的修改。2017年的修改是在2015年的基础上进行的微调，只对42条中的6条进行了增补调——增加了一些新要求，补充了一些新内容，调整了一些新条款。

修改的内容是什么呢？主要围绕三个方面的内容。第一个修改是根据习近平总书记系列重要讲话精神明确了政治巡视的定位。第二个修改是根据中央的新要求和实践发展的新需要，完善创新了巡视工作的体制和机制。第一，明确了一届任期内巡视全覆盖的任务；第二，明确了中央和国家机关的巡视制度；第三，明确了市县一级的巡查制度。第三个修改是根据党内监督条例的规定，深化明确了巡视监督的重点内容。这一次的修改主要的是围绕这三个内容来进行的。

此次修改主要有三个方面的意义。第一，这次修改是贯彻全面从严治党战略部署的需要。十八届六中全会之后，我们对全面从严治党做出了新的部署，巡视工作也根据十八届六中全会精神进行了相应的修改。十八届六中全会之后，巡视工作开始聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，要深化政治巡视，突出通过党内政治生活来净化党内政治生态。这次条例的修改就是贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，目的是统一思想、深化认识，发挥巡视的政治监督作用，促进标本兼治。

第二，这次修改是推进依规管党治党的需要。十八大以来的巡视工作取得了显著的成效，巡视工作的威力完全彰显了出来。习近平同志把“巡视”称为“国之利器，党之利器”。此次对巡视工作条例的修改就是按照管党治党的需要，把管党治党的重要法规精神给涵盖了进去，把政治巡视，把巡视全覆盖，把中央机关的巡视，把市县的巡查等工作都给进行了制度化的管理。这样做有利于党依规依纪开展巡视工作，提高管党治党水平。

第三，这次修改的意义推动了巡视工作创新发展。五年来，巡视工作取得了巨大的成就，也获得了不少的宝贵经验。此次修改坚持实践探索在前，提炼归纳在后，全面总结吸收党的十八大以来巡视工作的理论创新和实践创新成果，比如对巡视的定位、巡视制度的改革、巡视机制的完善等，都是我们在巡视实践中积累摸索出来的。这一次的巡视工作条例的修改将这些内容制度化，有利于推动巡视工作的发展，成了巡视工作的重要依据。

 

二、明确了政治巡视的定位

在此次巡视工作条例修改中，有三个条文涉及政治巡视内容，由此可见党中央对政治巡视的重视。第一条，增加了“严肃党内政治生活，净化党内政治生态”的制定目的。所以，如果提高政治站位的话，巡视工作必须放到政治巡视的高度来看待。

第二个内容是在第十一条第一项中增加了“对党忠诚”这四个字。对党忠诚是对每个党员的政治要求。我们要旗帜鲜明地讲政治，其中对党忠诚就是为我们思想上、政治上、行动上提出了更高要求。所以说，对党忠诚本身就是政治要求，体现了政治巡视的内容。

第三个内容是第三条，关于指导思想方面的修改，在指导思想中增加了一些内容，修改为“巡视工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，贯彻新发展理念，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，尊崇党章，依规治党，落实中央巡视工作方针，深化政治巡视，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。

从以上三个条文我们可以看出政治巡视的重要性。十八大以来，党的巡视工作实际上经历了三个阶段。一开始，党的巡视工作聚焦于党风廉政建设和反腐败，强调要“四个着力于”——着力于反腐倡廉、着力于反“四风”、着力于政治纪律和政治规矩、着力于选人用人。后来，巡视工作重心发生了转变，由原来的反腐转向执纪，突出“六项纪律”，也就是说，2015年8月颁布了《中国共产党巡视工作条例》之后，巡视工作的重心也随之进行改变，开始围绕党的“六大纪律”进行巡视，这“六大纪律”分别是政治纪律、组织纪律、群众纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律，主要突出纪严于法，纪在法前。十八届六中全会以后，巡视工作重心再次发生变化，现在的重心是聚焦全面从严治党，深化政治巡视，因此，此次巡视条例的修改把政治巡视的要求明确写入了条例，也是此次巡视条例修改的重点和亮点。

 

既然提出了政治巡视，那么政治巡视对广大党员干部的要求是什么？

第一个要求是要把握政治巡视的定位。要把坚持党的领导作为根本目的，把加强党的建设作为根本途径，把全面从严治党作为根本保障。掌握了这三个根本也就把握了政治巡视的核心要义。

第二个要求是要把握政治巡视的站位。政治巡视给广大党员干部提出了怎样的工作要求？就是要以“四个意识”为政治标杆，把维护党中央的权威和党中央的集中统一领导作为根本政治任务，把贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念作为基本的政治要求，突出巡视监督的政治作用。这是全体党员的一个根本政治任务。

第三个要求是要把握政治巡视的具体要求。要坚定政治方向，坚持问题导向，坚持价值取向，这就是所谓的政治巡视的三项要求。关于政治方向，我们都很清楚；关于问题导向，巡视是以问题为导向的，要抓问题；关于价值取向，我们的工作也好，我们的纪律也好，都要坚持价值取向，以什么为重，以什么为轻，要有价值衡量和价值判断。

第四个要求是要把握政治巡视的重点内容。政治巡视的重点就是要聚焦坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，突出“三大问题”，突出“两个责任”，突出关键少数。首先，要突出三大问题——党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不利；其次，突出“两个责任”——党委的主体责任、纪委的监督责任；第三，突出关键少数——领导干部。因此，巡视主要是针对“三大问题”，看的是“两个责任”，抓的是领导干部。这就是政治巡视的一个重点内容。

第五个要求是要把握政治巡视的目标。就是要严肃党内政治生活，净化党内政治生态，从而保持党的先进性和纯洁性。我们的巡视就是奔着这个目标去的。

第六个要求是要把握政治巡视的作用。我们要切实发挥政治巡视的震慑、遏制、治本作用，发挥巡视的政治“显微镜”和政治“探照灯”作用，最终推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。显微镜的作用是把问题给放大，探照灯的作用是把灯下黑的问题给照出来，把黑暗的一面给指出来。最终通过“显微镜”和“探照灯”来形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制和环境氛围。

 

关于这六个要求，我们一定要明确，政治巡视和以往的巡视的最大不同就是要以“四个意识”为政治标尺，这“四个意识”是十八届六中全会给广大党员干部提出的一个政治要求，此次巡视工作条例的修改也是以六中全会精神为指导的，所以政治巡视的重要内容也就是以“四个意识”为标尺为大家进行“政治体检”的。这保证了全党同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，坚决维护党中央权威，坚持党中央的集中统一领导，为实现党的历史使命提供坚强的保障。所以，在此次巡视工作条例的修改中，明确提出“四个意识”的政治要求，所以我们需要对“四个意识”的内涵以及对党员干部提出的要求有清楚的认识。

第一，政治意识。什么是政治意识？政治意识是党员干部在政治信仰、政治方向、政治立场、政治观点上表示出来的对党的一种正确认知。政治意识的实质是党的意识，是党的意识在思想行为上的反应。习近平同志有一句名言：“全党同志要强化党的意识，始终把党放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。”这是对党员干部政治意识提出的要求。当代中国，讲政治的首个要义就是要坚持党的领导，必须把加强党的领导贯穿于讲政治的全过程。

提到讲政治，很多人都有疑问，政治和业务是什么关系？在巡视中也有很多这样的事例。比如中央第十一轮对最高人民法院进行专项巡视的时候，在谈话过程中，有些法官从业务方面、从审判方面讲工作做得怎么样，那我们就会提醒他，现在是中央巡视组代表党中央来跟他谈话，请他以一个党员的身份来讲，而不是以一个法官的身份来讲。但是很多人总是在谈怎么审案子、怎么做业务，对于党的领导、对于党的建设、对于从严治党却了解不多。有的人没有认识到，除了法官之外，他的第一身份是共产党员。我们每个人在社会中都有好多的身份，比如在父母面前是子女，在爱人面前是丈夫或妻子，在孩子面前是父母，但是在党的面前就只有一个身份，就是共产党员，第一职责就是为党工作。在实践中，很多人都会混淆自己的党员身份和职务身份，这就是政治和业务不分、政治意识不强的体现。

第十二轮巡视主要是对高校进行的巡视，在巡视中也同高校的一些教授进行了谈话。在同经济学、新闻学、法学的教授进行谈话时，谈到在学科研究中是如何体现和贯彻马克思主义的，结果有的学者居然说他搞的是纯粹的学术研究，从来不研究马克思主义，马克思主义法学、马克思主义经济学、马克思主义新闻学都成了他不研究的东西，在他看来这不是纯粹的学术研究。

在巡视中，我们还同一些国企的负责人或主要领导进行了谈话。有的国企领导就说，企业最大的任务是对国有资产保值增值，党的建设并不是他们关注的重点内容。通过这些谈话我们可以看出，很多人对政治和业务的关系并没有充分的了解和清醒的认识。那么，怎样看待当下的政治和业务的关系呢？毛泽东同志曾经说过：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十八大以来，习近平同志围绕着改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军也发表了一系列重要讲话，这些讲话既涉及业务上的内容，也涉及政治上的内容。在政治内容之中，它总是对业务层面进行指导，而在业务层面，总是要坚持政治的高位。所以从习近平同志的讲话中我们可以看出，没有单纯的政治，也没有单纯的业务。在当下的中国，没有离开业务的政治，也没有离开政治的业务，所有的业务都是党领导下的具体工作，都是党的路线方针政策的具体体现。因此，我们一定要搞清楚政治和业务的关系，这是提高政治意识的关键，也是政治意识给大家提出的新要求。

 

第二，大局意识。大局意识，就是善于从全局高度、用长远眼光观察形势，分析问题，善于围绕党和国家的大事认识和把握大局。习近平同志对此也做过重要的论述，他强调，必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。这就是大局意识对我们提出的要求。

那么，我们当前的大局是什么？是贯彻经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”总体布局，贯彻全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。这就是我们的大局。服从大局，就是要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，坚持以五大发展理念为引领，着力加强供给侧结构性改革，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大任务，也就是“三去一降一补”。这些听起来很容易，但是实际上要做到是很难的，因为每个人在考虑问题时往往会不自觉地从自己的立场出发，从自己狭小的视野、从自身的利益出发，而很少放到党和国家全局中考虑，这就是缺乏大局意识。比如说去产能，每个地区都要发展，都要实现经济发展任务，所以去产能从全国来看是非常有必要的，但是对于每个具体的省份来说，去产能任务在短期内势必会影响其经济发展，可是如果不抓好去产能的任务，又会影响到全国。所以如何去产能，要从长远来看，要从大局来看，不要仅仅盯着局部利益，只有这样才能做好去产能工作。

第三，核心意识。核心意识可以分为三个层面。第一个层面是就全国而言，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心；第二个层面是就全党而言，党中央是全党的核心；第三个层面是就党中央这个领导集体而言，习近平同志是党中央的核心。

核心意识的三个层面给党员干部提出了不同的要求。第一个要求是，既然党是全国的核心，那么我们就要拥护党的领导，维护党中央的权威。第二个要求是，要坚决贯彻落实党中央的决策部署，不折不扣地执行党中央的决策部署。第三个要求是，要维护习近平同志的核心地位，维护习近平同志的权威。

第四，看齐意识。看齐意识包括三个层次，党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。这“三个看齐”也给我们提出了三个要求，也是十八届六中全会提出来的，要做到“三个坚决”，就是党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。

在增强“四个意识”的同时，我们还会遇到一个情况，就是层层核心、层层看齐的问题。什么叫层层核心？就是在中央是以习近平同志为核心，而在有的地方就提出来以某某同志为核心的省级或者以某某市委书记为核心的市级，这就是层层核心，就是不讲政治，是严格禁止的。什么是层层看齐？党中央是向习近平同志看齐，而在地方有的单位居然提出向某某同志看齐、向某某部门看齐，这个也是不可以的。总的来说，层层看齐、层层核心就是政治意识不强的一种表现。

 

“四个意识”是什么关系呢？“四个意识”有三层关系需要大家理解。第一，“四个意识”是相互联系的有机整体。统一贯彻才能确保方向和立场正确坚定，确保局部和整体协调一致，确保全党集中统一，确保队伍整齐有力。服从核心、维护核心就是服从大局、维护大局，就是最大的政治。这是栗战书同志明确提出来的要求。第二，“四个意识”是动态的，是与时俱进的，不是静止不变的。比如我们开展的“两学一做”学习教育、“三严三实”专题教育等。每到重要的历史节点，每到重要的时刻，习近平同志总会发表重要讲话来给我们把航定向，这些重要讲话就是我们学习的重要内容，也是我们增强“四个意识”的依据。第三，“四个意识”不是抽象的，不是说教或者教条的，是具体的。具体的要求是什么？就是要维护以习近平同志为核心的党中央的权威，把党中央的各项决策部署落到实处，加强党的领导。十八届六中全会给全体党员干部提出了要求，要求全党自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，严明党的政治纪律和政治要求，自觉维护党中央权威，并且自觉地体现到自己的全部工作中去。

那么，党中央对全体党员干部提出了哪些要求？第一个要求是自觉。我们都知道，在宗教信仰中，很多人往往是自觉的。前段时间上映了一部电影叫《冈仁波齐》，讲的是一群信奉藏传佛教的藏民如何去朝圣的故事。在路上，这一群人都是自觉的，因为没有人监督，他们都是发自肺腑的，都以自己的信仰为支撑。那么，作为党员干部来说，我们也要有理想信念，要有政治信仰。而政治信仰和理想信念就是要自觉，是发自内心的体验和认同。那么我们想一想，我们对党的忠诚是不是自觉的？比如前段时间我们对党费缴纳提出要求，要求党员自觉地缴党费。为什么要提出这个要求？就是要求党员干部要自觉意识到自己是一个党员。以前党费是怎么收的？都是催交的，往往是半年甚至一年交一次，有的人让他补交党费他不愿意，这就是没有自觉性。作为党员，有交党费的义务，这就是从自觉层面提出的要求，也是一个人的政治信仰和政治信念。第二个要求是在思想上认识到问题的重要性。这是从认识层面给党员干部提出的要求。第三个要求是在政治上。政治上主要表现为一种态度，也就是我们常说的政治态度、政治表态。比如，每当党和国家做出重要决策部署或者重要决定时，各地的领导干部都要表态，拥护党中央的决策，支持党中央的决定，这就是政治态度鲜明。第四个要求是在行动上。什么是行动？就是要付诸实践。如果只是思想上认识到了，政治上表态了，但是没有付诸行动，只说不干，阳奉阴违，这也不行。同党中央保持高度一致，不仅要在思想认识上，要在政治上，还体现在行动上，要有实践，要扎扎实实地去干，要撸起袖子去干。在行动的基础上，党中央又提出第五个更高层次的要求，就是要同党中央保持高度一致。什么是高度一致？就是要严格按照党的政治纪律和党的政治规矩来做，要自觉维护党中央权威，并且体现到工作中去。这也是十八届六中全会以来党中央对全体党员提出的最新要求，也是巡视工作条例对全体党员提出的要求。

 

三、完善了巡视工作的体制机制

巡视工作条例是怎么修改的，又是怎么完善的？第一，它增加了在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行全面巡视的要求，提出了巡视全覆盖的任务。大家知道，我们曾经提出过两个“全覆盖”，一个是巡视全覆盖，另一个是派驻全覆盖。现在，巡视全覆盖基本上实现了。十八届党中央共开展12轮巡视，派出160个组次，对277个地方、单位党组织进行了巡视，如期实现了一届任期内巡视全覆盖目标，兑现了党中央的庄严承诺，展示了党内监督没有禁区、没有例外的鲜明立场。同时，派驻全覆盖也已经完成。党中央作出的政治承诺——两个“全覆盖”都如期完成。

第二，增加了“中央有关部委、中央国家机关部门党组（党委）可以实行巡视制度，设立巡视机构，对所管理的党组织进行巡视监督”。大家知道，中央有关部委、中央国家机关部门是党和国家治理体系的中枢，权力集中，地位重要，它既是党中央路线方针政策的第一执行者，又是各个领域系统的领导者，负有重要的政治使命，就是要把党的路线方针政策贯彻到各个领域和部门的具体工作中去，以实际的行动维护党中央权威和党中央的集中统一领导。所以说，此次巡视工作条例的修改也给这些中央有关部委、中央国家机关部门明确提出了重要的要求，就是要把巡视作为履行全面从严治党主体责任的一个重要抓手，加强组织领导，健全巡视工作机构，完善巡视工作规则，规范巡视工作流程，实行巡视制度。比如，公安部可以对公安系统进行巡视，中宣部可以对宣传系统进行巡视，这些都是部门巡视的内容，也是巡视工作条例提出来的明确要求。

第三，增加了“党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”。这实际上是建立了市、县两级的党委巡查制度，是强化党内监督、完善巡视格局的一个重大突破，有利于推动全面从严治党向基层延伸。过去的巡视只是巡视到省级和地市级的“一把手”，很少往下巡视，而且在巡视的时候往往是“以下看上”，就是指的虽然也去乡镇和村里，但并不是去巡视那里，而是以此来看上面的工作有没有做到位。但是这一次，就确立了巡查制度，明确巡视市和县，所以说这是推动全面从严治党向基层延伸的一个重要举措。

第四，将原来的“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任”修改为“开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任”，增加了“巡察”的内容。所以说，省、自治区、直辖市的党委负有巡视巡察任务，要加强对市、县巡视巡察工作的领导，建立健全巡视巡察联动机制，做到一体谋划、一体部署、一体推进。这是巡视工作条例对省一级党委提出的要求。

那么，巡视工作条例对市、县党委提出的要求是什么？就是要认真履行巡查工作的主体责任，成立巡查工作领导小组，设立巡查工作领导小组办公室和巡查组，定期研究工作，解决实际问题，在机构、人员、经费等方面提供保障。市、县两级的巡查工作重点是什么？就是市、县两级的巡查工作要着力发现损害群众切身利益、脱离群众以及雁过拔毛、小官巨贪、乡匪村霸等腐败问题和不正之风。

第五，在体制机制方面还有一个修改就是，“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市党委，中央有关部委，中央国家机关部门党组（党委）巡视工作的领导”。也就是确立了中央巡视工作领导小组和省级、中央部委、中央国家机关的巡视工作小组之间的工作关系。习近平同志曾明确提出，中央巡视工作领导小组要切实加强对省区市巡视工作的领导，层层传导压力。过去，中央巡视领导小组和省区市巡视工作是指导关系，现在明确指出，是领导关系。这是巡视领导体制机制的重大创新。

 

四、深化了巡视监督的重点内容

此次修改将第十五条修改为“巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题”。所以说，监督的重点内容是什么？就是要着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力这三个问题。

具体来说，有五项重点监督内容。第一项是违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派，以及落实意识形态工作责任制不到位等问题；第二项是违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；第三项是违反组织纪律，违规用人、任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；第四项是违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，落实中央八项规定精神不力，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；第五项是派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。所以说巡视工作的重点内容还是围绕“六大纪律”来展开的，包括政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。

十八届六中全会对全面从严治党进行了再动员、再部署，此次巡视工作条例的修改主要是对照十八届六中全会通过的两部党内法规——《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》——对巡视监督内容进行了新的梳理和归纳，修改补充了相关内容。具体修改了五处内容。第一处是将“党风廉政建设主体责任”改为“全面从严治党主体责任”，这样的表述更科学、更严谨；第二处是明确规定巡视工作的重点是要“着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”这三大问题；第三处是在第一项政治纪律和政治规矩中增加了“结党营私、团团伙伙”和“落实意识形态工作责任制不到位”的问题；第四处是在第三项违反组织纪律中增加了“任人唯亲、跑官要官”的问题；第五处是在违反群众纪律、工作纪律、生活纪律中增加了“落实中央八项规定精神不力”的问题。巡视工作条例增加的这五个内容肯定是巡视工作开展的重点内容，也是巡视监督的重点对象，需要大家认真学习、深刻领会。

 

五、意识形态工作责任制纳入巡视内容

很多同志对意识形态工作责任制纳入巡视、怎么进行巡视、巡视什么不是很了解，所以在这里，我专门把意识形态工作责任制落实不到位的问题给大家进行一下专门的讲解。

首先，我们要了解一下将意识形态工作责任制纳入巡视内容的背景。2015年，中共中央办公厅印发了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，其中明确提出要强化党管宣传、党管意识形态，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权。要进一步明确各级领导干部的意识形态工作责任，坚决守好“责任田”。从2016年10月开始，巡视工作中就增加了一条内容，就是对党委党组贯彻落实意识形态工作责任制的情况进行监督检查。为了贯彻落实意识形态工作责任制，从2016年11月十八届中央第十一轮巡视开始，意识形态工作责任制就被纳入巡视工作中来了。这是巡视工作机制的一次重大创新，对于加强党的领导、深化党管意识形态原则、推动意识形态工作责任制管理具有重要而深远的意义。

将意识形态工作纳入巡视工作的指导思想是什么？是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于意识形态工作的重要讲话和重要指示精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，认真做好意识形态工作责任制落实情况的监督检查，落实好党管意识形态原则，强化各级党委（党组）的政治责任和领导责任，推动意识形态工作责任制制度化、规范化、常态化，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权、话语权，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。这是巡视中对于意识形态工作开展监督检查的整体指导思想。

监督检查的重点内容是什么？第一，是监督检查各级党委（党组）贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于意识形态工作重要讲话精神的情况。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视意识形态工作，提出意识形态工作是一项极端重要的工作，意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。因此我们要高度重视意识形态工作。围绕意识形态工作，习近平同志发表了一系列重要讲话，包括2013年8月19日在全国宣传思想工作会议上的讲话、2015年10月14日在文艺工作座谈会上的讲话、2016年2月19日在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话、2016年4月19日在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话、2016年5月17日在哲学社会科学工作座谈会上的讲话、2016年12月7日在全国高校思想政治工作会议上的讲话等，都是关于意识形态工作的重要讲话，是我们开展意识形态工作的根本遵循和基本纲领。因此，在实践中，我们要认真贯彻落实和执行。

 

第二，是监督检查各级党委（党组）落实意识形态工作责任制的情况。第一，要看各级党委的常委会和党组会有没有专题研究意识形态工作的情况；第二，要看领导班子成员有没有把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容；第三，要看党委（党组）有没有定期分析研判本地区、本部门、本单位的意识形态工作，有没有对本地区、本部门、本单位的倾向性、描述性问题做出工作安排。

第三，是监督检查各类意识形态阵地的管理情况。主要是看守土有没有尽责的问题，看意识形态阵地的管理有没有到位的问题。那么，意识形态阵地主要包括哪些？第一类，主要监督检查对各类新闻媒体、网络媒体、各类出版物和文艺作品的管理情况，监督检查各地的网站、报纸等有没有出现不符合中央政策的东西。第二类，要监督检查各类社科研究机构和思想文化类学会、协会等社团管理是否到位。第三类，要监督检查党校、行政学院、干部学院、社会学院以及高校的管理情况，尤其是高校，是意识形态管理的重要阵地。另外，习近平同志对党校也非常重视，并在全国党校工作会议上发表了重要讲话，所以要看党校有没有贯彻落实习近平总书记的讲话精神，有没有把党性训练、党性教育作为主要内容。第四类，要监督检查各类报告会、研讨会、讲座、论坛管理的情况，监督检查这些报告会、研讨会、讲座、论坛中是否出现反党、反社会主义的内容。这就是我们对意识形态阵地管理进行监督检查内容。

第四，是要监督检查维护网络意识形态安全的情况，要监督检查维护网络意识形态安全的制度体制。习近平同志对网络意识形态安全非常重视。网络是意识形态的主战场。另外，还要监督检查是否有做大做强网上正面思想舆论的情况，是否加强网络信息的管控、规范网络信息传播秩序，是否开展网上舆论斗争和专项清理工作等，对这些内容也要进行监督检查。

意识形态工作责任制明确提出，纪检干部要把落实中央和同级党委关系中的决策部署纳入执行党的纪律，尤其是党的政治纪律和政治规矩检查的范围。在巡视的时候，就要监督检查当地的纪检机关是否把这这个要求落实下去。《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》对组织部门也提出了要求，就是组织部门要把意识形态工作情况纳入干部考核，作为评价、使用和奖惩的一个重要依据。同时，还对宣传部门提出了关于意识形态工作的问责和建议，包括党委（党组）是否认真对待和妥善地进行了处理。

 

把意识形态工作责任制纳入巡视工作，有三点重要意义。第一点，将意识形态工作纳入巡视工作安排，是巡视工作机制的一个重大创新。习近平同志多次强调，意识形态工作是一项极端重要的工作，意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。在第十轮巡视中，党中央高瞻远瞩，决定将意识形态工作责任制纳入巡视工作安排，并对监督检查提出了明确要求，是巡视工作机制的巨大创新。那么，它的创新体现在哪里？这是党中央首次将意识形态工作纳入巡视工作安排，深化了巡视内容，丰富了巡视手段，创新了巡视制度设计，健全完善了党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各相关部门积极配合的意识形态工作格局，在党的历史上，在巡视工作发展史上，在意识形态工作发展史上，都具有里程碑式的意义。

第二点，将意识形态工作纳入巡视工作安排，是党管意识形态原则的直接体现。党管意识形态原则是坚持党的领导的重要体现，必须要站在事关党和国家发展的战略高度深刻认识，这是将意识形态工作纳入巡视工作安排的实践意义。长期以来，一些领导干部对意识形态工作并不重视，态度总是说起来重要、做起来次要、忙起来不要，导致在一些部门的错误思潮、不良观念、模糊认识长期存在，意识形态工作存在明显弱化、虚化的趋势。所以，将意识形态工作责任制纳入巡视，是对党管意识形态原则的落实。动员千遍不如问责一次，宣传千次不如巡视一次。要想真正强化党管意识形态原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，就需要明确主体，厘清责任，完善责任机制，切实将意识形态工作责任制落地落实。所以说，将意识形态工作纳入巡视工作安排本身就体现了党对意识形态工作的领导，将有力地推动意识形态工作责任制落实到方方面面。

第三点，将意识形态工作纳入巡视工作安排，是加强意识形态阵地管理的一个重要抓手。我们知道，报刊杂志、报告会、研讨会，都是做好意识形态工作的重要阵地。意识形态工作就要守土有责、守土负责、守土尽责。必须要着力加强意识形态阵地建设和管理，选好配强领导班子，改进和创新工作内容、方式方法和体制机制，不断巩固壮大意识形态的主流阵地。在巡视中我们发现，巡视单位或多或少都存在着意识形态阵地意识不强、作用发挥不够、管理不到位的问题。所以说，各级党委（党组）也要以意识形态工作监督检查为契机，及时发现阵地建设和管理中的突出问题，推动意识形态阵地准确定位，强化担当，实现科学、依法、有效的管理，要把意识形态阵地管好。这是意识形态工作责任制纳入巡视之后的三个重要意义。

以上就是我讲的主要内容，主要从三个方面给大家作了讲解。第一个方面是介绍了巡视工作条例的修改背景和修改基本情况；第二个方面是介绍了此次巡视工作条例修改的三个重要内容，分别是明确了政治巡视的定位、完善了巡视工作的体制机制、深化了巡视监督内容；第三个方面是重点介绍了意识形态工作责任制纳入巡视内容的一些基本情况。希望对大家有所帮助，谢谢大家。

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责任编辑：田甜

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