赵莉：深入推动协同发展 建设和谐宜居之都

赵莉　中共北京市委党校决策咨询部主任 教授

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近年来，北京紧紧把握城市新定位，围绕“建设一个什么样的首都、如何建设首都”这一时代命题，调整发展思路，城市发展实现深刻转型。北京开启了从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大转变。过去我们是在增量当中求增长，消耗大量的环境资源来发展。后来，我们逐渐意识到这种发展方式是不可持续的，我们开始做减量的发展，这些年就在进行这样一个转变。

今后五年，北京要在“疏”字上持续用力，在“舍”字上保持定力，在“优”字上集中发力。要注重政府和市场两手发力，完善配套政策，确保非首都功能能够迁得出去、落得下来。这些年，市发展改革委、市经济信息化委、市商务委等牵头制定了三个目录，其中一个是禁限目录，主要是控制增量的。城六区禁限的内容占到了整个国民经济行业的79%，只剩下21%可以发展。对已经存在的一些企业制定了一个退出目录，涵盖155项。同时也制定了一个“高精尖”技术和产品目录。通过这三个目录，北京下一步能发展什么，不能发展什么，企业在注册的时候就能一目了然。

新的规划围绕北京新的功能定位重新做了空间布局，新的布局是“一核一主一副，两轴多点一区”。一核是指首都功能核心区；一主是指中心城区；一副是指北京城市副中心；两轴是指中轴线及其延长线、长安街及其延长线；多点是指位于平原地区的新城，包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城等；一区是指生态涵养区，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分。

在北京市第十二次党代会上，市委书记蔡奇代表十一届市委作工作报告，他特别强调了要统筹生产、生活、生态空间。怎么统筹呢？具体来说就是压缩生产空间规模，适度提高居住用地的空间比重，大幅度扩大绿色生态空间。到2020年城乡产业用地占城乡建设用地比重要由现状27%下降到25%以内；到 2035年要下降到20%以内，比重在明显下降。产业用地减少了，北京更需要打造高附加值的产业，要依靠“高精尖”产业。居住用地不仅要盖楼，还需要建设好与居民生活相配套的设施，包括绿化、图书馆、幼儿园等。要推进中心城区功能优化重组，强化政治中心空间与服务保障，努力形成优良政务环境和人居环境，展现大国首都形象和城市魅力。这次党代会特别规划了北京政治中心空间，强调要形成以中南海及周边地区、天安门长安街地区、玉泉山及周边地区为主的首都政治空间格局。这次党代会报告里特别强调要严格把住底线刚性约束，给出了三个底线，首先是严格城市开发边界。北京进入到了一个减量建设，减量发展的时期。控制人口，减人的任务是艰巨的，过去我们是靠增加劳动力来发展。过去有些年份北京人口增加得很快，比如2010年北京市常住人口比上年末增加了一百多万，给北京带来了生产力，推动了北京的发展。

要推动协同发展重点领域率先突破。在协同发展规划纲要中强调“三个率先”，交通率先、产业率先、环境率先。要全力推进京津冀交通一体化，建设“轨道上的京津冀”，构筑“一小时通勤圈”。早在2015年7月15日北京市就公布了北京交通的初步规划，这几年都在落实。原来制定的京津冀的交通规划有八个层面，通过这八个层面的建设，京津冀三地的交通一体化问题就基本上实现了。规划的路网还是挺密的，有干线铁路、城际铁路和市郊铁路，它们的功能和负责的距离是不一样的。干线铁路的距离更长，城际铁路主要是辐射距离北京天安门广场70至150公里的范围，市郊铁路主要辐射50至70公里的范围。地铁主要是到各个城区去的，北京市还有很多区是不通地铁的，下一步要基本实现每个区至少有一条地铁线路。北京地铁运营里程到2020年要达到1000公里，到时轨道交通就更方便了，并且北京轨道交通规划的不只是这1000公里，下一步要达到更多，最终会达到1400至1500公里。

这次党代会还提到要抓好全面创新改革试验，推进京津冀协同创新共同体建设。这几年特别强调协同创新，要发挥北京创新中心的作用，带动天津和河北的创新发展。雄安新区的建设主要是帮助北京集中疏解非首都核心功能，《京津冀协同发展规划纲要》提出，要优先疏解中央和国家机关在二环以内的非紧密型的行政辅助服务功能，要有序疏解在京部队所属单位，要疏解部分具备条件的中央企业总部，不能分散疏解，要集中疏解。雄安新区的建设有助于形成以首都为核心的世界级城市群，同时带动河北的发展。雄安新区创新了中国城市和区域发展的新路径、新模式。有专家认为雄安新区最后可能会发展成为一座二类的科技创新城。下一步北京会帮助雄安，支持雄安形成一些高端的产业，引进一些高端的人群。另外，雄安新区要解决好职住一体和产城融合的问题，克服过去的城市病。

那么，北京要如何做加法呢？要以创新中心为引领，打造北京发展的新高地。首先强调要实施创新驱动发展战略，通过技术创新和制度创新提高从业人员的素质，提高北京产业的含金量和附加值，实现北京市经济更好地增长和发展。报告里也提到了“三城一区”建设。以前北京的科学城有两个，一个是中关村，另一个是昌平的未来科学城，后来开始提怀柔科学城了。北京作为全国的创新中心，仅仅靠中关村是不够的，因为昌平未来科学城的定位比较特殊，主要是定位在央企，15家央企把研发总部放在那里，它的定位是比较局限的，所以光靠昌平的科学城来弥补和补充中关村的科技创新还不够，所以现在又规划了怀柔科学城。创新的技术出来以后得形成产业，所以就提到了要构建“高精尖”经济结构，要做好相关的产业配套。什么是“高精尖”经济结构呢？经济结构包括很多内容，比如有地区结构、产业结构、所有制结构、城乡结构等。其中最核心的是产业结构，所以“高精尖”经济结构最核心的是“高精尖”产业结构。“高精尖”产业结构就是以“高精尖”产业为核心，以配套产业为支撑，以部分产业链为补充的产业体系。它是一个体系，不是单单的几个产业的问题，这个体系既有高端的，也有中端配套的，也有相对低一点的产业链，还是可以发展一些不同层次的一些产业。

党代会报告强调了以下几条，一是提出要大力发展服务经济、知识经济、绿色经济。党代会报告强调要服务与首都城市战略定位相匹配的总部经济，央企总部从总数上大概是110多家，现在已经有88家在北京，这么多总部都在北京，北京下一步不会再增加总部数量了，我们的任务是要做好为现有的这些总部的服务工作，服务与战略定位相匹配的总部。知识创新型的企业总部，比如说阿里巴巴把它的研发总部阿里研究院放在了望京，这是可以的。我们要加快培育现代服务业，积极发展新兴产业和高技术产业，支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技术改造。传统企业要想生存发展下去，需要进行两方面的技术改造，一个是绿色，一个是智能。农业方面，该保留的也得保留，我们要留下高效节水的和生态旅游的这两部分。当然，我们不能把它完全消除，农业有生态含氧的价值、有休闲的价值、有教育的价值。

实现城乡发展一体化。北京的城镇化已经基本实现，城镇化主要指标就是农转居的比重得超过70%以上，北京已经是80%多了。党代会报告在这里特别强调了要完善农村土地“三权分置”，过去是“两权分置”，所有权和承包权。所有权还是集体的，而承包权归家庭了，归农户了。农户承包了之后可以去经营，获得收益。现在进一步分权，主要就是承包权和经营权分离了，农户承包了之后不一定自己亲自经营，这是根据实际的需要，也是为了提高经营的专业化、规模化。现在强调“三权分置”，要做好集体产权的改革问题、土地流转问题、资产经营问题等这些具体内容。

打造发展新高地里边最后一条讲的是改革，党代会报告用的词叫“驰而不息深化改革”，重点强调以下四个方面，供给侧结构性改革、简政放权、财税体制改革、国资国企改革，这些就是北京下一步改革的重点方面。

关于治理体系问题。一个就是提升精细化管理水平，尤其是背街小巷脏乱差和城乡接合部脏乱差的局面还是比较严重的。蔡奇书记对这个工作非常重视，背街小巷的治理是专门签了军令状的，要下大力气来整治的。在党代会报告里就提到要像绣花一样精细，坚持问题导向，以钉钉子的精神来抓整改，用群众的满意度来衡量。提到要推行垃圾强制分类制度，这是一个很重要的信号，下一步就会严格地去落实这一点。北京现在的交通拥堵问题是“城市病”的主要问题，“城市病”体现在人口聚集、房价居高，再一个就是交通拥堵。目前想到的新的思路就是加密路网，下一步要明显地加大路网建设。在香港、首尔、东京能看到几个楼之间就是一条通彻的马路，非常密集，虽然它们的路都不宽，但是路很多，北京是路很宽，但是路很少，这跟北京的历史是有关系的，因此解决起来也是有难度的。然后就是拆除违建，整治背街小巷。东城和西城的背街小巷加在一起两千多条，整治起来难度也是很大的。背街小巷的主要问题一是乱停车问题；二是“开墙打洞”问题；三是垃圾堆放和处理问题；四是广告牌乱放、乱搭问题；五是电线电缆在高空乱架影响整个环境。主要是这五大问题。背街小巷的整治是有时间表的，三年之内要完成。背街小巷要治理好这五个问题，每一个问题都不是很简单的，并且下一步腾退完了空间要如何做好背街小巷胡同的停车问题，这也是一个很难的问题。高空线怎么埋到地底下去，需要各部门相互协调，要有综合管廊建设。以上这些工作都需要资金的投入，也需要空间，不是简单的事情。在社会治理方面有新的提法，社会治理这一块要求重心下移、力量下沉，充分发挥街道、乡镇和社区、村在基层治理中的基础性作用。这些年实际上任务都在下沉，最后都下沉到街道这儿来了，乡镇任务越来越重，下一步不光是任务下沉了，力量得下沉，这样的话就是人员得下沉，机构得下沉，编制得下沉。

党代会报告里边还强调了关于党建的问题。在全面从严治党方面，这次的党代会报告有很多新的提法。强调落实全面从严治党的责任，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，制定市委常委会带头落实全面从严治党的主体责任的规定。首先是市委常委落实这个主体责任，当然紧接着就是以上率下，层层压实责任，层层传导压力，要求一层一层的传导下去，并且压实。一直传导到我们基层的党支部，通过党支部再传导到党员身上。强调强化思想政治引领，牢记看北京首先是从政治上看，教育引导广大党员干部提高政治站位，牢固树立“四个意识”。我们过去主要是政治站位不够，发展更强调的是自身的发展，对于做好为首都服务这一块我们的站位不够。在这里还讲到要推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。“两学一做”不是活动，那就意味着它有开头没有结束，它是要一直坚持下去的。这里边强调要抓住关键少数，同时抓实基层，并且强调要做到知行合一。毫不放松加强党性教育，深化党章党规学习，从党史中汲取营养。对于咱们党员来说主要就是要把党章党规党纪刻印在心上。北京市委书记蔡奇在党代会报告里讲到，要把习近平总书记两次视察北京重要讲话作为案头卷、工具书、座右铭，时不时就得翻开学一学，要刻印在心上，刻印在脑子里。要加强和规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。坚持把严明党的政治纪律摆在首要位置。强调加强干部人才队伍建设，努力锻造一支与实现“两个一百年”奋斗目标相适应、与首都地位相匹配的高素质干部队伍。这说明我们的干部队伍还不完全匹配，还没有跟上新的形势和新的任务的要求，跟“两个一百年”奋斗目标不匹配，跟首都地位不匹配，所以干部素质队伍还得提高，还得建设。在这里还强调加强基层党的建设，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，所有的工作都要落实到支部去，强化支部建设，抓实党支部书记集中轮训。另外，推进支部生活标准化、制度化、常态化、长效化。

最后提出要坚定不移推进反腐败斗争。强调制度反腐，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。“八项规定”解决的是治标的问题，下一步要治本，从制度建设上让大家不仅是不敢腐了，最后是不想腐，当然这需要配套的制度建设。我们目前是通过纪律让大家不敢腐了，下一步我想一个是要加强党性教育，还有激励机制，让大家不想腐了、不愿意腐了，形成一个长效机制。

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责任编辑：陈涛

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