鄂振辉：维护公平正义 保障合法权益 为实现中国梦保驾护航（下）——学习2018年最高人民检察院工作报告精神

 

鄂振辉 中共北京市委党校法学教授

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大家好，今天非常荣幸能跟大家一起学习2018年最高人民检察院（以下简称最高检）工作报告精神。

一、最高人民检察院过去五年工作回顾

相比最高人民法院（以下简称最高法），最高检的工作报告从七个方面回顾了过去五年工作，最高法工作报告是从九个方面来回顾的。最高检的工作和最高法的工作是有对应关系的，有些看上去是一样的，但实际做的工作是不同的。法院是最后的判决，检察院是代表国家进行起诉，两者的角色不同，但目的都是维护公平正义、保障合法权益。

 （一）推进平安中国建设，确保国家长治久安、人民安居乐业

牢固树立总体国家安全观，依法履行批准逮捕、提起公诉等职责，维护国家安全和社会稳定的作用是越来越明显，这里有一组数据，在过去五年当中，全国检察机关共批捕各类刑事犯罪嫌疑人453.1万人，较前五年下降3.4%；起诉717.3万人，较前五年上升19.2%。

1.坚决维护国家安全

深入开展反分裂反渗透反间谍反邪教斗争，逮捕了一批影响国家安全的分裂分子，维护了国家的政治安全，特别是政权安全和制度安全。安全稳定是第一要务，也是最基本的。

2.切实保护公民人身权、财产权、人格权

这里边值得称道的就是甘蒙“8·05”系列强奸杀人案，犯罪嫌疑人隐藏了近30年，最后被检察机关破获，将犯罪嫌疑人绳之以法。用老百姓的话说，就是为那些被害人找回了公道。还有蓝色钱江保姆纵火案，这是一宗重大恶性案件，检察院用最快的速度完成了对犯罪嫌疑人取证、批捕，提起公诉程序。及时对这些恶性案件进行惩罚，在社会上引起极大反响。法律很重要的作用之一就是惩恶扬善，如果恶的东西得不到遏制，那么善的东西就会得不到弘扬。

还有就是坚决惩治抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，起诉172.4万人。同步介入天津港特别重大火灾爆炸事故等安全生产事故调查，起诉重大责任事故、危险物品肇事等犯罪1.4万人，查处事故背后失职渎职等职务犯罪4368人，较前五年分别上升10.4%和80.1%。起诉侮辱、诽谤、诬告陷害等犯罪1472人，依法保护公民人格尊严。

3.突出惩治电信网络诈骗犯罪

2016年与公安部、工信部、人民银行等共同发布通告，与公安部共同挂牌督办“徐玉玉案”等62起重大案件，两年来共起诉电信网络诈骗犯罪5.1万人。电信网络诈骗一般针对的犯罪对象是老年人和涉世不深的年轻人。老年人的养老钱被骗走，变得一无所有，在社会上引起极大愤慨。所以，将这些人绳之以法是大快人心的。

4.坚决惩治涉医犯罪

一个国家、一个社会如果对医生造成伤害的恶性案件非常多的话，对整个社会的发展极为不利。如果不严加遏制，后果是不堪设想的。检察机关针对恶性伤医案件，从2014年起又连续3年与公安部、国家卫生计生委等共同发布意见，坚决惩处涉医犯罪、维护医疗秩序。对暴力伤医案快速反应、挂牌督办。这是整个社会的共同要求。2016年以来共起诉故意伤害医务人员、在医院聚众滋事等犯罪7816人。

5.推进平安校园建设

有些学生在校园里遭到殴打，还有侮辱等，这对学生身心健康是极为不利的。检察院与中央综治办等共同发布指导意见，推进综合治理，保障校园安全。2016年以来共起诉侵害在校学生的暴力犯罪1万余人。依法惩治“校园贷”涉及的诈骗、敲诈勒索等犯罪。目前“校园贷”还是时有发生。这种对青少年下手的犯罪是非常可耻的。

除了依法严厉打击之外，还与教育部联合部署“法治进校园”全国巡讲，增强未成年人、校园中的青年学生的防范意识、法律意识。

6.深入推进检察环节社会治安综合治理

突出整治“村霸”和宗族恶势力犯罪，积极推进乡村治理。这是目前开展的一项非常重要的工作。在推进乡村治理过程当中，基层党组织建设非常重要。在基层党组织建设比较薄弱的地方，“村霸”和宗族恶势力活动比较猖獗，需要对这些恶势力进行整治。此外，还突出惩治网络造谣、网络贩枪、网络黄赌毒、侵犯公民个人信息等犯罪。对严重违反监管规定或监外执行条件消失的，监督收监执行1.5万人，有效维护了社会安宁。

（二）坚定不移贯彻新发展理念，服务大局保障民生

1.主动融入国家重大战略实施，优化营商环境

北京、天津、河北检察机关建立协作机制，服务京津冀协同发展和雄安新区建设。上海等11个自贸试验区所在地检察机关建立一体化协作机制，打造中国特色“自贸检察”。

2.坚决防范和化解经济金融风险

这项工作和法院的相同，只是检察院的检察工作在先，法院的判决在后。积极投入互联网金融风险专项整治，起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪14.4万人，是前五年的2.2倍。突出惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪，起诉8.2万人。这是不小的工作量。

3.加强企业平等保护和产权司法保护

这项工作也和法院的相同，就是积极贯彻落实平等保护原则。在司法办案中重视完善公有制与非公有制经济平等保护的司法政策，最大限度地减少对企业正常生产经营的影响。在2017年先后发布加强产权司法保护、依法保护企业家合法权益等政策文件，文件内容主要是罪和非罪要严格地区分。明确要求对企业因经营不规范引发的问题，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等原则，对已过追诉时效的不再追究，就是从宽处理，罪与非罪不清的按无罪处理。这对企业营造了一个相对宽松的经营环境。刚才谈到的张文中案、顾雏军案，最高检成立专门办案组与最高法同步审查，依法提出检察意见。

4.优化科技创新法治环境

注重对知识产权保护。坚持保护知识产权就是保护创新的理念。强化知识产权司法保护，在广东、四川、宁夏等30个省区市建成打击侵权假冒执法司法信息共享平台，起诉制售伪劣商品、侵犯知识产权犯罪12万余人，是前五年的2.1倍。

5.加大生态环境司法保护力度，守护绿水青山蓝天

贯彻习近平同志提出的“绿水青山就是金山银山”的理念。连续4年开展专项立案监督，起诉13.7万人，较前五年上升59.3%。现场督办腾格里沙漠排污案、祁连山破坏环境资源案这些重大案件。督促恢复被污染、破坏的耕地、林地、湿地、草原总面积14.3万公顷，索赔治理环境、修复生态等费用4.7亿元。

6.保障舌尖上的安全

食品安全是所有工作的重中之重，推动食品药品领域行政执法与刑事司法衔接，也是检察工作的一项重要环节。紧盯问题奶粉、地沟油、病死猪肉、非法疫苗等人民群众反映强烈的突出问题，连续4年开展专项立案监督。案件的审理是由法院受理的。挂牌督办庞红卫等人非法经营疫苗系列案等986起重大案件；办理食品药品领域公益诉讼731件；起诉制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪6.3万人，是前五年的5.7倍。

7.坚决惩治恶意欠薪

起诉拒不支付劳动报酬犯罪7957人，支持农民工起诉9176件。2017年12月部署农民工讨薪问题专项监督，至春节前，检察机关共支持5566名农民工提起诉讼，帮助追回劳动报酬4605万余元。这是向弱势群体倾斜，保护他们合法权益的一个非常叫好的举措。同时向有关部门发出检察建议370份，督促依法履行职责，帮助2万余名农民工追索被拖欠的劳动报酬3.4亿元，让辛苦一年的农民工兄弟回家过好年。这是非常好的一件事情。

8.强化特殊群体和困难群众权益保障，加强司法人文关怀

发布未成年人司法保护八项措施，从严打击性侵、拐卖、虐待未成年人犯罪，同时强化对留守儿童、困境儿童的司法保护。上海、北京检察机关迅速介入、依法办理携程亲子园、红黄蓝幼儿园虐童案等社会关注案件，让犯罪嫌疑人很快得到了公正的司法审判，这和检察机关的努力是分不开的。同时依法保护妇女人身权益，起诉强奸、拐卖、强迫卖淫等犯罪4.3万人。对5.1万名陷入生活困境的被害人或其近亲属提供司法救助，发放救助金4.3亿元。

 

（三）坚持有腐必反，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”

这是被老百姓非常称道的。和法院的工作有所不同，除了“打虎”“拍蝇”之外，还增加了“猎狐”，就是向境外追逃犯罪分子。坚决贯彻党中央部署，毫不动摇抓好查办和预防职务犯罪工作，全力配合支持国家监察体制改革，服务反腐败工作大局。

1.突出查办大案要案

在党中央统一领导下，党的十八大以来，检察机关对周永康、令计划、苏荣等120名原省部级以上干部立案侦查，对105名原省部级以上干部提起公诉。同时，依法办理衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案涉及的职务犯罪。在社会上引起极大反响，老百姓拍手称快，对那些不按规则办事的官员也是一个强有力的威慑信号。

坚持受贿行贿一起查，以前是注重对受贿人的惩处，近几年开始形成受贿行贿一起查的高压态势，这有利于社会风清气正，使越来越多的人不敢再触底线。严肃查办国家工作人员索贿受贿犯罪59593人、“围猎”干部的行贿犯罪37277人，较前五年分别上升6.7%和87%。

2.坚决惩治“小官大贪”和“微腐败”

“小官大贪”是指发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。我们听说过的一个小科长、一个小处长竟然贪污1亿多，还有老百姓说的“别拿村长不当干部”，指的就是有些村干部利用职权在涉农资金管理、征地拆迁、社会保障、扶贫等民生领域损公肥私。在扶贫过程当中贪污扶贫款，这是性质极为恶劣的犯罪。因为扶贫款是老百姓的救命钱，犯罪分子针对这部分资金下手是我们所不齿的，必须加强预防严厉打击，否则精准扶贫就会成为泡影。最高检会同国务院扶贫办部署为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，对易地扶贫搬迁重点工程开展预防监督，部署“精准扶贫、廉洁为民”专题警示教育基层行活动。

3.坚持不懈开展职务犯罪国际追逃追赃

从2014年10月起持续开展专项行动，与相关部门密切协作，加强与有关国家、地区司法合作，已从42个国家和地区劝返、遣返、引渡外逃职务犯罪嫌疑人222人，包括杨秀珠、李华波、王国强、黄玉荣等35名“百名红通人员”。在社会上引起了很好的反响。

4.加强职务犯罪预防

在四级检察院，就是最高、高级、中级检察院和基层检察院，普遍开展惩治和预防职务犯罪年度报告、专题报告、警示教育等工作，深入分析系统性、区域性职务犯罪特点和原因，提出整改、预防建议。同时还加强宣传，拍摄一批影响力大的法治作品，比如《人民检察官》《人民的名义》等，获得社会好评。

5.坚决贯彻党中央关于国家监察体制改革的决策部署

深刻领会改革的重大意义，坚决拥护、全力支持配合改革。2017年北京、山西、浙江检察机关先行试点，取得重要经验。然后全面推开试点，监察、反腐犯罪力度不断增强，节奏不断加快，尺度也不断严格。同时，四级检察院反贪、反渎和预防部门职能、机构及44151名检察干警已全部按时完成转隶。这是配合国家监察体制改革的一项举措。

（四）全面加强对诉讼活动的法律监督，切实维护司法公正

1.一批重大冤错案件得到纠正

强化对刑事、民事、行政诉讼的法律监督，一批重大冤错案件得到纠正。对受理申诉或办案中发现的“张氏叔侄强奸杀人案”“沈六斤故意杀人案”“卢荣新强奸杀人案”“李松故意杀人案”等18起重大冤错案件，及时提出抗诉或再审检察建议，人民法院均改判无罪。对人民法院再审的聂树斌案、呼格吉勒图案、王力军无证收购玉米案等案件，检察机关同步成立专案组，重新复核证据、明确提出纠正意见，共同纠错。

2.坚决纠正违法减刑、假释、暂予监外执行

在这方面检察院做了很多工作，对提请“减假暂”不符合法定条件或程序，以及裁定或决定不当的，监督纠正11.8万人。针对人民群众反映强烈的“以权减刑”“提钱出狱”等问题，以职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪为重点，强化对异地调监、计分考核、病情鉴定等环节监督，共监督有关部门对2244名罪犯收监执行，其中原厅局级以上干部121人。这是非常符合公平正义原则的。

3.坚持不懈清理久押不决案件

这个在现实当中还是存在的，有些人在监狱里边，甚至在看守所里边一直被羁押，没有一个定性。经政法各机关共同努力，2013年核查出的4459人，至2016年10月全部清理纠正完毕。但是从目前的资料上看，久押不决的案件还是存在的，检察机关还要下大力气来解决。

4.监督纠正判处实刑罪犯未执行刑罚的突出问题

针对检察机关发现的一些罪犯被判处实刑后未入狱、流散社会甚至重新犯罪问题，2016年与公安部、司法部等共同开展专项清理，核查出11379人并逐一跟踪监督。现已监督纠正9222人，其中收监执行7162人。

5.强化民事行政诉讼监督

对认为确有错误的民事行政生效裁判、调解书提出抗诉2万余件、再审检察建议2.4万件，对民事执行活动提出检察建议12.4万件。这是坚决履行检察职责。

6.坚决惩治司法腐败

注重在诉讼监督中发现执法不严、司法不公背后的职务犯罪。

（五）锲而不舍抓落实，加速推进司法体制改革

党中央部署由最高检承担的29项改革任务全部完成或结项。总的来讲包括以下方面的改革。

1.司法责任制全面实施

跟法官一样，检察官员额制全面推开，法官也在推行员额制改革。基本形成检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理格局。1854个检察院开展内设机构改革，一线办案力量普遍增长20%以上。

2.检察机关提起公益诉讼制度改革取得重大进展

这是老百姓非常称道的。以前检察机关提起公益诉讼的案件非常少，经过2015年7月起在13个省区市860个检察院开展为期两年的改革试点之后，检察机关提起公益诉讼的案件大幅上升，覆盖生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等所有授权领域。走出了一条具有中国特色的公益司法保护道路。

3.以审判为中心的刑事诉讼制度改革有力推进

与法院相对应的，检察机关也进行了以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥审前主导和过滤作用，排除非法证据，保证在侦查、起诉阶段证据不会出问题，保证案件按照公平公正的原则进行审理。最典型的就是依法纠正“王玉雷故意杀人案”。因排除非法证据不批捕2864人、不起诉975人，这对于司法公正起到了非常好的作用。同时加强刑事审判活动监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3.5万件，最高检对“陈满故意杀人案”“谭新善故意杀人案”等11起重大案件向最高法提出抗诉或再审检察建议。对刑事案件速裁程序试点改革，审查起诉周期由过去平均20天缩短至5天。

4.跨行政区划检察院改革试点取得重要成果

像法院一样，积极探索跨行政区划管辖范围和办案机制。跨行政区划审理能够保障案件审判公平公正，目前这项改革是司法系统的重头戏。

5.省以下检察院人财物统一管理改革稳步推进

这项改革在逐步实施。

6.人民监督员制度改革不断深化

法院有特约监督员，和法院相对应的，检察院有人民监督员，这是为了保障案件审判公平公正。

7.司法体制改革和现代科技应用深度结合

2014年建成融办案、管理、监督、统计等功能于一体、四级检察院全联通全覆盖的全国统一大数据办案平台，所有办案一个平台、一个标准、一个程序，实现网上录入、网上管理、网上监督，数据自动生成，让权力在阳光下运行。

 

（六）牢记打铁必须自身硬，坚持从严治检、建设过硬队伍

1.加强政治建设和能力建设

和法院一样，首先加强政治建设，其次加强能力建设，做到对党、对国家忠诚，认真履职。

2.坚持规范司法永远在路上

对检察机关人员严格要求，比如说“八项禁令”，用以规范检察机关人员司法行为，防范违法违规办案，保障公正司法。

3.持之以恒正风肃纪，以零容忍态度严惩自身腐败

这与坚持规范司法永远在路上是紧密结合的。

（七）为人民司法，自觉接受人民监督

自觉接受人大监督，自觉接受民主监督，自觉接受人民法院、公安机关制约，拓宽人民群众监督渠道。

以上是党的十八大以来的五年，最高检在上述七个方面取得的突出成绩。那么，检察工作还存在哪些不足，面临哪些困难和挑战？

第一，对社会主要矛盾变化给检察工作带来的机遇挑战，对新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要，认识有待进一步提升，措施需要进一步完善。

第二，检察机关法律监督需要进一步加强，一些地方民事、行政、刑事执行检察工作仍较薄弱，国家监察体制改革和公益诉讼立法使检察职能发生新的变化，需要进一步调整和适应。

第三，司法责任制改革需要进一步深化，综合配套改革措施不够完善，思想政治工作存在薄弱环节。

第四，检察队伍素质能力还不能完全适应新时代要求，金融、知识产权、生态环境、信息网络等专业人才缺乏。

第五，违法违纪、司法不规范等问题时有发生，极少数领导干部和检察人员以案谋私、以案谋钱。

二、最高人民检察院2018年工作任务

第一，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。在政治上、能力上不断增强本领。

第二，坚决维护国家政治安全、维护社会大局稳定。尤其是严惩黑恶势力犯罪及其“保护伞”。

第三，努力为新时代经济社会持续健康发展提供法治保障。

第四，大力加强法律监督，维护国家法制统一尊严权威。尤其是有效防范冤错案件。

第五，坚定改革的政治定力，将改革进行到底。目前处于改革攻坚期，要深入贯彻国家监察体制改革部署，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面推开认罪认罚从宽制度改革。

第六，落实全面从严治党要求，坚持从严治检，建设一支既政治过硬又本领高强的新时代检察队伍。让法律惩恶扬善的作用得以发扬光大。

以上是2018年最高检工作报告，它有两方面的亮点，一方面是司法体制改革，一方面是公益诉讼。这些亮点主要体现在以下方面。

第一，“环境就是民生”。习近平同志这句话说到了老百姓的心坎上。作为最普惠的民生福祉，生态环境关乎每个人的生活甚至生存，关乎我们的子孙后代，关乎民族永续和国家未来。坚决打好蓝天保卫战，离不开方方面面的努力。检察机关始终把强化生态环境司法保护作为重大民生实事紧紧抓在手上，连续3年开展破坏环境资源犯罪专项立案监督。2016年，最高检与公安部、环保部研究制定环境保护行政执法与刑事司法衔接办法，还与最高法共同颁布办理环境污染刑事案件司法解释。建议监管部门移送涉嫌犯罪案件2016件，挂牌督办太湖垃圾倾倒案等22起重大案件，起诉破坏环境资源犯罪29173人。与最高法共同颁布了办理环境污染刑事案件司法解释。这是公益诉讼里的生态环境司法保护。

第二，民以食为天，食以安为先。食品药品安全一直是社会关注的热点话题。近年来，在依法保障舌尖上的安全方面持续发力。深入开展危害食品药品安全专项立案监督，加大起诉危害食品药品安全犯罪的力度。如庞红卫非法经营疫苗案。

第三，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”。习近平同志强调，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。2016年2月，最高检与国务院扶贫办共同开展了为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，通过监管使扶贫资金精准地发挥作用。如果监管不力，很容易“跑冒滴漏”，甚至发生“扶贫投入加上去，干部贪腐倒下来”的危险。在扶贫过程当中加大对贪腐的打击力度，对易地扶贫搬迁重点工程开展预防监督，部署“精准扶贫、廉洁为民”专题警示教育基层行活动。

第四，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。紧紧围绕中央关于司法改革的各项部署要求，以钉钉子的精神狠抓落实，落实司法责任。司法责任的切入点就是检察官员额制。截至2016年底，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团已全面推开员额制改革，26个省份已全面完成，共遴选出员额制检察官71476名。建立权利清单制度，防止案件“带病”起诉，确保无罪的人不受刑事追究，确保有罪的人受到公正审判。这样也方便快捷办案，审查起诉周期由过去平均20天缩短至5天，努力减少群众诉累，让司法更加温暖、更加贴心，更加富有人文关怀。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：吴自强

文章来源：http://www.71.cn/2018/0413/995998.shtml