实施乡村振兴战略是从根本上解决好“三农”问题的重大举措

农民安，天下稳。习近平总书记强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。解决好“三农”问题，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。习近平总书记多次强调，任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感。实施乡村振兴战略是从根本上解决“三农”问题的重大举措。

党的十九大报告旗帜鲜明地提出“实施乡村振兴战略”，以农业农村优先发展作为新时代实现农业农村现代化的重大原则和方针，为新时代实现农业农村现代化指明了方向。然而，实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，必须走中国特色社会主义乡村振兴道路，坚持高点定位，以打造“美丽乡村”“幸福农民”“活力农业”为着力点，精准施策，切实解决好“振兴什么”“谁来振兴”“怎么振兴”三道重大考题，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一、以建设“美丽乡村”为主题，解决好“振兴什么”这个首要问题

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十九大报告确定，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这不正是建设“美丽乡村”的基本要求吗？因此，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，成为建设“美丽乡村”的必由之路。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。所以，将建设“美丽乡村”作为主题，贯穿始终，做好穿针引线工作，就成为实施乡村振兴战略的首要问题。

当前，实施乡村振兴战略要按照“农业强、农村美、农民富”的远景规划，紧紧围绕“美丽乡村”建设这条主线，让农业这个几十年的第一产业，继续领跑经济社会发展，并且成为有奔头的产业，增强农民的获得感和幸福感，让农民成为有吸引力的职业，从而吸引更多的大学生到农村创业，让更多的农民工返乡创业，让农村成为安居乐业的美丽家园、就业舞台、创业乐园。

一要抓住产业兴旺这个根本。农业是农民的根，更是农村的魂。农村最核心的产业就是农业，振兴乡村首先要振兴农业。振兴农业最重要的目标是确保国家粮食安全，当前最突出的问题是综合效益和竞争力偏低。对此，要围绕解决社会主要矛盾，以农业供给侧结构性改革为主线，推进农业政策从增产转向提质，唱响质量兴农、绿色助农、品牌强农、科技富农主旋律，使农业成为充满活力、具有无限生机的美好产业。

二要抓紧生态宜居这个要务。要在近年来大力推进新农村建设和精准扶贫攻坚的基础上，进一步落实生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设二十字方针，推进生产、生活、消费绿色化，因地制宜推进乡村人居环境整治，用绿色点亮乡村，让农村遍地是绿水青山，使乡村成为农民安居乐业的美好家园。

三要抓牢乡风文明这个关键。村风、民风、家风共同构筑起乡村文明。要把树正压邪作为乡风文明建设的重要抓手，深入实施文化进村入户工程，加强农民自我教育，让社会主义核心价值观在乡村落地生根，使好习俗、好习惯、好风尚的文明乡风和良好家风蔚然成风，让农村呈现出一片文明新气象。

四要抓好治理有效这个保障。强化村民自治是最有效的治理方式。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推进以法治为前提实现乡村治理有序、以德治为引领实现乡村治理有魂、以自治为核心实现乡村治理有力的“三治”融合，形成基层党组织领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元主体共治格局，确保乡村社会和谐、安定有序。

五要抓实生活富裕这个目标。解决“三农”问题，实施乡村振兴战略，打造“美丽乡村”，最终落脚点还在富民。要构建长效机制，不断推进城乡产业融合发展，不仅为农村发展“输血”，更要为农村发展“造血”，让广大农民群众具有全面摆脱贫困的能力、创新创业的能力、持续发展的能力，共享现代化的美好生活，激活打造“美丽乡村”的原动力。

二、以打造“活力农业”为突破口，解决好“谁来振兴”这个关键问题

要想实现乡村永续发展，必须从解决“不想”“不能”“不会”问题入手，从主客观两个方面发力。中央农村工作会议明确了坚持农民主体地位的基本原则。这不仅是乡村振兴的本质和核心，也是乡村振兴的出发点和落脚点。从根本上说，这是由坚持以人民为中心的发展思想的政治立场所决定的。当前，必须发挥政府的主导作用，深入推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”活动，引导各方资源力量齐上阵，以带动资金、技术和人才的进入为主，为乡村振兴发展引入智力、注入活力、凝聚合力、激活动力。

首先，要注意统筹发力。包村扶贫可以“短平快”地帮助贫困村快速脱贫致富、走上富民之路。然而，过去一些地方只注重搞“示范村”“重点村”“名村”，树立典型样板，忽视了统筹兼顾、平衡发展，结果造成了建起新村撂旧村，打造了高峰，也出现了洼地，从而加剧了乡村之间的发展不平衡。

其次，要摆正“输血”与“造血”的关系，激活农民自主发展的能动性。过去那种“背着钱袋去喂养”的做法，弱化了乡村自身发展的原动力，导致乡村发展对外依赖性越来越强，越来越丧失自主能力，城乡之间发展越来越不平衡。从更深层次上看，产生这些问题的根源在于一些地方的乡村在工业化和城镇化进程中丧失了自身发展的主动性和自主权，被动地接受工业与城市的反哺和扶持，被动地接受城市与工业发展的带动和辐射。因此，实施乡村振兴战略，要注重推进城乡融合发展，关键是要充分激活农村自身发展的内在动力，激发农民创造美好生活的自主能力，在保持城乡各自独立性和差异化的前提下尊重乡村自主，让广大村民群众成为乡村振兴的主体，真正实现生产发展、生活富裕、生态良好。

再次，要从根本上改变乡村长期从属于城市的现状。明确乡村在全面建成小康社会和现代化建设中的突出地位和在城乡关系中的平等地位；从根本上改变以工统农、以城统乡、以扩张城市减少农村减少农民的发展路径，明确城乡融合发展是实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的有效途径。

三、以打造“幸福农民”为主攻方向，解决好“怎么振兴”这个核心问题

如今，走进江苏省睢宁县，发现这个地处苏北的曾经的经济薄弱县正通过创新，推进农村土地流转和规模经营，调整村庄布局实现村民集中居住，实现土地集约规模经营，上万名从事家庭农耕的村民变身职业农民，不少人住上了乡村别墅。乡村别墅里的幸福生活折射出了打造“幸福农民”的成功之道。

党的十九大报告明确提出，要坚持农业农村优先发展。当前最大的国情是，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，农业农村发展同样面临着结构优化、动力转换的新任务。而振兴乡村所面临的最大问题是，农业发展质量效益不高，农民增收后劲不足，乡村自我发展能力弱，城乡差距依然较大，这些问题是制约我们如期全面建成小康社会和基本实现现代化、实现国家长治久安的最大短板。要想去短板、增优势，在决胜全面建成小康社会中实现弯道超车，就必须解决好城乡二元结构问题，推动城乡二元结构变革，以变革激活力、增动力。

实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路，必须将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体纳入全面建成小康社会和现代化建设的全过程中。党的十九大报告提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，就是要通过制度变革、结构优化、要素升级，实现新旧动能转换，在改革、转型、创新三个方面推动城乡地位平等、城乡要素互动、城乡空间共融。我们既要充分发挥政府的主导作用，大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给，探索以基础设施和公共服务为主要内容的城乡融合发展政策创新，确保农业农村的优先发展，也要充分发挥市场在城乡要素资源配置中的决定性作用，构建推动城乡要素双向流动与平等交换的体制机制。

要充分发挥科技这个活力因子的作用。实施乡村振兴战略必须把着力点放在农业农村的现代化上，而发展现代农业、建设现代农村的根本出路在科技。2018年的“中央一号”文件强调，必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。这就要求必须在科技上下功夫，必须强化乡村振兴科技支撑，要完善成果转化激励机制，促进科技成果转移转化，着力解决科研和生产“两张皮”及科技服务“最后一公里”的问题。

要高度重视先进技术这个关键变量。信息技术和网络经济已经极大地改变了城乡的空间距离，乡村不再只是提供农产品的生产基地。要大力实施“互联网+”乡村振兴工程，为乡村发展插上现代化的科技双翼，发挥网络智力在乡村生态、文化、社会等方面的独特价值，发挥其满足人民日益增长的美好生活需要的作用，助力乡村振兴腾飞。当前，亟需我们为新技术新产业新业态新模式在乡村的发展开辟广阔道路，使乡村的新动能加快成长，激活破解城乡二元结构的内生动力。

实施乡村振兴战略，要在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的总体框架下，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，真正达到和实现美丽乡村和美丽中国的梦想。

（作者单位：山东省潍坊市人民政府）

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责任编辑：连元博

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