祝尔娟：北京城市规划建设与未来发展

 

祝尔娟 首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授

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一、北京城市建设发展的目标与思路

2017年2月，习近平同志视察北京时提出了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题。其中，“建设一个什么样的首都”就是要我们明确北京城市建设发展的目标，“怎样建设首都”就是要我们深入思考北京城市建设发展的思路。

（一）北京建设发展的目标

习近平同志两次视察北京并发表重要讲话，明确了北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中的战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的战略目标。而这一战略目标就是北京未来建设发展的总目标。在北京市第十二次党代会上，蔡奇同志又对这一总目标的内涵作了具体界定。他指出，我们要努力把北京建设成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都，弘扬中华文明与引领时代潮流的文化名城，全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎，人民幸福、社会和谐的首善之区，天蓝水清、森林环绕的生态城市，世界超大城市可持续发展的典范。这里面，前三句话针对的是“四个中心”的战略定位，后三句话针对的是“和谐宜居”目标。总的来看，这是对“建设一个什么样的首都”的明确回答。

在我看来，北京未来的建设发展目标还要符合两个趋势的要求。第一，北京未来的发展一定要符合我国经济社会发展趋势的要求。那么，我国经济社会的发展趋势是怎样的？根据国内外研究机构和专家的测算分析，到2030年中国将有可能超过美国，成为世界第一大经济体，GDP占世界的比重也将达24%；到2050年，也就是第二个百年目标实现的时候，中国GDP占世界的比重将超过30%，人均GDP也将达4万-5万美元。届时，我国就真正成为了世界上最发达的国家。而北京作为首都要怎样与国家经济发展趋势相适应？2017年清华大学的一项研究预测表明，到2050年北京的人均GDP有可能增至当前的5倍，达到世界一流国家首都的水平（华盛顿7.2万美元，巴黎6万美元）。届时，北京就真正成为了世界顶级城市。

第二，北京未来的发展一定要符合全球城市发展趋势的要求。2017年，全球知名的城市评级机构GaWC（“全球化与世界级城市”研究小组与网络）发布了2016年世界城市评级报告，把全球城市分为Alpha、Beta、Gamma、High Sufficienc、Sufficiency五大等级。其中，第一档是Alpha＋＋，只有两个城市上榜，依排名分别是伦敦、纽约；第二档是Alpha＋，有七个城市上榜，依排名分别是新加坡、香港、巴黎、北京、东京、迪拜、上海。与2012年版榜单相比，2016年版榜单最明显的变化就是北京的排名超过上海，新加坡的排名超过香港。那么，这一榜单是根据什么来评的？GaWC的评级标准是一个非常综合且全面的评级系统，大体上包含了国际知名度、对国际事务的影响力、人口规模、国际机场、国际港口、先进的交通系统与通信设备、对外资的吸引力、金融业与总部经济发展水平、蜚声国际的文化影响力、有影响力的传媒与体育社群等多个指标。总的来看，它是一个涵盖了政治、经济、文化、科技、国际化水平等多个维度的指标评价体系。反观，国际一流的和谐宜居之都这一北京建设发展的总目标，也有很多类似的指标要求。

全球城市发展趋势不仅关注现在，更要关注未来，也就是要研究全球城市的发展方向。当然，每个城市的发展方向各有不同。比如，伦敦在2015年版《伦敦规划》中明确了2036年城市发展的目标和着力点，就是伦敦将成为全球最佳城市，为所有人和企业家提供更多机会，达到最高的环境标准和最好的生活质量，成为21世纪全球应对城市挑战，尤其是应对气候变化方面方法最领先的城市。纽约在2015年4月发布的《一个纽约——规划一个强大而公正的城市》中，主要面向2040年提出了四项发展愿景：一是成长中的繁荣城市，二是公平公正的城市，三是可持续发展的城市，四是有弹性的城市。东京在2014年底完成的2020年城市规划《创造未来：东京都长期展望》中，明确提出东京的长远目标为“世界第一城市”，即“能为居民提供最大幸福”的城市，具体是要在社会福利、经济活力、城市基础设施、艺术文化振兴等各方面超过伦敦、纽约、巴黎等城市。巴黎在2012年发布的《巴黎大区2030》战略规划中，着眼的是可持续发展理念。另外，上海在《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中，将目标愿景确定为2020年、2035年及2050年三个阶段。在2050年，上海要全面建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

北京建设发展的总目标是建设国际一流的和谐宜居之都，那么今后五年的阶段性目标是什么？北京市第十二次党代会明确提出：“今后五年的奋斗目标是：建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展，率先全面建成小康社会，成功举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面，城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质和城市竞争力进一步提高。”具体表现在七个方面：首都功能实现新提升，城市发展形成新骨架，经济发展汇聚新动能，生态环境取得新改善，人民生活实现新提高，文明和谐展示新风貌，党的建设开创新局面。以上就是北京建设发展的长远目标和阶段性目标，总的来说，任务非常艰巨。

 

（二）北京建设发展的思路

习近平同志提出“怎样建设首都”，就是要我们深入思考北京城市建设发展的思路。根据习近平同志系列重要讲话精神以及北京市第十二次党代会精神，我把北京建设发展的思路概括为三点，即把握好战略定位、实现“三个协调”、处理好“三大关系”。

1.把握好战略定位

做好北京工作推动北京发展最重要的是牢固确立并牢牢把握首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设。那么，如何建设“四个中心”？在北京市第十二次党代会上，蔡奇同志明确提出了加强“四个中心”建设的重要抓手。

加强政治中心建设，主要是抓好中央政务活动服务保障和首都安全稳定两方面工作。加强文化中心建设，主要是加强老城整体保护，构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系，统筹长城文化带、大运河文化带、西山永定河文化带建设，精心保护好世界遗产，凸显北京历史文化的整体价值，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。加强国际交往中心建设，主要是强化国际交往功能，加强相关设施和能力建设，营造优良国际服务环境，同时深度融入“一带一路”建设，弘扬丝路精神，加强人文交流，促进科技合作，扩大经济往来，拓展海外市场。加强科技创新中心建设，围绕初步建成具有全球影响力的科技创新中心这一目标，强调全力抓好“三城一区”建设。

那么，“三城一区”是什么？“三城”就是中关村科学城、怀柔科学城和未来科学城。未来，这三座科学城在建设中将各有特色、各有侧重。聚焦中关村科学城，推进中关村大街提升改造，集聚全球高端创新要素，提升基础研究和战略前沿技术研发能力，形成一批具有全球影响力的原创成果、国际标准、技术创新中心和创新型领军企业集群。突破怀柔科学城，重点布局国家重大科技基础设施和前沿科技交叉研究平台，建设综合性国家科学中心，成为世界级原始创新的承载区。搞活未来科学城，集聚一批高水平企业研发中心，建设重大共性技术研发创新平台，打造全球领先的技术创新高地。“一区”就是北京经济技术开发区。以重大产业项目为牵引，对接三大科学城科技创新成果转化，打造以北京经济技术开发区为代表的创新驱动发展前沿阵地，建设创新型产业集群和中国制造2025创新引领示范区。通过加强“四个中心”建设，不断优化提升首都功能。

2.实现“三个协调”

“三个协调”就是以北京城市战略定位为核心，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。其实质是要实现北京的可持续发展。

2017年2月，习近平同志在视察北京时强调北京的发展要着眼于可持续，并提出三点思路。第一，要在转变动力、创新模式、提升水平上下功夫，发挥科技和人才优势，努力打造发展新高地。也就是说，北京要实现可持续发展，就要通过创新形成新动能，打造发展新高地。第二，要以资源环境承载力为硬约束，确定人口总量上限，划定生态红线和城市开发边界。第三，要不断提高保障和改善民生水平。习近平同志在视察时强调，城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。这其实就体现了以人民为中心的发展思想。

北京市第十二次党代会对这三点思路作出回应，提出了“三个更加突出”，即更加突出减量集约，严格控制城市规模，“瘦身健体”，有效解决“大城市病”，提高可持续发展水平；更加突出创新驱动，大力推进以科技创新为核心的全面创新，形成以创新为引领的经济体系和发展模式，全面提高发展的质量和效益；更加突出改善民生，坚持从广大市民普遍关心的问题入手，落细落小、多办实事，不断提高城市治理水平，让全市人民有更多获得感。北京市第十二次党代会强调，牢固树立以人民为中心的发展思想，以广大市民最关心的问题为导向，完善治理“大城市病”等突出问题的综合方略，健全共治共管、共建共享机制，提高民生保障和公共服务水平，让城市更加宜居、社会更加和谐、人民生活更加幸福。并进一步强调，要努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

 

3.处理好“三大关系”

在北京未来建设发展中，一定要处理好“三大关系”。

第一，把握“都”与“城”的关系。北京既是首都，又是一座超大城市，到底哪个该摆在首位？要更加突出首都功能，紧紧围绕“都”的功能来谋划“城”的发展，努力以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。要增强首都意识，坚持首都城市战略定位，做到首都的规划建设始终围绕“四个中心”城市战略定位来开展，首都的发展自觉围绕“四个中心”城市战略定位来推进。

第二，把握“舍”与“得”的关系。北京目前的功能和人口已经超出了现有资源禀赋的承载能力，已经影响了首都功能的发挥，影响了服务保障能力的提升，所以要疏解非首都功能，在“舍”上下功夫。习近平同志强调，“要靠创新发展，舍弃白菜帮子，精选菜心”。也就是说，北京要有所为、有所不为，要通过舍掉“白菜帮子”，得到“菜心”，构建“高精尖”经济结构，打造北京发展新高地。“舍”就是减重减负，“舍”也是发展，要在“舍”中求“得”。要紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，腾笼换鸟，为提升首都功能腾出空间，以此确保更高质量的发展。

北京市第十二次党代会进一步强调：在“疏”字上持续用力，在“舍”字上保持定力，在“优”字上集中发力，聚焦重点领域积极疏存量，加大禁限力度坚决控增量，推动功能疏解不断向纵深发展。注重政府和市场两手发力，完善配套政策，健全引导机制，加强统筹联动，确保非首都功能迁得出去、落得下来。坚持疏解与提升同步推进，深入开展疏解整治促提升专项行动，统筹腾退空间利用，着力改善城市环境，加大“留白增绿”力度，加强城市修补，完善配套服务，优化提升首都功能。

第三，把握“一核”与“两翼”的关系。“一核”，强调的是北京作为京津冀协同发展的核心，要发挥辐射带动作用。“两翼”，就是北京城市副中心和河北雄安新区。北京城市副中心，主要是围绕北京市属行政事业单位整体或部分转移，大力发展行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新等主导产业。河北雄安新区，重点是发展高端高新产业，打造创新高地和科技新城。作为首都这“一核”的“两翼”，北京城市副中心、河北雄安新区是疏解非首都功能的集中承载地，它们一方面有效缓解中心城区压力，另一方面培育形成新的区域增长极。这样就形成了以首都为核心，北京城市副中心和河北雄安新区为“两翼”的发展布局。“两翼”相互扶持，共同为北京中心城区减轻负担，而北京又能引领带动“两翼”的发展，并提供发展支撑。

要处理好“一核”与“两翼”的关系。蔡奇同志强调，要高水平建设城市副中心，带动中心城区功能与人口疏解，并发挥对周边区域的带动作用，同时又要以实际行动支持雄安新区建设，支持雄安是我们应尽之责。他还强调，坚决落实党中央决策部署，把支持雄安新区建设当成自己的事，主动加强规划对接、政策对接、项目对接，全方位加强合作，雄安新区需要什么就支持什么，做到有求必应、积极配合、毫不含糊。当前，雄安新区最需要的是优质公共服务资源，包括医疗、教育、科技创新资源等。为此，蔡奇同志在2017年8月率北京市代表团赴河北雄安新区考察时，明确北海幼儿园、史家小学、北京四中、宣武医院等将在雄安新区布局落地，中关村科技园区也将与雄安新区合作共建雄安新区中关村科技园等。

二、北京城市发展布局与城市治理

（一）北京城市发展布局

《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确提出，要在北京市域范围内形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。“一核”，指的是首都功能核心区，包括东城区和西城区。“一主”，指的是中心城区即城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区。“一副”，指的是北京城市副中心即通州区。“两轴”，指的是中轴线及其延长线、长安街及其延长线。“多点”，指的是位于平原地区的新城，即顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城。“一区”，指的是生态涵养区，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区。

另外，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》还明确界定了首都功能核心区和中心城区的功能定位。包括东城区、西城区在内的首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。中心城区的西北部地区，主要指海淀区、石景山区。其中，海淀区应建设成为具有全球影响力的全国科技创新中心核心区，服务保障中央政务功能的重要地区，历史文化传承发展典范区，生态宜居和谐文明示范区，高水平新型城镇化发展路径的实践区；石景山区应建设成为国家级产业转型发展示范区，绿色低碳的首都西部综合服务区，山水文化融合的生态宜居示范区。中心城区的东北部地区，主要指朝阳区东部、北部地区，应建设成为国际一流的商务中心区、国际科技文化体育交流区、各类国际化社区的承载地。中心城区的南部地区，主要指丰台区、朝阳区南部地区。其中，丰台区应建设成为首都高品质生活服务供给的重要保障区，首都商务新区，科技创新和金融服务的融合发展区，高水平对外综合交通枢纽，历史文化和绿色生态引领的新型城镇化发展区；朝阳区南部应将传统工业区改造为文化创意与科技创新融合发展区。

从空间上看，“四个中心”又体现在不同区域。政治中心主要体现在东城区和西城区。文化中心体现在北京各区，“一城三带”是它的主战场。“一城”是指老城，“三带”是指大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带。国际交往中心，主要体现在首都功能核心区和朝阳区。另外，北京城市副中心未来也会成为国际交往中心新的增长极。因为国际交往中心不仅仅是政府、政治的国际交往，也包括企业、经济、金融、文化的国际交往。科技创新中心，主战场在“三城一区”，具体体现在北京各区。

总的来讲，北京城市发展优化布局的思路，就是要统筹生产、生活、生态，压缩生产空间规模，推动南北均衡、城乡一体、内外联动、区域协调，着力改变单中心聚集、“摊大饼”式发展模式，以首都功能核心区、中心城区、新城、生态涵养区、城市副中心等为主要抓手，推动国际一流的和谐宜居之都建设。

 

（二）北京城市治理

北京作为一座超大城市，亟需完善城市治理体系，提高城市治理的能力和水平。北京要加强城市设计和风貌管控，加强中轴线、城市天际线、建筑高度的管理，重点区域建筑设计要严格把关，重要建筑体、街区设计方案市里要过问。注重城市建设基调的把控，避免成为“怪建筑”的试验场。另外，还要逐步构建有效的超大城市治理体系，特别要创新城市治理方式，在精治、共治、法治上下功夫。

精治，强调的是要提高城市精细化管理水平。北京城市管理要向街巷胡同延伸，将网格化管理作为城市精细化管理的基础，既管好主干道、大街区，又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同。正如习近平同志所指出的，“城市管理要像绣花一样精细”。

共治，就是人民城市人民建、人民管，要动员社会各方力量，探索更多有效的共治方式。大家注意，治理与管理并不是一个概念。城市管理方式是自上而下，主体是政府，而城市治理的方式是共治，主体则是多元的，不仅有政府，还包括企业、居民及社会组织。

法治，强调依法治理，这是现代治理的显著特征和主要方式。要运用法治思维和法治方式，化解社会矛盾，特别是对违法建设、开墙打洞等城市乱象，必须坚持依法治理。同时，还要通过把法治化落实到城市规划建设管理的各个方面，不断提升市民的守法意识和文明素质，使首都成为依法治理的首善之区。

三、北京城市发展的战略性举措

未来，北京要抓住用好京津冀协同发展、建设河北雄安新区和北京城市副中心、筹办2022年冬奥会和冬残奥会、建设北京新机场等重大历史机遇和重大工程举措。这些重大机遇、重大举措、重大工程将对北京未来发展产生非常深远的影响。

今天，我主要讲四个重大战略性举措。

（一）筹办2022年冬奥会和冬残奥会

2017年2月，习近平同志在视察北京时对办好2022年冬奥会和冬残奥会作出三点指示。第一，强调办好冬奥会的重要意义。习近平同志指出，北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动，是展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机，对京津冀协同发展有着强有力的牵引作用。我们知道，2022年冬奥会是在实现第一个百年目标这一重要历史节点上，我国举办的一个重大标志性活动，这使得它成为促进国家发展、振奋民族精神的重要契机。而它的筹备也推进了京津冀协同发展的进程。

第二，提出四大办奥理念。习近平同志指出，绿色、共享、开放、廉洁的办奥理念，是新发展理念在北京冬奥会筹办工作中的体现，要贯穿筹办工作全过程。绿色办奥，就要坚持生态优先、资源节约、环境友好。共享办奥，就要坚持共同参与、共同尽力、共同享有。开放办奥，就要坚持面向世界、面向未来、面向现代化。廉洁办奥，就要坚持勤俭节约、杜绝腐败、提高效率。我们要全面落实这四大办奥理念，确保办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。

第三，强调办好冬奥会要“两手抓”。习近平同志指出，要用好社会主义制度可以集中力量办大事的政治优势，也要充分发挥市场机制和社会力量的作用。也就是说，既要发挥好举国体制优势，又要充分发挥市场机制作用，调动社会力量参与冬奥备战。

 

（二）建设北京城市副中心

关于北京城市副中心，主要把握以下三点：第一，它是党中央的一项重要决策，具有重要意义和深远影响；第二，它的目标定位，就是着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区；第三，它具有三方面的双重责任，在落实首都城市战略定位上担起承接与疏解的双重责任，在构建“高精尖”经济结构上担起产业发展和城市发展的双重责任，在京津冀协同发展上担起自身发展和协同发展的双重责任。那么，怎么建设城市副中心？习近平同志指出，站在当前这个时间节点建设北京城市副中心，要有21世纪的眼光。也就是说，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神，以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进北京城市副中心规划建设。

接下来，我重点介绍一下北京城市副中心的建设思路与进展。

2017年，规划部门已基本完成北京城市副中心155平方公里的总体城市设计，以及6个运河沿线重点地区的详细城市设计。这6个重点地区各具特色，其中，一号地区为原通州商务园；二号地区为运河商务区，位于通州的五河交汇处；三号地区为杨坨地区，位于大运河通州段的中间位置；四号地区为行政办公及生活配套区；五号地区为东方化工厂改造区，未来将建成城市绿心；六号地区为张家湾工业区和张家湾古镇。

北京城市副中心未来要突出三个城市特色。第一，水城共融。通州区域内共有13条主要河流，通过科学梳理、修复、利用流域水脉，将水系打造成景观带，以此来建设一个水城共融的北方水城。第二，蓝绿交织。通过构建大尺度绿色空间，促进城绿融合发展，形成“两带、一环、一心”的绿色空间结构，规划建设33个公园。“两带”是位于北京城市副中心与中心城区、廊坊北三县地区东西两侧分别约一公里、三公里宽的生态绿带；“一环”是在北京城市副中心外围形成环城绿色休闲游憩环，长度约56公里；“一心”即城市绿心，约11.2平方公里，通过对原东方化工厂地区进行生态治理，建设公园绿地及若干公共文化设施，打造市民中心。第三，文化传统。重点要深入挖掘、保护与传承以大运河为重点的历史文化资源，对路县故城（西汉）、通州古城（北齐）、张家湾古镇（明嘉靖）进行整体保护和利用，打造古今同辉的人文城市。

北京城市副中心的建设思路，主要体现在以下几点：第一，环境宜居。具体体现在，一是城市副中心将不再建设封闭式居住社区，而是要建设适合步行、空间开放、环境宜人的小尺度街坊，并通过增加路网密度和临街面积，促进交通功能和公共服务功能向住区有机渗透。二是市政管线也由直埋向综合管廊建设转变，杜绝“马路拉链”，降低对城市日常交通和景观的干扰。三是每个街区都会拥有一处高品质的集中公园绿地，保障市民步行十分钟就可到达公园。四是建设一个以步行和自行车出行为主要方式的宜居城区，创造连续和舒适的步行系统，建立独立安全的自行车系统。

第二，设施配套。一方面，分级分批、有序引进中心城区优质的教育、体育、文化、医疗等公共服务资源。目前，已有多所名校和三甲医院进驻城市副中心。另一方面，要构建步行可达、实用舒适、智能高效的“一刻钟社区生活服务圈”。

第三，交通建设。一是加强与区域的快速连接，重点推进京唐城际等规划建设，实现与津冀互联互通。二是加强与东部地区顺义、平谷、大兴、亦庄新城的交通可达性，特别是两个机场的交通联系。三是加强与中心城区的联系。通过轨道交通建设和一批道路的提级改造，提升交通运行效率，实现半小时到达。也就是说，要加强城市副中心与中心城区、城市副中心与各新城之间的快速便捷联系，建设七横三纵的轨道交通线网，建设五横两纵的高速公路、快速路网络。

第四，区域协同。北京城市副中心规划范围约155平方公里，外围控制区即通州全区约906平方公里，进而辐射带动廊坊北三县地区协同发展。这主要强调的是北京城市副中心承担着示范带动非首都功能疏解和推进区域协同发展的历史责任。一方面，北京城市副中心与廊坊北三县地区地域相接、互动性强，需要建立统筹协调机制，加强重点领域合作，做到统一规划、统一政策、统一管控，实现统筹融合发展。另一方面，加强北京城市副中心与顺义、平谷、大兴（亦庄）等东部各区联动发展，实现与廊坊北三县地区统筹发展，发挥北京城市副中心服务优化提升首都功能、服务全市人民、进而辐射推进京津冀区域协同发展的作用。

第五，建设一系列地标式建筑，如北京环球主题公园及度假区。这一项目总投资超过1000亿元人民币，计划于2019年建成运营，建成后将成为全球最大的环球影城。其中，一期工程包括未来水世界、哈利波特的魔法世界等七大景区，将于2020年开业，预计年接待旅客量可达千万人次。

 

（三）建设北京新机场

北京新机场的建设，对北京乃至国家发展都将产生重大影响。2017年2月，习近平同志视察北京时强调，新机场是首都的重大标志性工程，是国家发展一个新的动力源，必须全力打造精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程。为什么新机场会有如此重要的意义？北京新机场位于北京市南部，规划远期年客流吞吐量1亿人次，飞机起降量88万架次，已于2014年开工建设，计划2019年建成并投入运营。届时，它不仅是大型国际枢纽机场，而且还将建设成为以机场为核心，辐射半径几十公里的临空经济区。如果说传统国际机场是“机场+维修”，那么新机场就是“机场+产业”。也就是说，以北京新机场为核心，周边要形成一个圈状的产业体系，一些航空小镇、旅游产业、商务和会展中心等都将布局其中。

北京新机场，未来至少会给北京带来四个方面的作用。第一，成为推进首都经济持续增长的新引擎。第二，有利于改变北京南北发展不均衡的局面。在相对发展滞后的北京南部建设一个新机场，将改变该地区的产业布局，改善它的交通、生态、城镇、公共服务布局，以此促进南部地区经济发展，缩小南北差距。第三，成为推进区域协同发展的突破口和示范区。新机场位于北京大兴，紧邻天津武清，地跨河北廊坊，需要三地共建共享。第四，有利于提升北京城市国际影响力和控制力。北京未来若要成为世界顶级城市，就要具有国际影响力和控制力，而国际影响力、控制力主要体现在对流量的控制，包括人流、物流、资金流、信息流等。新机场建成后，随着人流量的增加，必然会带来更多的物流、资金流和信息流。

（四）设立河北雄安新区

1.地位之高罕见

河北雄安新区是京津冀地区最大的一项国家区域工程，是继深圳经济特区、上海浦东新区之后的又一个具有全国意义的新区，但其地位又远超一般的国家级新区。如此高的地位，给予了它更高的使命，希望它能像深圳经济特区带动珠三角发展、上海浦东新区带动长三角发展一样，带动京津冀区域的发展，并成为区域发展的一个新引擎。正如习近平同志所强调的“千年大计、国家大事”。如何理解？

从“千年大计”来看，雄安新区自规划设计之初，就志在千年。未来，雄安新区要建设成一个经得起历史检验的千年之城、未来之城。习近平同志强调，这件事确实是千年大计、国家大事。北京城市副中心和雄安新区的规划建设，要能够经得起千年历史检验，这也是我们这一代中国共产党人留给子孙后代的历史遗产。从“国家大事”来看，一方面，雄安新区是疏解非首都功能的集中承载地，可以说，凡是和首都发展相关的都是国家大事。另一方面，雄安新区从谋划到决策，再到推进倾注了习近平同志很多的心血，反映出它在中央领导人心目中的分量。由此可见，雄安新区建设是一件国家大事。

2.意义重大深远

设立河北雄安新区的重要意义主要体现在三个方面。第一，建设雄安新区，探索解决“大城市病”的新模式。一则用“跳出去”建新城的方法，跳出北京在周边建一座新城，缓解北京城市压力。二则通过建设“集中承载地”，打造能抗衡京津两市极化效应的反磁力中心城市，培育带动京津冀区域发展的新增长极。反磁力中心城市是什么意思？就是具有抗衡北京、天津虹吸效应的中心城市，具有很强的吸引力。这意味着我们要建设一个产业层次高、经济实力强、公共服务水平完善的高水平、高品质新区。而且，它在有些方面甚至比首都中心城区条件优越，比如交通更便捷、功能更完善、经济更繁荣、生态更美好等，这样才能聚集更高端的人才、更高端的要素、更高端的产业，从而形成人口集聚效应，形成规模效应。有专家分析，雄安新区未来是一个科技创新之城，是中国的硅谷。它的产业发展以高端科技产业、高端服务业为主导，不再走过去“先工业、再服务”的老路。总的来说，雄安新区发展的是偏高端、偏轻型、偏服务型、环境友好型的产业，是一座具有强大磁力和带动作用的新城。

第二，建设雄安新区，优化京津冀区域空间布局。京津冀区域空间布局最大的短板是河北。雄安新区设在河北，促进高端产业和要素向河北聚集，有利于提升河北整体发展水平。另外，雄安新区处于河北中部，可带动冀中南的发展，同时它又位于京津冀区域的核心位置，与张北地区形成河北新的“两翼”，与北京城市副中心形成北京新的“两翼”，在空间结构上促进了由京津双核向多核结构转化。

第三，建设雄安新区，培育全国创新绿色协同发展示范区。雄安新区要建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。也就是说，雄安新区的发展要以“新”破局，要探索新机制、新模式、新路子。

3.高起点建设条件

为什么会选择在雄安建立新区？主要原因有以下几点：

第一，区位优势明显。雄安新区与北京、天津的距离都是105公里，与石家庄的距离是155公里，其位置正合适，不近不远。第二，交通便捷。现有多条高速公路、铁路、城际高铁，完全可以把雄安、天津、北京等纳入到半小时通勤圈。另外，它离北京新机场不远，只有55公里；离天津港、沧州黄骅港等海港也不远。第三，生态环境优良。白洋淀是华北地区最大的淡水湖，区域内有丰富的地热资源。第四，开发度较低，如同一张白纸，有很大的弹性和潜力。在这样一张白纸上，我们完全能够画出最美最新的图画。

4.建设思路与发展前景

建设思路主要是：坚持新发展理念；坚持融合发展；坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位；坚持有计划分步骤推进，以新发展理念为引领，先谋后动，一张蓝图干到底。另外，雄安新区在城市规划上即有巴黎模式的放射状结构、纽约模式的大疏大密特点，又有独特的水系相连，同时还沿袭了北京故宫南北走向的中轴线格局。

根据雄安新区建设时间表，到3年后的2020年，一座新城的雏形将初步呈现，届时骨干交通路网基本建成，起步区的基础设施和产业布局框架基本形成。到5年后的2022年，起步区的基础设施全部建设完成，核心区基本建成。到13年以后的2030年，一座绿色低碳、信息智能、宜居宜业的现代化新城，将呈现在世人面前。总的来说，雄安新区的发展前景非常美好，对京津冀地区乃至全国都会产生深远影响，让我们拭目以待。

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责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2018/0205/985349.shtml