新时代的可持续发展

 

新时代的可持续发展是党的十九大提出的重要发展战略。十九大报告第四部分“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”中提出了七大发展战略，可持续发展是其中之一。

一、可持续发展战略的演化进程

可持续发展战略，在时间上有一个演化过程，最初由蕾切尔·卡逊于1962年出版的《寂静的春天》及罗马俱乐部的德内拉·梅多斯等人于1972年发表的研究报告——《增长的极限》所提出。1972年是一个重要的里程碑，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开第一次人类环境会议，提出了“我们只有一个地球”等重要观点，之后又陆续召开了1992年的巴西里约环境与发展大会，2002年的南非约翰内斯堡可持续发展峰会，2012年联合国可持续发展大会（“里约+20”峰会）。从这些会议可以看出，西方国家首先提出的是环境保护概念。20世纪，西方国家出现了八大环境公害，欧洲一些河流污染严重，日本出现了四日市市大气环境污染事件，1972年以后发生的三次“石油危机”更是对经济增长产生了严重影响。资源危机及环境污染的出现，推动西方国家从环境保护角度提出了增长极限问题。

可持续发展在我国曾使用过不同的概念。20世纪50年代周恩来总理使用的是永续发展，此外还有持续发展、可持续发展。持续发展与可持续发展在含义上有差别。持续，强调发展的状态，是稳定的发展、健康的发展。可持续发展，更强调持续发展的后劲和能力。可持续发展概念的形成有中国的智慧与中国专家的共识。1972年召开的斯德哥尔摩环境与发展会议，中国派代表团参加，提出的一些主张写入了人类环境会议文件。2002年可持续发展峰会达成的可持续发展目标，更有以中国为代表的发展中国家作出的贡献。

1972年瑞典斯德哥尔摩人类环境会议召开之前，58个国家的专家准备了《地球是我们唯一的家园》的报告，强调人类必须保护地球。美国人就此进行了一个大型实验，他们制定了一个“生物圈II号”计划（地球是1号生物圈）。美国在亚利桑那州图森市的北边沙漠修建了一个微型人工生态系统，建筑达1.3万平方米，主体建筑外面看起来像金字塔，里面地表形态按照地球表面设计，经过2年时间，原来进入“生物圈II号”准备做2年全封闭实验的8位科学家，先后走出了“生物圈II号”，投资花费1.5亿美元的项目宣告失败。“生物圈II号”计划的失败意义非常，它揭示了一条真理：在现有技术条件下，人类想再造一个适宜自己生存的星球或者环境是做不到的，地球是人类的唯一家园，地球遭到破坏，将很难恢复或者再造。

党的十七、十八大都使用了生态文明概念。国内对这一概念的讨论非常多，党的十九大报告强调推进生态文明建设，实现人与自然和谐共处，这是关于生态文明内涵最准确的表述。生态文明的主体是人，社会进步由人来决定，人类创造了很多文明，如原始文明、农业文明、工业文明、生态文明等。人类对自然有主动作用，自然对人类有反作用，恩格斯告诫人们，“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。生态文明公认的标志是天蓝地绿水清，这也是习近平总书记一直强调的。人民生活水平提高了，要求宜居环境，宜居环境就是天蓝地绿水清。要注意的是，不能说植被好就是生态文明，地球在中生代时期有茂密的森林，有很多恐龙，但是历史学家从来不把中生代说成是文明时代。

关于生态文明建设，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出了三条重要途径：一是绿色发展，二是循环发展，三是低碳发展。绿色发展主要从环境保护角度，以环境友好型为理念，改变生产方式、生活方式，重点解决经济发展中的环境污染，生态损害。循环发展的载体是循环经济，国内最初的叫法是资源综合利用，核心是提高资源利用率。循环发展强调资源的可持续利用，支撑经济社会可持续发展。低碳发展概念源于英国2003年提出的低碳经济能源的可持续发展战略，强调提高资源效率，发展可再生能源，应对气候变化。绿色发展、循环发展、低碳发展，主题都是发展，绿色是转型升级的主线，循环是提高资源效率的途径，低碳是重大能源战略，三者目标一致：形成资源节约型环境友好型的生产方式。

党的十八届五中全会讨论“十三五”规划纲要建议时提出了五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。绿色理念主要解决发展的不平衡、不协调、不可持续问题，内涵是坚持节约资源、保护环境的基本国策，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。具体有两个目标，一是建设“美丽中国”，二是为全球生态安全作出贡献。绿色发展在用词上有过一些变化，“十二五”规划提出的绿色发展是建设资源节约型、环境友好型社会，“十三五”规划建议把党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”上升到理念层次。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出“新五化”，绿色化是其中的重要“一化”。

 

绿色化强调人与自然和谐。绿色是发展的目标，或者说是发展的积累。我国在改革开放前环境很好，但是大家吃不饱饭，发展自然是重要的，经过一个阶段发展，解决了吃饭问题，却又出现了环境的污染和破坏。这里似乎有个两难的问题：不发展、没有财富的积累，势必出现改革开放前很多人吃不饱饭、捧着“绿色金饭碗讨饭吃”的状况，但是发展又可能破坏环境、恶化环境。解决的办法就是实现绿色发展，推进国民经济绿色化，以资源的高效利用、环境友好的方式发展经济。绿色发展要求生活方式绿色化。中央电视台做过一个公益广告，我国每年在餐桌上的浪费，折算成食物是2000亿元人民币，这就要求我们反对浪费，提倡“光盘行动”。绿色发展还有一种文化内涵，我国古代有“三月不打鸟”的说法，佛教有“不杀生”的说法，实际都是强调维护地球上的生态系统或者说生物的多样性。与可持续发展最密切的还有一条，是时任中共浙江省委书记的习近平同志在浙江考察安吉余村时提出来的：“绿水青山就是金山银山”，在哈萨克斯坦大学演讲时，习近平总书记把“绿水青山就是金山银山”讲成了“三段论”：既要绿水青山又要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，绿水青山就是金山银山。这个“三段论”揭示了人与自然的辩证关系，是马克思主义认识论的中国化。

二、国内推进可持续发展的重点工作

国际上每次可持续发展大会都会提出不同的重点，1972年斯德哥尔摩人类环境会议强调环境保护问题，1992年巴西会议强调发展与环境，2002年南非约翰内斯堡可持续发展峰会强调经济、社会、资源环境是可持续发展的三大支柱。联合国提出的2030年可持续发展目标共有17个，旨在解决社会、经济和环境三个维度的发展问题。具体包括：消除贫困；消除饥饿；良好健康与福祉；优质教育；性别平等；清洁饮水与卫生设施；廉价和清洁能源；体面工作和经济增长；工业、创新和基础设施；缩小差距；可持续城市和社区；负责任的消费和生产；气候行动；水下生物；陆地生物；和平、正义与强大机构；促进目标实现的伙伴关系。国内生态文明建设，重点围绕资源节约、环境保护而展开，具体有七个方面：

1.节约发展

节约发展，核心是节约资源，节电、节材、节水，节约一切可以利用的原料。节约是有层次的，第一个层次，一件事情需不需要做，如果一件事情做了没有成效，那么不做就是最大的节约；第二个层次，有的生产过程非常复杂，减少画蛇添足的部分，就节约了资源消耗和废物排放；第三个层次是技术问题、装备固化问题；第四个层次，合适的材料要用到合适的地方，不能大材小用，也不能小材大用。

与节约发展相关的是节能减排。节俭不仅是生活方式，更是一种人生态度和价值观念，我国有深厚的传统。《荀子·天论》讲“强本而节用，则天不能贫”；“本荒而用侈，则天不能使之富”。《道德经》中，老子讲“我有三宝，持而保之；一曰慈；二曰俭；三曰不敢为天下先。”李商隐的《咏史》有“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢”的名句。唐代诗人李绅的悯农诗：“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。节能的重点是三大块：工业节能、建筑节能、交通节能。建筑节能分两块，一是住宅，城乡居民家庭用，一是公共建筑，包括学校、医院、办公大楼等。建筑节能，通俗地说是“房顶门窗保暖地下”，用简单的办法使能量得到最大发挥。工业节能措施包括技术改造、开发新技术，核心是系统化节能，这方面有大量工作要做，也取得了很好的成绩。据国家统计局统计，与2012年相比，2015年全国资源产出率提高20.9%，单位GDP能耗下降13.4%，资源消耗强度指数提高了24.0%。单位国内生产总值能耗、物耗、水耗大幅度降低，为经济平稳较快发展提供了有力支撑。节约能源方面，现在有管理节能、技术节能、工程节能等措施，办法是节能减耗。

我国的节能需要政府来推动，一方面是因为节约能源存在信息不对称问题，比如造楼的主体与用楼的主体是主体转换，建筑商肯定不是住宅居民，居民也肯定不是建筑商，双方追求的效益、效果、目标不一样。建筑商在技术上的追求是尽量少花钱，住房人追求的是房子的保暖性等，双方目标不一样，就是信息不对称；另一方面是因为中小企业对节能知识、节能技术、节能环节不了解，对于怎么节能，想不出办法，自己去学又要花费高额成本。因此，无论是中小企业的能力提高，还是信息不对称问题解决，都需要政府发挥作用。

2.循环发展

循环发展是在生产、流通、消费过程中进行的再利用资源活动的总称。简单地说，就是物尽其用。习近平总书记在调研格林美武汉分公司时提出了变废为宝的概念，核心是提高资源利用效率和效益。从科学原理讲，一是物质代谢；二是过程耦合；三是要素共享。循环发展、可以通俗地概括成3句话、15个字：效仿食物链，延伸产业链，提升价值链，其中提升价值链是核心。国家发改委主抓循环经济，做了大量工作，“十二五”期间推进了循环化改造、餐厨垃圾处理等工作。“十三五”提出循环发展引导计划，通过各地城市层面、社区层面、园区层面的不同行业总结了60种模式，概括起来是三句话：一是，上游废物变下游原料。上游的废物比如啤酒生产，酒糟可以做有机肥料，其他东西可以被下游再利用。一些东西使用过还是半新的，国际上的二手货市场可以交换。二是横向耦合或者过程耦合，把几件事情整合到一起，比如农村秸秆的综合利用。秸秆本身是能源，用以做甲醇，是植物性的生物甲醇；可以把秸秆气化，做饲料、工业原料等，现在的难点是回收，如果能把秸秆气化，与城市河道的淤泥，或污水处理厂的淤泥一起做液氧，发酵生产天然气，净化后做汽车燃料，就解决了能源、化工、供热、环境保护一体化问题。三是布局问题。循环经济发展要从实际出发，算技术帐、经济帐、环境帐，有三句话非常重要：技术上可行、经济上合理、环境上无害。

 

3.环境保护及污染治理

国内一直讲三句话：资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。党的十八大以来，国家在环境保护方面出台了一系列政策，加大了环境保护力度，控制了汽车尾气、供应燃煤，特别是散烧煤等情况得到改变。2017年，环保部启动了史上最大规模的环保督查，调集5600名执法人员对京津冀及周边地区28个城市开展为期一年的环保督查。28个城市排查出环保不达标“散乱污”企业5.6万余家。据环保部发布的最新数据，2017年京津冀区域13个城市12月平均优良天数比例为64.6%，同比上升34.1个百分点。PM2.5浓度为73微克/立方米，同比下降51.3%；PM10浓度为119微克/立方米，同比下降43.9%。其中，北京市12月优良天数比例为83.9%，同比上升42.0个百分点。PM2.5浓度为44微克/立方米，同比下降66.9%。水环境方面，国务院出台了“水十条”，环保部重点推行了水体和饮用水水源保护。环境保护部主抓了2000多条水体河道。与此有关的重要措施是实行河长制，河道有人负责了，公众参与了，垃圾筒分放，使群众有地方扔垃圾了，河流水明显变清了。固体废弃物方面，现在国内的存量已经高达100多亿吨，很多城市采用填埋的办法，少数地方对垃圾进行焚烧，并且焚烧的量在逐步增加，还有少量做有机肥料。环境保护产业要解决的是大气污染、水污染、固体废物污染等问题。固体废物污染的治理，当前重点是土壤污染、重金属污染。环境治理是实现环境质量的改善目标，或环境效应目标，但在经济上主要是投入，产出的是环境效益。循环经济确实是把废物利用起来了，比如河里清理出来的污泥可以铸砖，油气可以做成其他有用的东西，既解决了环境，也能产生额外收益，从而把环境产业和循环经济有机结合了起来。

4.推进传统产业的可持续发展

每个国家都一样，不发展是不行的。一些传统产业的可持续发展需要认真思考。我国提出：一要转变生产方式，二要促进产业结构升级。如何促进产业结构升级，往哪儿转？国内国外有一个价值曲线，也是一个倒U形曲线，曲线的左端是研发、是专利、是知识产权，右端是市场，是服务。我国原来是发展制造业，现在主要靠智造，增加产品的附加值和科技含量，这是转型升级的方向。原来产品一件卖10万元人民币，升级方向是卖20万人民币。在“标准”界有一个说法：一个企业做标准，多个企业遵循标准。我们要逐步增加话语权，原来是引进国际标准，国内企业遵循，未来特别是随着“一带一路”倡议的提出，我们要随着企业走出去，将国内标准逐步推向世界，增加前端高附加值的含量。

5.园区问题

有的地方提的是产城同建，有的提的是产业集聚，本质都一样：提高资源利用率。对于企业来说需要考虑布局。原来，很多地方在发展初期引进一个企业十分困难，出现了“捡进篮子就是菜”的现象。现在，很多地方已经是通过产业链进行招商，提高附加值，招收创新型产业。从一般规律看，企业布局要注意“三个靠”，一是靠原料，如中国有很多资源型城市，包括煤炭型城市、钢铁型城市、石油型城市等。二是靠市场，如20世纪50年代，我国很多省会城市都建了钢铁厂，产品主要用于城市建设。三是靠企业，就是企业配套，一个企业要有上游和下游，现在有的地方试验了“前店后厂”模式，前面开店，后面建厂。园区布局有一些经典说法：布局要优化、产业要成链、物质要循环、发展要节约等。推进循环化改造的基本方向是项目企业要布局到园区，要集聚化。关于构建产业链，国家“十二五”规划提出了一些重点，如怎样构建产业链，怎样促进资源循环利用，怎样推进企业清洁生产、废物交换等。从总体看，园区建设要考虑能源怎么共享共用，功能智能怎样用起来，交通运输应该考虑在一起，通讯信息可以共享，能力资源可以共享。要推行生态工程管理，污染物的预防、环境健康，排放许可的共享都应当统筹安排，园区的教育、人力资源开发、参与周边地区的规划，也应当统筹考虑。

 

6.生态建设

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带(两屏三带)以及大江大河重要水系为骨架，以国家其他重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。在生态视角下，可以发现一个非常有趣的问题：一些森林山区，交通不便的地方，往往是贫困地区分布集中的地方。党的十八大以来，习近平总书记一直在推精准扶贫。精准，首先要搞清楚扶谁，谁来扶，用什么办法扶，核心问题是钱怎么来，发展什么产业。精准扶贫，领导是关键，脱贫是核心，要让贫困户一个不落地全部脱贫，进入小康社会。

7.应对气候变化

这也是当前的热点问题。人们可以感觉到城市有“热岛效应”，城市温度可能比郊区高2-3度。过去100年全球平均气温上升了约0.7摄氏度。气候变化与人为排放气体密切相关。关于气候变化，国际上有两个重要协定：《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》。《巴黎协定》里有些东西需要了解，如把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内等。中国、欧盟和美国是全球温室气体排放量最大的3个国家，其温室气体排放量占全球排放总量的一半以上。中国不仅是《巴黎协定》达成的重要推动力量，也是坚定的履约国。中国向国际社会宣布，将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。中国建设性地参与应对气候变化的国际谈判，推动建立公平合理的全球气候变化治理格局，树立了负责任的大国形象。

中国的低碳产业主要有三大块。一是传统能源，具体是煤炭、石油、天然气，要低碳、清洁、高效、可持续利用。现在一些地方推行煤改气、煤改电，其间出现了两个问题：一是有没有气源的问题，二是老百姓能不能承担的问题。推进工作中需要认真重视。二是新能源、可再生能源发展。国内从20世纪90年代开始投资可再生能源，最近10年投资增长最快，也存在一些问题，一是气风气光的问题，有风能不能发电，有太阳能不能发电。二是好多产品没有自己的专利，没有自己的知识产权，用的是国外专利。三是配套问题，发了电没有储电设备，一些电上不了网，出现浪费。三是低碳产业和低碳服务业，包括碳排放权交易、碳国际认证，还有马上要启动的全国性碳市场等。

三、实现新时代的可持续发展

1.要有创新的思路

关于创新的思路，国际上有个说法：全球思考、地方行动。要注意新的思维方式。（1）互联网思维。这种思维不论时间、地点、场所都可以在网络上流通、交易。（2）大数据思维。它的特点是对企业的采供销可以通过大数据分析来发现和实现。（3）3D打印思维。这是一个很重要的思维，也是一个很重要的技术进步，原来是等量制造、减量制造，现在是增量制造，3D打印就是增量制造。同时要做好规划。现在每个地方都强调要避免用昨天的经验设计明天的工程，要学习借鉴、最新的信息技术、最新的理念，用系统工程的办法建设城市，建设城市基础设施，使交通尽可能通畅，基础设施尽可能满足城市发展的需要

2.要以技术革命推进工业革命

人类已经历了三次工业革命：第一次工业革命的能源是煤炭，装备是蒸汽机，信息是印刷术。第二次的动力是电力，装备是内燃机，信息是电报传播。第三次是新能源，制造是3D打印，现在的信息是物联网。当下，网络上有句话很流行：“羊毛出在猪身上，打败你的不一定是你的竞争对手”。我们需要适应新情况、顺应新情况、引领新情况，国家的大战略是适应新常态，把握新常态，引领新常态。德国“工业4.0”有三个核心的东西：智能工厂，重点研究智能化生产系统及过程，以及网络化分布式生产设施的实现；智能生产，主要涉及整个企业的生产物流管理、人机互动以及3D技术在工业生产过程中的应用等；智能物流，主要通过互联网、物联网、物流网，整合物流资源，充分发挥现有物流资源供应方的效率，而需求方，则能够快速获得服务匹配，得到物流支持。要特别注意，任何一个新产业发展都不是直线上升的，而是波浪式前进的，因此对战略新型产业投资要特别慎重。“中国制造2025”实际是促进工业化与信息化融合，具体有“中国制造2025”、“中国制造2035”、“中国制造2050”三个阶段，每个阶段都有不同的目标，目的是推进我国从制造业大国走向制造业强国。

要大力发展环保产业。环保产业应当也完全可以发展成为支柱性产业，以满足生态环境保护、污染治理和生态修复的需要。据有关预测，“十三五”期间，环保投资约为7.6万亿元(2018年投资规模为1.6万亿-1.8万亿元)，约为“十二五”的两倍。据前瞻产业研究院《环保行业发展前景与投资分析报告》的预计，到2018年节能环保产业产值将超过7万亿，达到74799.2亿元。所有这些，特别是随着环保督察常态化、监管频率和力度的增强，大气、水、固废等领域治理标准的提升，环保产业的发展迎来了难得的有利环境。

 

3.推进绿色供应链管理

供应链是围绕核心企业，通过对商流、信息流、物流、资金流的控制，从采购原材料开始到制成中间产品及最终产品、最后由销售网络把产品送到消费者手中的由供应商、制造商、分销商直到最终用户所连成的整体功能网链结构。供给侧结构性改革，实际是从供应端提高产品质量和供应效果。人们的需求在变，对产品的档次要求提高，如果企业还是生产老产品，就只能导致产能过剩。供给侧结构性改革的重点是“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降企业生产成本、补短板。企业在生产过程中要重视绿色潮流，核心是“减少材料使用”。国际上采用的是“减材料化”，国内很多行业推行的是“轻量化”，都是减少材料使用，这是第一个方面；第二方面是减少有毒有害物质使用；第三个方面是降碳，减少二氧化碳排放强度，实际是应对气候变化问题。从国际视角看，我国企业管理依然存在局部效率高、全局效率低的问题，要转变这种状况，必须从规模扩张向创新驱动转变，依靠技术创新转变增长方式，提高行业和企业的国际竞争力；还需要从粗放经营向精细化管理转变，下大力气，发扬钉钉子精神，加强原料采购、加工工业、物料平衡等生命周期管理，提高能源效率与经济发展质量，实现高质量发展。

4.处理好政府和市场的关系

政府的作用是创造制度环境与市场环境，解决市场的外部性问题。具体举措包括制定法规和政策、制定标准、解决市场准入问题、加强监督检察、保证中央政策能够落地，得到有效执行，而不是层层打折扣。转变长期以来追求“GDP至上”的政绩观，领导干部“关键少数”十分重要。2016年12月，《生态文明建设目标评价考核办法》印发，确定对各省区市实行年度评价、五年考核制度，并作为党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的依据。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，实行终身追究制度。中办国办就祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，指出生态破坏的根源，对相关责任单位和责任人进行严肃问责，彰显了党中央、国务院保护生态环境的坚定意志。

企业是市场的主体，要尊重市场规律，推动经济转型升级。目前，市场配置环境污染治理资源的作用日益显现。污染治理以“绩效导向”，源头控制+末端治理+治理付费等制度体系逐步完善。政策措施由行政手段向法律的、行政的和经济的手段延伸，第三方治理污染的积极性和主动性被充分调动起来。环保税、排污许可证等市场化手段陆续推出，政策红利逐步显现。同时，企业也是研发的主体，要把研发和可持续发展作为企业发展战略的重要组成部分。现在很多上市公司、跨国企业、大公司、国有企业都在编制可持续发展年度报告，实际是把他们的资源利用情况、环境保护情况、安全情况、健康情况等进行年度报告，这是非常必要的。

5.必须落实到企业层面

实现可持续发展，企业要从原来靠价格恶性竞争的双输战略，走向双赢战略，要通过联盟，提高整体竞争力。从产品角度看，我们原来的产品很多是“山寨”的，未来要走品牌战略，要创品牌；从营利角度看，要从贴牌走向创新；从总体看，要从产品生产走向产品后市场服务。现在的技术发展也为产品溯源追踪创造了条件，特别是食品安全，国内已经做了大量工作，进行了大量尝试，积累了很多经验。企业的业务核心是怎么赚钱的问题，要解决营利、获得经济效益的问题，还要解决资金流的问题。企业的核心竞争力说到底是人才、技术、信息流。企业要关心企业文化，这是凝聚人心、提升力量、提升人气的很重要方面。总之，只有通过政府规划、企业努力、公众参与，可持续发展的目标才能够在中国顺利实现。

（根据宣讲家网报告整理编辑，未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：兴林）

责任编辑：李贤博

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