【两会系列评论十四】适应新时代 全面推进国家治理现代化

 

为统筹推进党政军群机构改革，实现机构职能优化协同高效，全面提高国家治理体系和治理能力现代化，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）和《深化党和国家机构改革方案》。2018年全国两会贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，选出新一届国家领导人。下一步，党和国家机构改革还将全面展开，有序推进。

深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局，适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大决策部署，是着力于加快推进国家治理体系和治理能力现代化、更好发挥我国社会主义制度优越性作出的重大制度安排，也是改革开放以来党和国家治理结构和机构布局的一次全方位、全体系的深刻变革，必将在党和国家事业发展进程中产生划时代的重大影响，也必将在中国特色社会主义新时代全面提升国家治理现代化水平。

全方位系统推进党和国家机构改革

党的十九届三中全会全面阐述了新时代深化党和国家机构改革的指导思想、目标原则、首要任务、重要任务、改革布局和法律保障。总的来说，这次党和国家机构改革具有五个鲜明特点。

一是改革的针对性。此次改革适应新时代中国特色社会主义发展的新任务新要求，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，着力解决好党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应的问题，通过改革党和国家机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，切实提高党、政府和社会团体的治理效率效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。公报特别强调了“四个坚持”的改革原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国。

二是改革的全方位性。此次党和国家机构改革涉及党的机构、政府机构、武装力量和社会团体，是一次全覆盖、全方位、分类别、纵横交错的机构改革。公报提出要构筑“四大体系”，即形成总揽全局、协调各方的党的领导体系；职责明确、依法行政的政府治理体系；中国特色、世界一流的武装力量体系；联系广泛、服务群众的群团工作体系。这是横向面。纵向面就是理顺中央和地方职责关系，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系和构建简约高效的基层管理体制。针对每一类机构改革，我们又都确立了明确的改革方向和目标，比如党的机构改革是首要任务，强调要完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作的领导，建立健全党对重大工作的领导体制机制。作为深化党和国家机构改革的重要任务的政府机构改革，强调要转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制等等。此次改革还确立了近期远期目标，既要立足实现第一个百年奋斗目标，针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障，又要着眼于实现第二个百年奋斗目标，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。

三是改革的统筹性。《决定》要求，党和国家机构设置和职能配置要同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求相适应，统筹推进党政军群机构改革，既要加强党的集中统一领导，抓总管总，防止头痛医头、脚痛医脚，又要加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰，实现机构职能优化协同高效。基于此，就要统筹设置党政机构，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。同时要理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，完善党政机构布局，深化人大、政协和司法机构改革，深化群团组织改革，推进社会组织改革，加快推进事业单位改革，深化跨军地改革。还要统筹优化地方机构设置和职能配置，确保地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，从而使平行和纵向关系中的各类机构有机衔接、相互协调，增强各项改革的系统性、整体性、协同性。

四是改革的成效性。公报强调，通过这次党和国家机构的改革，要能够广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，切实增强党的领导力，提高政府的执行力，激发群团组织和社会组织的活力，着力增强人民军队战斗力，切实构建起系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，并推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。

五是改革的革命性。习近平总书记指出，新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果，也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续；要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。党和国家机构改革就是一场自我革命，也是一个系统工程，必然涉及到各方面利益的重大调整。因此，这次改革强调，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，实现全面深化改革的总目标，必须发扬自我革命的精神，敢于肯硬骨头，敢于动既得利益。

 

政府行政机构改革勇于突破、率先垂范

备受关注的国务院机构改革方案已经在十三届全国人大一次会议上审议通过。这次国务院机构改革是《深化党和国家机构改革方案》的重要组成部分，也是贯彻党的十九大、十九届三中全会精神的重要部署和具体体现。从整个方案和相应的说明来看，这次国务院机构改革力度之大，影响面之广，触及的利益关系之复杂，是改革开放以来少有的，彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚定信心，将为构建起适应新时代要求的职责明确、依法行政的政府治理体系，为切实提高政府执行力和政府效能，提供有力的组织保证。

这次国务院机构改革可以用“减”“增”“合”“调”四个字来表述。

“减”是指数量上减少。方案对国务院组成部门和其他机构进行了较大幅度的调整，减少了8个正部级机构和7个副部级机构，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门只有26个。这是改革开放以来的第八轮机构改革，此前7轮机构改革分别发生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。这次机构调整虽然数量上与2013年比较接近，但在部委数量保持均衡的基础上对结构进行了优化，更加符合政府工作的实际需要。

“增”是指增加了新的部委和机构。比如，国务院组成部门里新组建了自然资源部、退役军人事务部、应急管理部等新的部委，国务院直属机构里新组建国家国际发展合作署、国家医疗保障局和国家移民管理局。这些新组建的部委或机构体现了我国经济社会发展的新要求，既反映中国特色，也与世界发展潮流相适应。

“合”是指在原有机构组成的基础上按照优化机构设置和职能配置、理顺职责关系的要求，进行重新整合。比如，在环保部的基础上，整合相关部委相应职能，组建了生态环境部。在农业部的基础上，整合相关部委有关农业投资项目管理职责，组建农业农村部，更好地体现党的十九大提出的加快农业农村现代化的新要求。为推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展，方案提出，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建了新的文化和旅游部。组建国家市场监督管理总局，不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，等等。

“调”就是将已有的一些机构职能调并到相关既有部委或机构。比如，将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室调并入水利部。将国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署。

国务院机构作为推进党和国家事业发展的重要的工作枢纽，此次机构改革率先垂范，勇于革新，具有自我革命的勇气。充分遵循了党的十九届三中全会确定的深化党和国家机构改革的基本原则。

一是有效贯穿了坚持和加强党的全面领导这一改革的政治主题，坚持在党的领导下协调行动，增强合力，统筹推进党和国家机构改革，全面提高国家治理体系和治理能力现代化。

二是坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。比如，组建国家市场监督管理总局，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节，有利于改革市场监管体系，实行统一的市场监管，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

三是围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，更有利于加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，使得国务院机构设置更加科学合理、职能定位更加优化，权责更加协同，行政更有效率。

四是将坚持以人民为中心的发展思想作为改革的根本价值取向。这次国务院机构改革强化了政府公共服务、社会管理职能，非常明显地在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、移民管理服务、生态环保、应急管理等人民群众普遍关心的领域加大了机构调整和优化力度，体现了人民政府为人民的本质，这也是这次机构改革的最终目标。

 

深化机构改革体现加强党的全面领导

党的十九届三中全会将“坚持党的全面领导”作为深化党和国家机构改革必须遵循的首要政治原则，要求以加强党的全面领导为统领，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。加强党对深化党和国家机构改革的领导，并将其贯穿于深化党和国家机构改革整个过程，必将全面提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，推动党和国家事业继续向前发展。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党成立近百年的艰苦卓绝、奋力开拓，带领全国各族人民建立了人民政权，创立了社会主义基本制度，开辟了中国特色社会主义道路，在中国革命、建设和改革各个时期取得历史性成就、发生历史性变革，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，归根结底是因为有中国共产党的坚强领导。

96多年来我们党的光辉历程和经验教训充分说明：只要始终加强党的领导，坚决夯实党的领导地位，无论是顺境还是逆境，我们党就能带领人民冲破种种艰难困苦，开辟党和国家事业的光辉前景；反之，只要削弱党的全面领导，党的领导出现虚化、弱化、淡化，党和国家事业就会出现波折，人民就会失去向心力，甚至会滑入改旗易帜的邪路。

党是我们各项事业的领导核心。新中国成立后，在中国共产党领导下，我国确立了社会主义基本制度，我国成为工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，也逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，它代表人民依据宪法行使相应职权。中国共产党根据党的纲领和章程，按照民主集中制组织形成党和国家领导体系。党在国家中的领导地位和执政地位，可以确保党和国家机构设置的系统性、整体性。在社会主义建设和改革开放过程中，我们党顺应经济社会发展变化，积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范，领导力、战斗力、凝聚力不断增强。

构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是中国共产党治国理政的重要保障。从历史进程来看，我国改革是在不断完善和发展中国特色社会主义制度、不断推进国家治理体系和治理能力现代化的过程，也是把社会主义现代化建设实践中已见成效的体制机制和做法及时上升为党和国家制度的过程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标全面深化改革，党总揽全局、协调各方的领导核心地位在国家运行机制和各项制度中得到了充分体现。经过长期艰苦努力，坚持党对国家政权机关的领导，坚持党对多党合作和政治协商制度的领导，坚持党对统一战线的领导，坚持党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设的领导，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持党对外交工作的领导，等等，已经形成一套坚持党的领导的制度规范和工作机制，并转化为国家治理有序、事业发展高效、社会和谐稳定的制度优势，使中国特色社会主义制度显示出无可比拟的优越性。

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九届二中全会将这一思想纳入宪法修正案。这充分反映了全党全国各族人民的共同意愿，并在今年全国两会中得到了全党全国人民的高度认同和广泛拥护。这一思想的核心要义就是强调党是最高政治领导力量，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，坚持党对一切工作的领导就是要坚持党的全面领导，突出党的核心领导地位，发挥好党的领导核心作用，并把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

当前，中国特色社会主义进入了新时代，我们党既面临着具有许多新的历史特点的伟大斗争和社会变革，又面临着不断夯实党的执政地位、全面提高党的执政能力和执政水平的自我革命。深化党和国家机构改革就是一场深刻的社会革命，是作为一个长期执政党的自我革命。在深化党和国家机构改革进程中，必须以加强党的全面领导为统领，才能始终坚持和发展中国特色社会主义的正确方向，才能有效应对深化党和国家机构改革这场社会革命中可能出现的挑战和风险，排除改革中可能遇到的阻力，及时解决重大矛盾，才能为深化党和国家机构改革提供正确方向指引和根本政治保证。

深化党和国家机构改革，将坚持党的全面领导作为深化党和国家机构改革必须遵循的重要原则，这要求我们党充分发挥在长期实践中形成的强大政治优势、思想优势、组织优势、群众优势以及其他各方面优势，充分运用好党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，强化顶层设计和统筹协调，使各类机构有机衔接、相互协调，使各项改革蹄疾步稳、善作善成。

以党的政治优势引领和推进党和国家机构改革，确保党的领导全覆盖，根本上要求全党和各级政府机关、社会群团组织和人民武装力量在政治上、思想上、组织上、行动上同党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以党的自我革命引领这场伟大的社会革命，以党的坚强领导和顽强奋斗，将深化党和国家机构改革这个系统工程抓好抓紧抓实，把党的领导贯穿改革各方面和不断推进国家治理体系和治理能力现代化的全过程，从而激励全体中华儿女不断奋进，凝聚起攻坚克难、同心共筑中国梦的磅礴力量。

（作者系国家行政学院研究员、国家智库观察员）

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责任编辑：田甜

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