【两会系列评论二】中小学生减负是一个实践课题

2018年3月2日，全国政协十三届一次会议新闻发言人王国庆在回答记者提出的“怎样才能切实减轻学生负担，为孩子们创造一个快乐学习、成长的氛围与环境”时表示，学生减负涉及教育观、人才观和相应的制度机制等深层次问题，是一个需要综合施策、全社会共同发力才有望解决的系统工程。作为政府要优化管理，要进一步深化教育的综合改革，切实改变应试教育，全面实施素质教育，建立科学的评价体系，破除分数和升学率作为衡量学校的唯一标准，以此来营造学校、教师、家长、学生都减压的良好教学大环境。

3月3日，在全国两会首场“部长通道”上，教育部部长陈宝生表示，要和有关部门协商，解决“三点半”难题涉及的相关政策问题。“三点半”难题背后所指向的，也是学生减负问题。

3月5日，在十三届全国人大一次会议上，“着力解决中小学生课外负担重问题”更是被写进了政府工作报告中。可见，“减负”已经成为政府工作、教育改革的一个着力点。

近年来，校外辅导补习似乎已成为孩子们课余时间的“标配”。学校减负、家长增负，校内减负、校外增负，公办学校减负、校外培训机构增负，课外补习热正呈现愈演愈烈之势。中国教育学会发布报告称，2016年我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元，参加学生规模超过1.37亿人次，辅导机构教师约700万至850万人。报告显示，我国参加课外辅导的学生约占全体在校学生总数的36.7%，在北京、上海、广州、深圳等大城市更是高达70%。2018年杭州市“两会”前夕，杭州市政协委员、时代小学校长唐彩斌联合其他学校对小学生课外负担所做的实证调查结果显示，杭州小学生没有参加课外培训的仅占8.8%。民进上海市委的一份提案显示，通过对部分上海中小学家长的问卷调查，发现有84％的孩子参加课外辅导班，其中87％的孩子有数学辅导，69％的孩子有英语辅导。

面对当前的教育现状，教育部部长陈宝生在2018年全国教育工作会议上强调，要大力规范校外教育培训机构。他指出，“这件事迟早要做，迟做不如早做，小修不如大修”。2018年要出台促进校外教育培训机构规范有序发展的意见，探索建立“负面清单”制度和联合监管机制，“使其成为学校教育的有益补充者，而不是教育秩序的干扰者”。就此，北京市海淀区教育科学研究院院长吴颖惠撰文指出，此次探索建立校外培训机构的“负面清单”制度和联合监管机制便是一种态度。尽管“态度决定一切”，但仅有态度恐怕还不行，关键是要动起来，具体地、扎实地落实行动。正如王国庆在新闻发布会上所指出的，我们别再仅仅是坐而论道，而应以真抓实干的精神，起而行之、迎难而上，用踏石留印、抓铁有痕的劲头，一座一座地搬走年幼孩子们本不该承受的重负之山，让他们真正快乐地学习、健康地成长成才。

公众普遍注意到，2017年年底召开的中央经济工作会议明确指出，要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。2018年2月，教育部、民政部、人社部、工商总局等四部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，要求全面开展拉网式摸底排查，坚决治理一些校外培训机构。但是对学生和家长而言，这只是减负工作的起步，并不意味着沉重的课外负担就没有了。根据全国政协的统计，从1951年到2017年，国家围绕中小学学生的减负出台过几十份文件。恰如古诗所云：“一山放过一山拦”。几十年喊减负，孩子的书包却越喊越沉，课外负担越喊越重，睡眠和休息的时间越喊越少。有数据显示，我们国家中小学生每天课外写作业的时间是2.82小时，时长已经超过全球平均水平的将近3倍。事实说明，会议开了，文件发了，通知下了，仅是具体抓落实的开始，还有大量艰苦细致的落实工作需要认真去做。以会议落实会议精神，以文件落实文件规定，以通知落实通知要求，固守形式主义和官僚主义恶习不放，不仅无法解决实际问题，还会使问题愈演愈烈成为顽疾，不可收拾。要改变现状，还需要转变观念，上下合力，家校配合，联动监管，从根本上改变教育评价和选拔标准，用真正的教育资源均衡，消除教育功利化、应试化的土壤。

必须坚持建机制与抓落实相统一。制度机制最具根本性、稳定性和长远性。解决中小学生课外负担繁重问题，首先需要行之有效的制度机制做保障。坚持以制度创新为引领，形成学生减负的长效机制。各级教育行政部门和中小学校要建立学校领导干部包保制度，履行属地监管之责。要设立举报电话和网络平台，畅通市长公开电话、局长接待日等监督渠道。要积极化解家长的心理焦虑，合理设计学生作业的内容和时间，培养良好的作息习惯和高效的学习习惯，把学生和家长从繁重的作业负担当中解放出来；坚持以法律保障为推手，构建完善的监管制度体系。国家尽快出台营利性校外培训机构管理办法，确定校外培训机构硬件设施、师资条件等办学标准。建立校外培训机构的申报、审批和退出机制，提高市场准入门槛。建立教育培训规范管理机制和市场竞争机制，完善教育培训信息服务系统，引导教育培训市场有序竞争；坚持以实行“负面清单制度”为依托，完善质量评估体系。区分不同类别和业务范围，建立健全校外培训机构质量监控和保障机制，明确各项评估标准，适时开展辅导培训质量评估，提高监管的可操作性和公信度。有效约束责任主体的办学行为，严格规范和引导校外培训机构良性发展；坚持以加强监管为重点，建立健全管理体系。各级教育行政部门要建立教师影像信息数据库，建立和开通中小学教师影像识别管理系统。完善教师队伍管理制度，加强对校外课外教学行为的管控。要把治理有偿补课情况纳入地方教育科学和谐发展业绩考核重要内容，纳入教育专项督导和责任督学挂牌督导的范围，纳入区域和学校教育质量综合评价指标体系。中小学校要把在职教师是否组织或参与有偿补课情况，纳入年度考核、职务评审、岗位聘用等事项范围，实行“一票否决制”。坚持把公立学校和教师不得从事有偿补课作为“铁律”，发现一起、查处一起、曝光一起，决不手软，以儆效尤。建立专业标准及认证考评体系，确定民办教育培训机构的教师资格标准，加强专业化培训，实行教师资格认证机制。及时对区域内的培训机构进行登记、认证、评估，在事前许可、广告宣传、招生简章、开设课程、选用教材等方面，实施全程动态跟踪监管。明确规定校外培训机构必须尊重教育规律和学生成长规律，严禁拔高教学要求、严禁加快教学进度、严禁增加教学难度，教育和引导它们坚持以质量求生存，处理好公益性和营利性的关系，把精力真正放到改善培训品质上来，便于学生和家长进行正确选择。同时，由于相当一部分校外培训机构是以文化咨询公司等名义注册的，各级政府要统筹协调工商、文化、教育、人社等部门，加强对校外课外培训机构的教师资质、教学规范、培训收费等方面的跟踪监督，建立投诉机制，加大执法力度，依法依规进行联合监管，切实改善校外课外培训机构市场混乱的现象。充分调动家长、学校、社会和政府等各方面的力量，实施合力监管。与此同时，要坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松、抓铁有痕的实劲不降、踏石留印的韧劲不丢，坚决遏制教师有偿补课和校外培训机构教学乱象。要组织机关人员、行风监督员、责任督学、社会有关人士等组成检查组，明察暗访，切实紧盯寒暑假、节假日等重要时间段，及时了解有偿补课情况和校外培训机构教学问题。重点查办在课堂上故意不完成教育教学任务、课上不讲课后讲并收取补课费，以及打击报复不参加有偿补课学生等严重违纪、败坏师德的行为。对组织或参与有偿补课的教师，按照管理权限由学校主管教育部门通报批评，责令退还违规收入，取消当年评先选优资格，调离或调整岗位，视情节轻重给予警告、记过、降低岗位等级或撤职、开除或解除聘用合同等处分。对特级教师、学科带头人、名师、骨干教师、优秀教师等各类荣誉获得者，要按批准权限报请相关部门撤消其相应称号及待遇。要建立问责制度，对监管不力、问题频发、社会反响强烈的地方和学校，要依法依规依纪追究主要负责人和分管负责人的责任。对于情节特别严重的，要免除校长职务，同时取消已获得的相关荣誉和资格。对于校外培训机构，要严格资质审查和认证，坚决查处和取缔无证无照非法办学的单位和个人。对于打着培训服务的幌子，疯狂敛财的校外培训机构，在经济上要顶格处罚，并坚决予以关停取缔，不得再次从事此类行业。

必须坚持均衡与优化相并行。生怕“落伍”，希望“抢跑”，这是众多学生和家长的共同想法。许多学生不辞劳累、千辛万苦参加课外班学习，并不是出于兴趣，而是为了提高学习成绩，将来能够考上好大学。不少家长不惜钱财千方百计加大投入，并不是出于“教育攀比”，而是为了给孩子“打基础”，不让他们输在起跑线上。因而，以提前教、超纲教、变相押题等为手段的超前教学，正成为许多校外培训机构的常态。拼竞赛、拼难度，也成了补习费用越来越贵的重要原因。教育部2018年将探索建立“负面清单”制度和联合监管机制。所谓“负面清单”制度，就是对公立学校教师和校外教育培训机构的教学行为进行强力规范，明确哪些事儿是禁止和限制的，给他们的行为划上红线，确保基础教育规范有序发展。有效控制课外补课行为，关键并不完全在于处罚力度的大小，而在于学校和教师能否在校及时提供更多更优质的教育资源。事实上，一些地方之所以能够有效控制好课外补习行为，关键是学校提供了学生所需要的教育资源，老师都能够全身心地投入教学实践中去，献身三尺讲台。他们心系教学，情注学生，高度负责，百教不厌，诲人不倦，恨不得在课堂上把自己会的知识都教给学生，决不让一个学生带着疑惑走出课堂，决不让一个学生掉队。而一些地方补课盛行，则说明当地学校课堂教育相对薄弱，使在职教师有偿补课和校外培训机构大有市场。若不是师资能力差的问题，那就要在师德上找原因了。为此，有必要在坚持规范治理的基础之上，扎实促进教育资源的均衡与优化。要抓住根本，致力于净化教师队伍思想灵魂，精心营造献身教育事业的氛围。加大先进典型培养和宣传的力度，扎实推动争先创优活动，弘扬“蜡烛”精神，淡泊个人名利，确立教书育人导向，纯洁师生关系，加强师德建设，培养高尚情操；要突出重点，加快推进现代化学校建设，合理规划学校布局。要扎实创新，积极探索教师培训模式，提高教师队伍素质。坚持把教师作为教育发展的“第一资源”，通过“一对一跟踪培养”打牢基础、“研训一体化”实践锻炼、“名师名校长传帮带”整体提升、“科技手段助力”丰富教学等方法，积极优化教师培养模式，不断加强师资能力建设；要深化改革，完善教师管理制度，合理配置教师资源。采取定期交流、岗位轮换、跨校竞聘、网上名师名课、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师支教等方式方法，推动城乡教师交流，合理调整教学资源，努力缩小学校与学校、城郊与城区的差距，让每一个孩子都能享受优质教育，促进教育公平；要坚持发展，坚持内涵式发展思路，全面提高教学质量。积极探索符合素质教育要求、利于学生全面发展的教育工作机制，大力推行教育精细化管理，对教师备课上课、作业布置和批改、教研活动安排以及学校日常安全管理等进行全面梳理、全方位监管，推动教学质量不断提高。

新时代是干出来的，奋斗的人生最幸福。干，就是把为所当为、为所必为的事情扎扎实实做好、干出成效。“我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。”习近平总书记在2018年新年贺词中的号召铿锵有力。减轻中小学生课外负担，是技术问题，更是实践课题，唯有敢作敢当，攻坚克难，真抓实干，紧抓快干，狠抓落实，方能取得实效。

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责任编辑：刘媛

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