【十九大·理论新视野】必须建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制

党的十九大报告明确指出：“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”这一精辟论断，彰显了我们党对反腐败斗争内在规律的深刻认识，也使我们党反腐败斗争有了量多、明确的路径举措和奋斗目标。我们一定要深入学习、准确把握，切实加以贯彻，夺取反腐败斗争压倒性胜利。

一、充分认识强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉的重大意义

腐败产生的原因是多方面的：世界观、人生观、价值观发生扭曲，具有“想腐败”的思想动机；权力制约和监督机制不健全，存在“能腐败”的客观条件；惩治腐败的方法、措施和途径不完善，诱发“敢腐败”的侥幸心理。不敢腐强调的是惩治和震慑，不能腐强调的是防范和监督，不想腐强调的是教育和自律。建立不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，其实质就是通过思想道德教育、体制机制创新和严厉打击等多种手段，消除主客观两个层面容易滋生腐败的因素，让不想伸手者不必伸手，让想伸手者不便伸手、不易得手，让能伸手者莫要伸手、伸手必被捉。“不敢腐、不能腐、不想腐”三者之间具有深刻的内在逻辑联系，构成一个完备的闭环系统。不敢腐、不能腐、不想腐，是一个动态发展的有机整体。既相互区别、相互独立，又彼此联系、环环相扣。有效防治腐败，必须做到“不敢腐、不能腐、不想腐”三管齐下，建立长效机制。

自党的十八大以来的五年，我们党着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。严明党的政治纪律，夯实管党治党责任，正风肃纪，反腐惩恶，充分发挥巡视利剑作用，对各级党组织进行全面扫描，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，以雷霆万钧之势惩治腐败，不遗余力加强追逃追赃工作。可以说，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。人民群众由衷点赞党中央是人民群众的福星、腐败分子的克星，国际社会对我们党敢于向腐败亮剑的行动表示钦佩。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到，目前管党治党宽松软问题尚未根本消除，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。这就要求我们必须乘势而上，坚持以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，巩固和拓展反腐败斗争的成果，保证干部清正、政府清廉、政治清明，确保党和国家长治久安。

二、科学制定强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉的具体措施

不敢腐、不能腐、不想腐机制的基本要义是从严惩腐败、制度建设和思想教育三个方面构筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的三维立体防线。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持惩治和预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一，着力在保持惩治高压态势、强化权力制约监督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，努力构建党员领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

（一）高悬惩腐之“剑”，发挥震慑作用，着力构建党员领导干部“不敢腐”的惩戒机制。一是持之以恒强化作风建设。克服不良作风也不可能一蹴而就，作风建设永远在路上，必须坚持“抓常、抓细、抓长”。抓常，就是经常抓、不停歇、见常态。像钉钉子一样，一锤接着一锤敲，一茬一茬接着干，融入工作，常抓不懈，钉牢钉实，不搞“两张皮”，不搞“一阵风”。坚持把违反中央八项规定精神问题线索单列，专门设立台账，分类统计、跟踪督办、及时曝光。紧盯重要时间节点，寸步不让、露头就打，不断强化“不敢”氛围。抓细，就是深入抓、敢较真、见实招。踏石留印、抓铁有痕，对存在的作风问题扭住不放，一步一个脚印，扎实推进。在纪律审查中，深挖细查“四风”问题线索；组建查纠“四风”快速反应小分队，开展“点穴式”突查；开通“四风”随手拍，让群众监督的眼睛无处不在，把“严”的要求和“实”的作风贯穿于工作的方方面面。当前，要重点防止和纠正形式主义和官僚主义歪风。抓长，就是建机制、持久抓、见长效。着力从体制机制上进一步破题，建立“四风”立体监督防控长效机制，充分发挥相关部门职能、行业、信息、技术优势，信息互联、立体防控。实施以依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力为主要内容的“六权治本”措施，致力于把权力关进制度的笼子，用制度管权管事管人，规范和带动作风建设。二是坚持零容忍态度惩治腐败。继续保持严打“老虎”势头不放松，坚决查处大案要案特别是高中级领导干部违纪违法案件，重点审查政治问题和腐败问题交织、不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要在惩治态度上坚持零容忍。坚持有贪必肃、有案必查，“老虎”、“苍蝇”一起打。只要谁敢搞腐败，就必须付出代价，让他们心存敬畏、心惊肉跳、悬崖勒马。要着眼于未雨绸缪，本着对党负责、对干部负责的态度，坚持抓大不放小、抓小不养大，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，做到有病马上治、小病及时医，避免“温蛙”效应，防止“腠理之疾”变成“膏肓之患”，小问题演变成大案件。三是着力解决群众身边腐败问题。坚持大案、小案一起查，既坚决查处大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，又着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处损害群众利益的各类案件，对“压黄线”的问责，对“闯红灯”的出拳，对“涉禁区”的亮剑，进一步增强查办案件的震慑力，形成触高压线如飞蛾扑火的惩戒态势。要加大“拍苍蝇、打蚊子”的力度，重点整治基层干部损公肥私、贪污挥霍、执法不公、与民争利以及买官卖官、拉票贿选、为黑恶势力充当“保护伞”等发生在群众身边的腐败问题，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐败的实际成果，增强获得感。同时，切断腐败分子外逃后路，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法。

（二）织密制度之“网”，扎牢防腐笼子，着力构建党员领导干部“不能腐”的防范机制。一是理顺权力关系。科学设定各项行政权力的运行程序和工作流程，固化权力运行的环节、步骤和时限，压缩自由裁量权的寻租空间，努力使行政行为程序合法、流程有序。要科学分权，权力只有科学分解，才能实现有效制衡。要以权力行使既廉洁又高效为目标，规范各级党政主要领导干部职责和权限，实行一把手不直接分管人、财、物、项目等具体事务的制度和末位表态制度，建立健全“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行系统。按照“审查与批准相分离、定事与办事相分离、承办与监督相分离”的要求，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，形成各负其责、相互制约的权力结构和运行机制。二是强化权力制约。强化领导班子内部的制约监督，严格落实集体领导和个人分工负责制，科学配置领导成员的权力，构建副职分管、正职监管、集体领导、民主决策的权力运行机制。合理确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力、负有的责任，减少主要领导干部对具体事务的直接管理，防止主要领导干部权力过分集中。优化权力流程，按照分段操作、流水作业的规程配置权力，合理划分资源密集岗位的权限，使审查与批准、决定与执行、承办与监管等权力相对分离，把制约的措施融入权力分段配置的全过程，使各项权力之间形成相互制约的链条。三是完善权力监督。在权力体系内部，领导干部的权力行为要受到上级、下级和同级的监督，受到代表机关、专门机关的监督。在权力体系外部，要受到人民群众、民主党派、社会团体和新闻媒体的监督。领导班子内部要开展积极的思想斗争，使批评和自我批评成为党内政治生活的常态。与此同时，把党内各种监督力量有机统一起来，强化自上而下的监督、改进自下而上的监督、开展同级之间的监督；把党外各种监督力量有机整合起来，推进国家机关的法律监督、民主党派的党际监督、人民群众的民主监督、新闻媒体的舆论监督，使各种监督分工明确，步调协同，信息共享，优势互补，形成纵向贯通、横向联动，全面覆盖、不留空白的监督网络。

（三）筑牢思想之“堤”，增强拒腐自觉，着力构建党员领导干部“不想腐”的自律机制。一是铸牢理想信念这个魂。始终忠诚于党，不折不扣执行党的路线方针政策，自觉从思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；始终对组织坦诚，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束；始终正确对待权力，立志为人民做好事、做实事，安分守己为党工作；始终牢记政治责任，襟怀坦白，言行一致，自觉维护党的形象。各级党组织要把违反政治纪律问题作为纪律审查的重要内容，带动其他纪律严起来，坚决维护党的集中统一。毫不动摇坚持马克思主义指导思想，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习党章党规，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。要坚持理论联系实际，在改造客观世界的同时不断改造主观世界，深刻认识人类社会发展最终走向共产主义的历史必然性，深刻认识中国特色社会主义的独特优势和强大生命力，真正把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上，坚定“四个自信”。要不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉运用马克思主义立场观点方法分析判断形势，分清是非界限，澄清模糊认识，廓清思想迷雾，在大是大非问题、政治原则问题上态度鲜明、立场坚定，对各种错误言行敢于斗争、敢于亮剑。二是坚守为人民服务的宗旨这个根。弄清“我是谁”，视群众为亲人、把群众当主人，更好地认清自己、定位自己，始终牢记自己的公仆身份，坚持为政不移公仆之心，把责任举过头顶，把私利踩在脚下，把百姓装在心中，以赤诚之心赢得民心。明确“依靠谁”，牢固树立人民至上的价值观、立党为公的执政观，在任何时候任何情况下，都要做到与人民同呼吸共命运的立场不变，全心全意为人民服务的宗旨不忘，群众是真正英雄的历史唯物史观不丢，始终保持同人民群众的血肉联系。牢记“为了谁”，把为了人民、服务人民、献身人民作为自己的鲜明政治立场，把是否实现和发展人民福祉作为检验一切工作成效的第一标准，使我们党的执政地位获得更加广泛而深厚的群众基础。三是坚守从政底线这个界。严以修身，始终保持自励之心，正确认识自己，经常省察吾身，不断完善自我、修正自我；始终保持平和之心，正确看待职务升迁、正确看待岗位留转、正确看待名利得失；始终保持自强之心，争先进，创一流，以永不自满、永不停顿、永不懈怠的事业心和责任感，扑下身子把事做实干好。要严以用权，严守组织纪律，认真贯彻执行民主集中制，正确处理好组织意图和领导个人意图关系，把班子集体智慧发挥好，以充分民主保证决策科学；严守财经纪律，不为物欲所累，不为金钱所惑，管住自己、管好亲友和身边人，真正做到公权为民、一丝一毫都不私用。严以律己，手握戒尺、慎初慎微，常除非分之想，常思贪欲之害，常怀敬法之心，常祛侥幸心理，真正做到自警自省、防微杜渐，按党纪党规的要求，严格规范自己的言和行。自觉当好尊法、守法的模范。

（作者单位：安徽省委组织部研究室）

（转载请注明来源：宣讲家网站，违者必究。）

宣讲家网评论，受到各界的广泛关注，欢迎有识之士投稿或提出宝贵意见！

稿件一经采用，必付稿酬。谢谢！

宣讲家网评论征稿邮箱：xuanjiangjia001@163.com，QQ交流群：531249826。

责任编辑：刘媛

文章来源：http://www.71.cn/2018/0209/985920.shtml