王小广：建设现代化经济体系 推进高质量发展——2018全国两会精神解读

 

王小广 国家行政学院决策咨询部研究员博士生导师

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大家好，今天由我给大家对2018全国两会精神进行解读。我主要对2018年政府工作报告作一个解读。

跟以往一样，2018年政府工作报告是对政府过去工作的回顾和总结，还有新一年，也就是2018年经济社会发展总体要求和政策取向，以及对2018年政府工作的展望。

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。建设现代化经济体系是我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，推进高质量发展。2018年政府工作报告体现了高质量发展的思想。

我今天的讲座分四个部分。第一部分，介绍2018年政府工作报告的鲜明特点。跟2016年、2017年政府工作报告比较，2018政府工作报告是对过去五年工作的全面总结。在经济发展的主要预期目标和工作任务上，体现为长中短结合，突出改革创新优先原则。

第二部分，分析或者说介绍2018年宏观经济预期目标及政策取向。这是各方面都非常关注的。每年政府工作报告对新一年经济发展的主要目标都有预期、有规划，或者说是承诺。

我国的宏观政策这些年都是非常稳健的，财政政策是积极的，货币政策是以中性稳健为主的，这个特点2018年没有发生改变，但是作了一些微调。

第三部分，介绍2018年新热点新机遇。每年政府的工作重点都不一样，2018年要做一些新的工作，特别是要抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，这就是新特点。还有一些新热点新机遇，我将选重要的方面作一个介绍。

第四部分，对打好三大攻坚战作一个解读。

一、2018年政府工作报告的鲜明特点

（一）发展目标和任务中短结合

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，政府工作报告提出的发展目标和任务体现了长中短结合的特点。

1.发展目标长中短结合。2018年不光要完成当年的经济发展任务，更重要的是为未来更长时间的发展奠定基础。譬如，2018年GDP增长6.5%左右，这是“十三五”规划顺利实施的要求，它考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。政府在考虑经济增长预期目标时，不光考虑2018年的经济增长目标是偏高还是偏低，还考虑到中期目标，就是2020年全面建成小康社会对经济增长的要求。2016年我国GDP增长6.7%，2017年GDP增长6.9%，都在6.5%以上。特别是2017年，GDP增长接近7%。未来三年，GDP增长只要保持在6.5%左右，就能实现全面建成小康社会的发展目标。有些学者，包括社会舆论有一种观点，认为经济增长目标可以调高一点，因为2017年我国经济增长稳中向好，增长速度在回升。是不是要把发展目标调高呢？政府慎重地考虑，认为经济增长目标保持稳定，主要是考虑了“十三五”规划后三年，决胜全面建成小康社会的需要，也是很好地稳定市场预期。

2.发展任务长中短结合。2018年和“十三五”规划后三年，有一个最重要的任务，就是打好三大攻坚战。从2018年开始，要抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。短期任务是扎实推进打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。政府工作报告在明确“十三五”规划后三年的总体任务、总体要求的基础上，把2018年作为开局之年，体现了中期目标和短期目标的结合。

我国经济发展的长期目标是新“三步走”，特别是新时代“两步走”。党的十九大报告提出了“两步走”目标，到21世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这是长期目标。这个目标跟2018年的发展目标也结合到一起了。政府工作报告在对2018年工作展望中，在第一条深入推进供给侧结构性改革里面，提出要“加快制造强国建设”。这是当务之急的重点，既是长期目标，也是2018年经济工作一般性的结构调整任务，与培育壮大新动能的任务是结合在一起的，体现了长期目标和短期目标的结合。

（二）突出改革创新优先原则

2018年政府工作报告和前两年的政府工作报告都有一个共同特点，就是突出改革创新优先原则，这个特点在不断强化。我国的长期目标是全面建设社会主义现代化强国。怎么实现呢？中期目标是什么呢？就是培育壮大新动能，推进高质量发展，还有党的十九大报告提出的，建设现代化经济体系。这些必须通过全面深化改革来完成。

培育壮大新动能，推进高质量发展，建设现代化经济体系，最重要的是形成创新发展模式。习近平同志指出，创新是第一动力。靠创新推动发展，就是高质量发展；靠创新推动发展，就是新动能。新动能对我国经济社会的贡献率越来越大。政府工作报告指出，“五年来，科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%”。

（三）全面总结过去五年的经验

跟以往不同，2018年政府工作报告是对过去五年的工作总结。2016年、2017年政府工作报告，都是回顾上一年的工作，展望下一年的工作。2018年是两次党代会的交替之年，政府工作报告回顾了过去五年的工作。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生了历史性变革，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。

在回顾过去五年工作时，政府工作报告一共总结了九条经验，前四条中有两条是讲改革的、两条是讲创新的。在2018年的工作任务中，一共有九项重点任务，前三条是讲改革和创新的。在回顾过去五年工作时，政府工作报告还提出了“九个坚持”和“九个着力”。

1.坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。党的十九大报告、2017年中央经济工作会议、2018年全国两会政府工作报告，都特别强调“坚持稳中求进工作总基调”。

2016年中央经济工作会议指出，“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论”。五年来，我国经济发展取得了重大成就，就是因为坚持这条重要原则，坚持这个方法论。

2013年、2014年中央进行宏观调控创新，区间调控加正向调控，这是重大的宏观管理创新，它有理论价值，更有实践价值。在稳中求进工作总基调基础上，政府创新宏观经济调控方式，使我国经济运行保持在合理区间，实现稳中向好。

2.坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。转型升级是不是成功，经济结构、经济发展水平能不能从中低端向中高端迈进，能不能推进高质量发展，关键就是发展壮大新动能。我国的供给侧问题，不仅是总量问题，而且有结构问题。要以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，实现经济结构加快优化升级、服务业比重增加，消费对经济增长的贡献率大幅度提高，城市化水平明显提升。许多新技术、新业态、新模式都是经济结构优化升级的表现，是供给侧结构性改革的结果。当然，供给侧结构性改革也包括营改增、“放管服”改革。

3.坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高。创新是新发展理念的重要组成部分。五年来，我国社会创造力，特别是在新经济领域的创新活力、创新能力、创新效率都得到了显著提升。“放管服”改革，特别是商事制度改革，使我国市场主体形成高速增长态势，甚至是井喷式增长态势。各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上，激发了社会创造力。社会活力转化为创新力，特别是“双创”转化了创新力，社会整体创新能力和效率显著提高。

4.坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。这是讲改革的。我国主要领域“四梁八柱”性改革已经形成。改革的事项上千项，许多方面取得了重要突破，经济社会发展动力不断增强。

5.坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升。刚才讲了改革，现在讲开放。2017年我国对外贸易呈两位数增长，说明开放使我国的竞争力显著提升，发展空间得到有效拓展。习近平同志指出，开放是中国的基本国策。40年来有目共睹的经济社会发展成就，和开放是密不可分的。开放推动了改革，促进了发展。

6.坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长。这条是讲区域协调发展和新型城镇化两大战略。着力推动平衡发展的结果是，培养一批新的增长极增长带增长点加快成长。我国经济区域发展差异很大，同时发展潜力也大。

协调发展也是新发展理念的重要组成部分。实际上，协调发展就是着力解决发展不平衡不充分问题，甚至是一些不公平问题。

 

7.坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心内容。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，主要是增进人民群众福祉，使人民群众获得感不断增强。

8.坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。树立和践行绿水青山就是金山银山、生态保护优先理念，包括坚定推动长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”，把绿色发展作为最主要的经济增长和社会发展方式，包括生态系统保护和修复、污染防治，建立生态文明建设长效机制。

9.坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。这是五年来，我国经济社会发展取得历史性成就的最主要经验。

（四）坚持问题导向，积极回应热点难点

这是2018年政府工作报告的一个特点。把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为评价和检验一切工作的最高标准，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。这里我举三个例子。

1.对儿童托育中育儿过程加强监管，一定要让家长放心安心。2018年全国两会期间，全国人大代表和政协委员深入讨论政府工作报告，提出许多好的意见和建议，并补充了“重视对幼儿教师的关心和培养”。

政府工作报告提出，“运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管，一定要让家长放心安心”。这就是政府直面热点难点、回应社会关切很典型的一个例子。

2.更好解决群众住房问题。政府工作报告强调，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。提出“稳妥推进房地产税立法”“建立健全长效机制”。

2016年中央经济工作会议提出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，促进房地产市场平稳健康发展。房地产调控最终要通过长效机制，就是稳妥推进房地产税立法，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。这也是政府直面热点难点、回应社会关切很典型的一个例子。

3.积极应对中美贸易摩擦。美国拿不公平贸易当借口搞保护主义遏制我国贸易，要求我国减少1000亿美元贸易顺差。而我国的贸易顺差没有那么多。那么，1000亿美元贸易顺差到底是怎么来的？国内学者，包括我个人认为，是美国企业在中国投资形成的利润、形成的结余。但是，特朗普不认帐，并且说这是不公平贸易。实际上，特朗普是拿不公平贸易、国家安全当借口搞保护主义遏制我国贸易，借知识产权遏制我国制造强国战略。这对我国经济发展会产生影响。

实际上，更大的贸易顺差不是我国2018年经济发展目标。等一会我在讲政府工作报告第二部分内容——2018年经济社会发展总体要求和政策取向的时候，会讲到2018年经济发展目标是“国际收支基本平衡”。

美国要缩小贸易逆差，我国要缩小贸易顺差。但是，我们向美国进口，美国对高端的一些设备、一些技术搞禁运。我们讲，中国的贸易顺差跟美国实行的贸易政策有关系。

中国愿意扩大开放，引进一些高端产品，进口一些高端消费品，包括一些生产资料。实际上，中国的服务业贸易逆差还是很大的。

对国际上的关切，政府工作报告也作出了回应，提出“放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制”。过去一直有股比限制，政府工作报告提出，在非银行金融领域要放宽外资股比限制，可以让外资持有更大的份额，最终“统一中外资银行市场准入标准”。这不是姿态，是政府采取实际行动来解决这个问题，是对中美贸易摩擦的积极应对，是对国际关切的回应。

二、2018年宏观经济预期目标及政策取向

（一）2018年宏观经济预期目标

1.GDP增长6.5%左右。政府工作报告提出的2018年宏观经济预期目标，实际上对社会、对世界都是一种承诺。我国宏观经济预期目标越来越倾向于一定的弹性区间。2015年政府工作报告提出，GDP增长7%左右左。不是7%以上，而是7%左右左。2016年政府工作报告提出，GDP增长6.5%-7%。这也是区间。2017年政府工作报告提出，GDP增长6.5%左右。我理解“左右”就是在0.5个百分点上下浮动。2017年我国GDP增长6.9%，差不多达到了预期目标上浮的最高线。所以，政府工作报告指出，“我国经济稳中向好”。

除了越来越倾向于有一定的弹性，宏观经济预期目标还有一个显著特点，就是明明可以增长再高一点，但是政府不再追求高增长。这点在过去五年发展目标制定上，包括2018年新的五年开始，都是尊重这个原则的。所以，政府工作报告提出，“国内生产总值增长6.5%左右”。这是非常好的经济增长的目标设计，是考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。政府坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，将2018年经济发展目标国内生产总值增长定在6.5%左右，我认为实现这一目标是有非常大的把握的。

2.突出就业目标优先。有时候，市场很在意经济发展的百分点。当经济增长高了0.1个百分点、高了0.2个百分点，就觉得经济马上就要起来了；当经济增长低了0.1个百分点、低了0.2个百分点，就觉得经济变糟糕了、出现问题了。实际上不是这么回事儿。经济增长出现小幅波动是正常现象，在一些外来因素冲击下，出现一些大的波动也是不可避免的。经济增长的百分点不是政府最关注的。

政府关注的是什么？是就业。政府工作报告强调，“要坚持以人民为中心的发展思想”。越来越突出就业目标优先，政府工作报告讲就业的目标有三个：城镇新增就业、城镇调查失业率、城镇登记失业率。以往讲就业的目标有两个：城镇新增就业、城镇登记失业率。过去这两个指标定得还偏低，现在开始不断提高。政府工作报告提出，“城镇新增就业1100万人以上”。一方面，我国经济下行压力持续加大；另一方面，就业目标持续上升，这说明政府对就业的重视，同时对我国经济发展有信心。

除了城镇新增就业指标，每年政府工作报告中还有城镇登记失业率指标，一般都定在4.5%以内。2017年我国城镇登记失业率只有3.9%，降到4%以下。城镇登记失业率在4.5%以内，是经济平稳运行的重要指标。

除了这两个就业指标，政府工作报告还新增了一个指标，就是“城镇调查失业率5.5%以内”。为什么新增这个指标呢？政府报告指出，“城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求”。一方面，突出了就业目标优先；另一方面，更加全面准确地反映我国的就业状况。

3.不再设置货币增长目标。政府工作报告指出，“保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长”。我认为广义货币M2不能完全反映我国货币政策的松紧程度，因为M2的变化跟我国现阶段的金融结构，包括金融“去杠杆化”有很大关系。反映我国货币政策的松紧度，我觉得狭义货币M1可能更有价值。政府工作报告不再设置货币增长的数量指标，同时强调，“维护流动性合理稳定”。就是说不能出现流动性剧烈波动，防范金融风险。

4.设置两个平衡指标。一是居民收入。政府更加注重改善民生水平，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。提出“居民收入增长和经济增长基本同步”。

二是国际收支。政府工作报告强调，“国际收支基本平衡”。国际收支平衡被视作一国相关价值的一个经济指标，是一国宏观经济好坏的重要反映。2017年我国实现了国际收支基本平衡，从宏观上起到了保障和促进经济发展的作用。

5.单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降。这是关于效率、关于生态文明建设、关于污染防治的数量指标，是按照“十三五”规划提出的“生态环境质量总体改善”这一目标要求，提出的2018年经济社会发展的预期目标。

6.宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。过去不太提宏观杠杆率指标。我国现在宏观杠杆率偏高，特别是企业杠杆率偏高。政府非常重视，强调坚决打好三大攻坚战，三大攻坚战第一个就是防范化解重大风险，要有效有序防控各类风险，保持宏观杠杆率基本稳定。不能放大宏观杠杆率，使各类风险放大，甚至释放，威胁到经济社会发展稳定、威胁到国家经济安全。这不是新要求，但是比较紧迫的任务。我国不会发生像西方发达国家那样的金融危机，因为我国的体制决定了各类风险是可控的、是局部的、是可以防范化解的，不会造成放大效应。

（二）2018年经济社会发展政策取向

政府工作报告提出，2018年要继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性、稳定性，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。今天我主要讲两大政策：财政政策和货币政策。

1.财政政策：取向不变，要聚力增效。什么叫取向不变？就是财政政策继续保持积极。我国实施积极的财政政策已经保持很长年份了。2004年中央经济工作会议正式提出，从2005年开始实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。“双稳健”政策一直持续到2008年，从2009年起又开始采取积极的财政政策。积极的财政政策实施的时间很长，我国在经济转型升级、培育新旧动能转换时期，产业政策确实应该长期保持积极的状态。政府工作报告强调，“积极的财政政策取向不变”。

一是2018年赤字率比去年预算低0.4个百分点。政府对赤字率很重视，提出2018年“赤字率拟按2.6%安排”。按照国际标准，将赤字率控制在3%以内。

积极的财政政策取向不变，但是从赤字率角度，2018年反而有所收缩。为什么会这样？因为我国2017年经济发展比较好，财政收入增长比较快，企业效率比较好。在这种情况下，经济增长稳定在6.5%-7%之间是有把握的，财政赤字稍微松一点有好处。一是我国经济发展不再追求更高增长；二是财政赤字减少一点，未来可以适当地调节财政扩张。

财政政策取向不变，但是实际上有所缩小。这对我国企业、对我国经济发展并不会真的紧缩。为什么呢？因为财政政策还包括税收政策、减税政策。我国的减税目标应该说是逐步提高的。政府工作报告提出，“全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元”。这是一个不小的规模。

二是中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。这几年我国一直在调整优化财政支出结构。主要是增加中央对地方一般性转移支付，特别是要考虑到生态补偿、整体功能区政策的实施，考虑到我国区域发展差距，特别是城乡之间基本公共服务均等化的需要。2018年中央对地方一般性转移支付还是增长很快的，政府工作报告提出“增长10.9%”。

三是提高财政支出的公共性、普惠性。一般性转移支付主要是用在基本公共服务上，而专项性转移支付是用在结构调整、用在产业政策上。公共财政主要是扩大公共性、普惠性的财政支出比重。

四是加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。这体现了结构性导向。财政政策是结构性政策，是调整结构、优化结构的重要工具。

五是优化财政支出结构。向中西部地区倾斜。

2.货币政策：保持中性，要松紧适度。假如把1978年到现在我国的货币政策作一评估，我认为政策平均值在中性偏上，也就是说我国的货币政策平均值是偏松型的。从整体来看，2017年的货币政策要比2016年的紧，2018年的要比2017年的紧，但我认为总体还是有点偏松的，不用担心货币增长速度赶不上经济发展的需要。

一是实体经济的发展环境在不断优化。政府工作报告提出，“维护流动性合理稳定”。尽管我国的货币政策是最接近中性的，但对实体经济的支持力度在增强。2018年会保持这个态势。我国货币政策的目标是保持国内物价稳定、汇率稳定，以此促进经济增长。

二是金融改革的突破口在资本市场。政府工作报告提出，“提高直接融资特别是股权融资比重”。什么意思呢？股票市场要发展、要有活力，不能有很大的风险，要形成慢牛市场，投资比例才能不断提高。如果大起大落，一搞变成熊市，最后伤害的是谁？是股民，同时也伤害我国的投融资体制，企业从资本市场得不到想要的资金。资本市场要通过深化金融改革形成有效市场。只有稳定的不断上升、不断优化的资本市场，才能保证我国直接融资比重提高。

 

（三）把稳和进作为一个整体来把握

政府工作报告指出，做好2018年工作，要“把稳和进作为一个整体来把握”。怎么把握呢？

1.大力推动高质量发展。这是政府工作报告的“魂”。高质量发展的“根”是创新。不搞创新，就不可能向前发展，甚至会出现问题。那些陷入“中等收入陷阱”的国家，都是因为新旧动能转换没有完成，没有培育壮大新动能，没有实现高质量发展。

2.加大改革开放力度。这也是我前面讲到的改革创新优先原则。2017年中央经济工作会议指出，“改革开放要加大力度”。习近平同志在2018年全国两会上强调，创新是第一动力。第一动力怎么来呢？要靠全面深化改革，靠供给侧结构性改革，靠重点领域改革的突破。

3.抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。三大攻坚战是硬骨头，必须得啃。

以上是政府工作报告指出的要注重的三个重点。围绕这个重点，设计了九大发展任务。今天我不特别讲九大发展任务，大家可以去自己学习。

三、2018年新热点新机遇

（一）产业发展新亮点

产业发展有哪些新亮点新机遇？我在这里列了七条，实际上可能不只这七条，但我觉得这七条比较重要。

1.在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。“互联网+”是我国新经济发展、改造传统产业的最大亮点。五年来，特别是新业态的创新，就是网上购物，支付手段的创新就是支付宝，主要是围绕互联网、围绕新经济的这些主要方面，包括机器人、无人机、人工智能这些方面。

互联网在刚开始的时候，我认为是纯粹围绕着新产业革命展开的，后来提出“互联网+”。当时我国存在严重的产能过剩问题，PPI持续下滑。这种情况下，“互联网+”实际上更多地是“+工业”、“+制造业”。在这个基础上，“互联网+”又发展为“+政务服务”，就是政府的公共服务方面需要“互联网+”，也就是互联网要深入到生产、生活、消费，甚至金融、服务等各个方面。“互联网+”就是这么一个发展过程。

现在，还有哪块需要“互联网+”呢？我觉得就是公共服务。刚才讲了“互联网+政务服务”，现在讲公共民生领域需要“互联网+”。医疗、养老、教育、文化、体育等多领域，都有公共服务的特点，也是新的消费产业。政府工作报告提出“互联网+”这些领域，会采取一些促进措施，提供便利。

2.加快制造强国建设。产业发展、新旧动能转换，最重要的是什么？政府工作报告在深入推进供给侧结构性改革的第二段指出，就是“加快制造强国建设”。

建设制造强国是紧迫的任务。政府工作报告提出，“推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展”。这些是我国搞自主创新的重要方面，是建设制造强国的需要。

对传统制造业，政府工作报告提出，要“实施重大短板装备专项工程”。我国装备制造业这些年确实得到了发展，机床行业、电力装备都有很多亮点，但还有很多短板，特别是数控机床、汽车发动机、高质量高性能的发动机，甚至包括新能源行业的关键技术，这些都需要政府政策给予促进。

政府工作报告提出，“全面开展质量提升行动”。这与党的十九大报告提出的建设质量强国的目标是结合在一起的。

3.加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。大数据是信息产业发展特别是新技术发展的重要方面。谁掌握了数据质量，谁拥有了或者吸引了、聚集了更多的高端人才，谁掌握了海量数据，谁能够开发数据，在信息社会就有更多发展机会或者成功机会。让政府信息、公共信息互联互通，先整合这些资源，然后逐步对外开放。在信息安全、个人隐私得到保护的情况下，开放大量的信息资源让社会分享，大数据的资源开发将会迎来快速发展的时代。政府报告强调，要“打通信息孤岛”。让企业低成本，形成品牌优势，推进高质量发展。

4.将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。新能源汽车在我国发展非常快，市场也越来越大。现在的问题是质量不是很高，很多产品比较粗糙，处于中低端。有一些企业为了获取优惠政策造假，政府也在加大加强这方面的监管。新能源汽车是我国产业发展的亮点，是未来新技术发展的重要方向。

政府工作报告提出，“将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策”。这对我国汽车产业发展是利好政策。汽车产业是战略性产业，新能源汽车是战略性新兴产业，其发展对我国现阶段经济稳定增长将会起到很重要的作用，对未来经济发展也会起到比较重要的作用。

5.落实鼓励民间投资政策措施。铁路、民航、油气、电信等领域基本都是垄断性行业，这些垄断性行业要向民营资本开放。我国经济发展进入高质量发展阶段，希望这些垄断性行业的发展水平也得到提升。我国的民营资本很丰富，有很强的发展欲望。民营资本参与公共投资，特别是垄断性行业的投资，一方面可以弥补政府资金的不足，另一方面可以提升该行业的水平，同时给民营企业带来新的发展空间。

6.扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。这讲的就是对外开放。电信是垄断性行业，医疗、教育、养老是公共服务领域。我国新能源汽车自主品牌有很多，也要开放，不光是国内竞争，还要引入国际竞争，这对壮大我国新能源汽车的发展空间大有帮助。

7.扩大金融开放。这是非常重要的机会。我国在非银行金融领域不断开放，并对金融行业加强监管。开放和加强监管并不冲突，也不矛盾，是有序有效防控风险。现在是局部开放，先开一个口子，扩大准入，扩大开放程度，以后可以全部放开，这是一个渐进过程。

政府工作报告还提出，要“探索建设自由贸易港”。我国有自由贸易区，自由贸易区可以升格或者在某些特定的区域建立自由贸易港。这些都是产业发展的新亮点新机遇。

（二）企业减负亮点

1.改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。企业减税是我国供给侧结构性改革的重要方面。过去有一个说法，把营改增作为供给侧结构性改革棋局的“当头炮”。我很同意这样的说法。税改太重要了，甚至税改比减税更重要。当然，减税也是必须的环节。政府工作报告提出，“改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平”。改三档并两档实际上总体就是降低税率，不光是简化，更重要的是降低税收负担。

政府工作报告强调，“重点降低制造业、交通运输等行业税率”。建设制造强国，交通运输是物流成本，物流成本高了，整个市场的交易成本就高，政府选择这两个环节降低税收是有针对性的。

政府工作报告还提出，“提高小规模纳税人年销售额标准”。这个我们一直在做，实际上小规模纳税人年销售额标准是不断提高的。

政府对小微企业非常支持。政府工作报告提出，“大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围”。小微企业对就业的作用很大，对维护社会稳定的作用也很大。我国的税收政策主要是调结构，支持创新、支持就业。

2.大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。这是税收利好政策，鼓励企业增加设备投资，包括购买。新旧动能转换、产业升级，很大部分是进行设备投资，设备投资是推动制造业升级非常重要的环节。企业设备更新了，质量技术不就提升了吗？同时，社会需求增加了，那些生产设备的企业更加有利可图，装备制造业就会升级加快。这样的税收政策有利于我国产业升级、装备制造业水平不断提升。

3.扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。交通运输要降税，物流是交通运输的重要环节。衡量新技术，特别是新业态的发展水平、发展速度，一个重要的指标就是流量。譬如，快递量影响快递业的收入。快递量的增加，主要是靠物流业的高效率。政府工作报告提出，“扩大物流企业仓储用地税收优惠范围”。鼓励快递业发展，实际上就是促进新业态发展。

4.大幅降低企业非税负担。这是我国比较有特色的地方，企业制度性交易成本，不是有税是有费。政府工作报告提出，“降低电网环节收费和输配电价格”。政府在这方面考虑很多，改革收费、费改税，取消一些不合理的收费，都是为了降低企业的非税成本。政府工作报告提出，“全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元”。实际上税收总负担减免是多少呢？政府全年为企业和个人，包括个人所得税的减免，甚至还有退税、新能源汽车的购置税优惠，这些加起来是8000多亿元。实际上是应对美国的减税政策。

（三）鼓励创新的政策

推进高质量发展是最核心、最主要的任务，也是长期任务。实现高质量发展，我认为核心是鼓励创新。政府在这方面也作了很多，譬如鼓励“双创”、商事制度改革、鼓励大学生创业、扩大高新技术开发区优惠政策。利用新经济的发展机遇，让创新成为大众事业，建立创新平台。2018年全国两会上，习近平同志在参加广东代表团审议时强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。这是未来最重要的发展方向、发展重点。在鼓励创新的政策上，政府工作报告有许多新提法。

1.改革科技管理制度。政府工作报告提出，“科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变”。这个很重要。过程到底花了多少劳动？估算不了，也很难评价。因为都是脑力劳动。但结果可以购买，包括成果购买制度。成果出来了，你满意认为是好东西，那就给个好价钱购买。

政府工作报告提出，“采取灵活的薪酬制度和奖励措施”。我国现在是高端成果、原创性成果、“高精尖”成果少，另外就是科技成果转化率比较低，这些都是因为体制和机制上存在许多陈规旧章。政府工作报告指出，“有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉”。

2.设立国家融资担保基金。我觉得现在不少担保都不是用在创新上，担保机制应该专业化、市场化。政府工作报告提出，“设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国”。

刚才我讲资本市场要改革，这也是资本市场改革的一部分。创业投资、天使投资有一些资金是政府出资的，政府通过杠杆放大，使风险投资市场规模做大，然后“将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国”。全国都实行这样的优惠政策，我国的创投业将有更大的发展机会，创新型企业在“新三板”市场上市的渠道将会更加顺畅，成功率会大幅度提高。

3.推动人力资源自由有序流动。2018年国务院机构改革，其中就有组建国家移民管理局。国家移民管理局很重要的职责就是，制定移民政策，广聚天下英才。

党的十九大报告提出，“加快建设人才强国”。习近平同志强调，“聚天下英才而用之”。要把全球最优秀的人才都聚集到中国来。现在全球人才都聚集到美国去，中国很多人才都在美国作贡献，要吸引他们回来。除了吸引有很强创新能力的科学家、企业家回来创业，还要吸引全世界的高端人才。政府工作报告提出，“拓宽外国人才来华绿色通道”。这也是2018年全国两会期间的热点话题。

习近平同志在参加广东代表团审议时强调，“人才是第一资源”，就引起了强烈反响。他指出，不仅是用国内的人才，要把国际人才都汇集到中国，形成我们的创新能力，使我们的创新成为常态。这就需要人力资源自由有序流动、人才机制创新。

 

（四）改革新举措

2018年是将改革大推进之年，政府会有很多新举措新突破。

1.扎实推进“三去一降一补”、大力简政减税减费。改革无止境。“三去一降一补”继续深入、深化，商事制度改革继续优化，“放管服”继续推进，特别是减少传统产业转型升级、新旧动能转换给企业带来的负担。

2.扎实推进国资国企改革。政府工作报告提出，“继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革”“持续瘦身健体”“落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度”。这些都使得国资国企改革、发展更加规范。国资国企改革重点是优化，建立内部管控机制。当然，大方向还是党的十九大报告提出的“发展混合所有制经济”。

3.完善产权制度和要素市场化配置机制。这是2018年的重点。按照中央经济工作会议的要求，2018年要在要素市场化配置机制方面作出一些重大判断。政府工作报告提出，“加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断”。我读政府工作报告，最让我眼前一亮的就是“打破行政垄断”。行政垄断过去是学者们之间提的，现在被写进中央文件了，我觉得中央对改革真的是下了决心。

打破行政垄断的改革内容非常丰富。政府所谓的干预过多就是行政垄断。打破行政垄断是继续推进深化市场化改革，让市场在资源配制中起决定性作用的最好手段，包括市场准入，特别是国资国企战略重组，都是打破行政垄断。这也给民营企业提供很广、很深、很大的发展空间。我对2018年的改革充满希望。

4.深化财税体制改革。政府工作报告提出，“推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革”。这是当务之急。因为搞了营改增之后，现在面临突出的问题就是，中央财力和地方财力结构发生了变化，当务之急就是要理顺事权和划分支出责任。政府工作报告提出，“抓紧制定收入划分改革方案”。

政府工作报告还提出，“稳妥推进房地产税立法”“改革个人所得税”。改革个人所得税是个税改革、是收入分配体制改革的重要环节，不只是提高个人所得税的起征点。应该说个税改革有很大的空间。

5.深化金融改革。我在前面也提到了金融改革。政府工作报告提出，“深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展”“深化利率汇率市场化改革”。我觉得不管是利率汇率市场，还是资本市场，都没有完全实现市场化，还有很多体制机制性的问题。我国的金融结构有待优化，金融体制有待深化改革，形成现代金融制度。金融改革还有很多路要走，还有很多方面需要突破。

6.探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。我国的机构改革非常有深度，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。新组建农业农村部，就是机构改革的重大成果。把农业部的职责，以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。在改革的推动下，加快实现农业农村现代化。我认为农业农村会有大发展的机会。

（五）大力实施乡村振兴战略

我觉得有两个亮点：

1.新建改建农村公路20万公里。从全国公路里程来看，不是很大，但对于农村公路来讲，这个里程量还是很大的。新建改建会有质量要求，会有很大的投资。相应地，会拉动当地农民工就业、带动企业发展。这是由基础设施投资带动劳动力转移、带动劳动就业、带动企业发展的很好机会。

2.稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”和垃圾收集处理。农村和城市的差别，我认为就在厕所上。推进“厕所革命”后农村就可以实现城乡一体化了。厕所是农村发展的瓶颈，或者说是农村生活方式转变的老大难的问题。改善农村人居环境、水土流失综合治理、重点流域海域水污染防治、建立食品安全保障体系，这些都是需要政府花大钱的，都是要财政花大钱才能解决的。乡村振兴是补短板，要激发农村社会的创造力。这是大事业，前景一片光明。

（六）区域发展新亮点

我觉得有两个比较大的亮点：

1.出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要。这是国家区域发展大战略，跟长三角经济圈、京津冀一体化是平级的，甚至跟“一带一路”有点不相上下，对相应地区会产生长远影响。

2.制定西部大开发新的指导意见。这绝不是90年代末西部大开发的概念，特别是要跟“一带一路”结合，“一带一路”是西部大开发主要的支撑点。西部大开发和“一带一路”怎么衔接？要和转移支付的区域均衡的战略作用、和区域均衡的基本公共服务均等化的取向结合起来，国家在这里面发挥了很大作用。

（七）对外开放亮点

我想主要侧重于服务业的开放，还有就是政府工作报告提出的“加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设”。前面我也讲了服务业开放的内容，这里就不展开了。

四、打好三大攻坚战

打好三大攻坚战是2018年的重点，也是未来三年重中之重的任务，是硬骨头，必须要啃。打好三大攻坚战的内容很丰富、很具体。

（一）推动重大风险防范化解取得明显进展

1.防范化解重大风险。重要是金融风险。还有去产能、新旧动能转换，解决“僵尸企业”处置问题。处置“僵尸企业”不能按照过去的做法“搭便车”，要采取新的办法。政府工作报告提出，“加快市场化法治化债转股和企业兼并重组”。

破产实际上是一种保护机制，但保护机制有一些条件，“僵尸企业”已经过了最佳的破产时间。“僵尸企业”积累的历史性问题特别是债务负担是非常严重的。国家需要对“僵尸企业”中的人的安置给予资金支持。2016年实施“三去一降一补”，国家给钢铁煤炭行业1000亿基金支持补贴，主要是安置人的问题。“僵尸企业”的资产，我觉得要通过市场化法治化债转股方式，加快企业兼并重组。

2.加强金融机构风险内控。金融监管机构改革就是将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。这是从风险管控上考虑的，主要是解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题，强化综合监管，优化监管资源配置，更好统筹系统重要性金融机构监管，逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，守住不发生系统性金融风险的底线。这是难点，也是重点。

3.防范化解地方政府债务风险。主要是不能让风险继续滚动。我认为通过债务置换的方式，地方政府债务风险是可以管控的。对城市轨交建设的监管，就体现了债务承担的原则。这是化解地方债务风险的探索。

政府工作报告强调，“严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责，省级以下各级地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制”。提出2018年“安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围”。

（二）加大精准脱贫力度

主要是建立健全长效机制。党的十九大报告强调，要“做到脱真贫、真脱贫”。这是精准脱贫最重要的目标和要求，要跟产业发展、农村发展、区域发展、长远发展结合起来。政府工作报告提出，“深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，加强东西部扶贫协作和对口支援，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力”。

（三）推进污染防治取得更大成效

这个内容很丰富、很具体，目标很明确。政府工作报告提出，“巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造”。这是一本万利的事情。有些企业特别是国有企业进行超低排放改造会负担很重，企业绩效会受到很大影响，国家要给予政策支持。

政府工作报告还提出，开展柴油货车、船舶超标排放专项治理，继续淘汰老旧车。深入推进水、土壤污染防治，2018年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。加强固体废弃物和垃圾分类处置，严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复，全面划定并严守生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，加强地下水保护和修复，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。这实际上就是国土整治。严控填海造地。严格环境执法和问责。这些都很具体，是污染防治方面的亮点。

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实政府工作报告的新任务、新要求，锐意进取，扎实工作，2018年中国经济社会将继续保持平稳健康发展。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：吴自强

文章来源：http://www.71.cn/2018/0402/993656.shtml