“功成不必在我”从打基础起步

 

2018年3月8日，习近平总书记在山东代表团参加审议时强调，“功成不必在我并不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。”习近平总书记的重要讲话，对领导干部修炼政德人品，确立正确政绩观，具有重要的现实指导意义和深远的历史意义。

一、打基础是一个循环往复的过程

必须牢固确立“功夫在经常、真经在日常”的工作思路，坚持主观愿望与客观实际相统一，在抓建设中体现反复性。打基础是一项周而复始、循环往复的递进发展过程，必须舍得下苦功夫、细功夫。

1．要根治一劳永逸、一蹴而就的急性病

慢工出细活，欲速则不达。打基础既要像园丁伺弄花木那样辛勤劳作，经常松土、浇水、铲草、除虫、整枝、施肥，辅助每一株花木获得最理想的生长，又如同绣工绣花一般精心细致，一针一针地“绣”，做好细致活，绣出精彩作品。做好打基础的工作，必须将经常性工作做扎实、做到位，不能为了完成目标任务而急于求成、选择性落实。建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的具体工作，都是牵一发而动全身的系统工程，不可能一蹴而就，也难以一任完成、一功永逸，需要接力打基础、持续搞建设。要坚持贴近基层，贴近群众生产生活，一切从实际出发，反对好大喜功、好高骛远、高高在上。要有创新思维，创造性地开展工作、抓好工作落实，反对刻意“造盆景”、做样子，当摆设、图热闹。在基础建设上要加大投入，解决好老百姓生产生活中遇到的实际问题。要有滴水穿石的韧劲，从细微做起，“踏石留印、抓铁有痕”。要发扬“钉钉子”的精神，一个钉子接着一个钉子敲，坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，一任接着一任抓，久久为功、善作善成，切忌“新官不理旧账”，更不能为了博取眼球、谋求私利，而胡乱折腾、胡作非为。要树立正确政绩观，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”，多做打基础、利长远的事，真正做到对历史和人民负责，经得起历史检验。

2．要根治小富则安、小进即足的多发病

小富则安、小进即足是基础建设中的常见病、多发病，表现为自我满足、不担责任、害怕风险、安于现状、不思进取，其实质就是只求“稳”不求“进”的保守思想在作祟，怕充分竞争、怕改变现状、怕打破平衡、怕触动利益。在全面深化改革的今天，小富则安、小进即足，就是推进改革的“绊脚石”、深化改革的“拦路虎”。习近平总书记强调，要实现党和国家兴旺发达、长治久安，全党同志必须保持革命精神、革命斗志，决不能因为胜利而骄傲，决不能因为成就而懈怠，决不能因为困难而退缩，要以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，开创新时代中国特色社会主义事业新局面。根治小富则安、小进即足现象，就是要弘扬拼搏精神，强化忧患意识，始终把争先创优、率先发展作为共同的目标追求和价值取向，做推进深化改革的“生力军”。　

3．要根治调频换道、忽高忽低的冷热病

医生治病，讲究辩证施治、标本兼治。解决问题也同样如此。补短板、打基础，只有找到问题产生的根源，正本清源，消除病灶，才能收到实效、一劳永逸。总想出鲜货，总想拿新招，也是基础打不牢的重要原因之一。有的领导干部在打基础上兴味索然，却在出“花点子”上津津乐道，今天一个主意，明天一个办法，后天又是一个新招，导致上面拿了一招又一招，下面一招对一招，打基础成了“出招大战”，最终是招招不落实。不可否认，打好基础离不开新招，但是任何一个新招作为一种形式都是为内容服务的，拿了新招不等于创新，更不等于落实，那些游离经常性基础性工作之外、专注于枝节叶末上的“花点子”“虚套子”，只能让人无所适从，疲于应付，分散打基础的时间和精力，有百害而无一利。因此，必须注重冲破急功近利短期行为的思想羁绊，把劲儿用在稳基固本上，不松劲、不调频、不转向，善始善终抓好基础性建设。

二、打基础是一个均衡发展的过程

必须不断强化“全面发展、全面进步”的意识，坚持整体推进与重点突破相统一，在抓建设中保持协调性。习近平总书记多次强调“功成不必在我”，这就是告诫全党同志一定要在全面推进、全面发展上下功夫。

1．打基础没有旁门左道，要扎实做好经常性工作

“千里之行始于足下，万丈高台起于累土。”无论多么浩大的工程，都应从一点一滴的基础开始做起。政府部门是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体，认真履行好政治职能、经济职能、文化职能和社会职能，扎实做好经常性工作，就是打基础的着力点。然而，有些领导干部则认为，一个地区、一个单位，没有“拳头产品”，没有“参观窗口”，工作就没有特色，自己就没有政绩，单位就显得平庸，因而热衷于展示有“拳头”，参观有“窗口”，搞旁门左道，结果是“轰轰烈烈搞虚名，实实在在招实祸”。其实，工作有重点，单位有特色，也在情理之中，但是重点突破和发展特色，必须服务和服从于基础性工作的全面推进、全面发展。不然，所谓的“拳头产品”就成了“一招鲜”、旁门左道。打基础，关键是要耐得住寂寞，坐得住“冷板凳”，尤其是要善于抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进社会公平正义，夯实人民群众的幸福感、获得感。

2．打基础没有捷径可走，要点点滴滴真抓实干

在有些地方和单位，文山会海和“轮番轰炸”式的检查、考核、评比之所以难降温，一个重要的原因，就是那里的领导干部仍然习惯于走捷径，简单地把工作过程、工作量当成检验工作好坏的重要标准，并以此代替工作质量和工作效果，因而许多工作只在机关里自我循环、自我检验，反而干扰破坏了经常性、基础性工作的开展。打牢基础，重心必须下沉，深入实际，真抓实干，日积月累。“上边千条线，下边一根针。”这根针的行进轨迹，应紧紧围绕为民办实事、解难事、干好事，让群众得到实实在在的“实惠”。群众满不满意、答不答应，是政策制定的出发点和落脚点。正如习近平总书记所说：“党中央制定的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。要是笑，就说明政策好。要是有人哭，我们就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”因此，在打基础的实践中，要真抓实干，让“实”字当先。不能只追求立竿见影的大影响、大效应、大手笔，应多点脚踏实地，苦干实干，紧抓快干，真正把每一件关系民生的事办实在、办出实效；同时坚决摒弃好大喜功的思想，让群众反映强烈的“政绩工程”销声匿迹，让功利主义的投机者没有市场，以打牢社会主义建设事业这座大厦的每一根桩基。

3．打基础无歪招可使，要规规矩矩依法办事

必须承认，目前领导干部的法治观念日益提高，依法办事能力不断增强。但是，在法治建设上仍然存在薄弱环节，集中表现在有些领导干部依法办事意识薄弱，习惯于“拍脑门”决策、“拍胸脯”表态，甚至以“土政策”“土规定”代替法规制度，“黑头不如红头、红头不如白头、白头不如口头”等现象不同程度存在。比如，阻碍和刁难办事群众的各种“奇葩证明”仍然屡治不止、因怕影响结案率而规定“年底不立案”的现象时有出现、姑娘出嫁后不迁户口也不再享受本村任何待遇的问题多地存在，等等。不同的地方有不同的“土政策”“土规定”，这些东西利用了法律法规的漏洞，成了牟取小团体和个人私利的工具。有的更是天高皇帝远，自己定制的“土政策”“土规定”高于国家的法律法规，破坏了法制的权威。我国宪法规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”法制统一原则，明确了法律法规的内部秩序，也表明了法外之法不合法，“土政策”“土规定”是无效的。坚持依法治国，依法办事，必须重视做好对“土政策”“土规定”的清理工作，多措并举、建章立制，打好持久战，让依法办事、依法行政成为自觉行动。

 

三、打基础是一个内因外因互促的过程

必须始终树立“群众至上、民生第一”的观念，坚持领导干部带头抓与依靠广大群众相统一，在抓建设中调动积极性。基础建设千头万绪，牵扯面广，必须强化通力协作，求得相得益彰的综合效益。

1．坚持用奋斗目标凝聚

注重运用奋斗目标凝聚共识形成合力，这是我们党政治领导艺术的精髓。无论是革命战争年代，还是和平建设时期，奋斗目标都是党公开树起的战斗旗帜。我们党总是坚持从历史发展的客观实际和人民群众的根本利益出发，适时提出了“打土豪、分田地”“打倒蒋介石、建立新中国”“抗美援朝、保家卫国”等具有感召力的目标，并团结和带领广大人民为之奋斗。中国共产党就是靠着这一面面战斗的旗帜引领革命方向，号令集合队伍，团结凝聚力量，带领群众前进。人民群众也总是通过党的奋斗目标来把握党的政治方向，进而决定自身的行动意向。落实“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，归根结底就是人民的幸福梦、民生梦。而人民的幸福，与保障和改善民生的基础建设息息相关。各级党委政府、党员干部，要勇于涉险滩、敢于破难题，以更高的标准和要求、更实的作风和举措、更硬的基础设施和环境，不断提高改善民生、为民服务的能力和水平，不断提升人民群众的幸福指数，不断增强人民群众的获得感。

2．坚持用责任使命激励

中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要我们始终以初心和使命激励自我，勇于担当，永不懈怠，永远向前。要做到对党负责。坚持以人民为中心的发展思想，把发展作为第一要务，以不断改善民生为发展的根本目的，紧密结合本地区、本单位的实际，围绕社会文明、文化建设、医疗改革、基础教育、生态宜居、增加就业、社会保障等方面配套举措，殚精竭虑地做好打基础的工作，以增强党的吸引力、凝聚力和号召力。要做到为民尽责。民生是最大的政治。民生连着民心，民心关系国运。保障和改善民生，是我们党一切工作的出发点，也是“忠诚、干净、担当”的落脚点。领导干部应始终把顺民心聚民意、谋民利求民富、保民生解民难作为自己的责任，既要着力解决当前的突出问题，又应充分考虑群众的长远利益，让群众得到实惠。要做到自律守责。坚守制度的“底线”，坚持以党性法规约束言行，不碰纪律的“警戒线”，不触法律的“高压线”，做一名让组织放心、让群众满意的党员干部，努力留下好的政绩、好的政德、好的口碑、好的形象。

3．坚持用良好形象引领

打铁还需自身硬。形象就是旗帜，旗帜就是引领。“村看村，户看户，群众看的是党员和干部。”党员和领导干部的形象，不仅关系到党的形象，也关系到群众对党的态度和认同度。在今年的全国两会上，从政协联组会到内蒙古、广东、山东、重庆代表团审议，习近平总书记到过五个团组。六天五次重要讲话，给各级领导干部提出不少新要求。要做理想信念坚定的模范，习近平总书记反复强调，领导干部要把理想信念时时处处体现为行动的力量，树立起让人看得见、感受得到的理想信念标杆；要做求真务实的模范，在工作上依靠群众，察实情、说真话、办实事，真正做到立党为公、执政为民；要做狠抓落实的模范，习近平总书记反复强调，领导干部不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实；要做开拓创新的模范，习近平总书记多次提及转变思维方式，推动高质量发展，强调创新是第一动力；要做勤奋好学的模范，关键要处理好“学”与“干”、“专”与“博”、“学”与“思”的关系，虚心向群众学习，充实自己，更新自己，超越自己，做学习型、知识型、实干型相统一的领导干部；要做政德高尚的模范，在参加重庆代表团审议时，习近平总书记着重谈了政治生态问题。他强调，领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。要多积尺寸之功。小事小节是一面镜子，小事小节中有党性、有原则、有人格。各级领导干部要带头廉洁自律，坚决防止不良风气反弹回潮。

四、打基础是一个有序发展的过程

必须善于运用“统筹协调、科学指导”的工作方法，坚持“统”与“合”相统一，在抓建设中注重规范性。基础与时代同行，谋划与时代同步。打基础必须抬高站立点，聚焦时代主题，突出时代特色，服务时代需求，使其释放出不竭的活力。

一是注重指导工作的针对性，切忌“有枣没枣打三杆子”。提高基础建设的针对性和实效性，要求各级领导班子和干部，必须贴紧实际需求做指导。要深入实际调查研究，认真听取意见建议，善于发现问题、聚焦问题、分析问题，了解和掌握真实情况，建立解决问题的切实管用的长效机制，加强具体指导，不搞“大帮轰”。要紧紧围绕基础建设的现实需要，确定指导工作的重点方向和目标。要准确掌握基础建设的进展情况，坚持规划先行、分类推进，不搞“一刀切”，不搞统一模式，不搞层层加码，不搞标新立异。必须突破难点问题做指导。要坚持问题导向，是什么问题就解决什么问题，是谁的问题就解决谁的问题，有什么问题解决什么问题，实施精心瞄准，精准施策，精细落实，不解决问题不撒手，不见成效不放松。必须激发内在活力做指导。要着力提高基层干部理解政策、把握形势、抢抓机遇、推动发展的实际能力，调动各方面的积极性，真正变“输血”为“造血”，使广大干部群众勇于直面困难，创新发展，提高攻坚能力，坚定加快发展的信心。必须坚持统筹兼顾做指导。要注意搞好工作衔接，把做好基础工作与机构精简、国企改革、供给侧结构性改革、乡村振兴、扶贫攻坚、建设文明城市等重点工作结合起来，统筹谋划、统筹安排、统筹推进。要坚持物质支援和思想帮扶相结合，既要注重投入物资和资金，也要注重转变干部群众的思想观念、思维方式，切实提高打基础的质量。

二是注重指导工作的整体性，切忌“木匠斧子一面砍”。思维产生思路，思路决定出路。增强指导工作的整体性，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，掌握和确立科学的思维方法，站在战略全局的高度，坚持党和人民的立场，按照实事求是的原则，遵循事物发展的规律，全面地、本质地、发展地把握基础建设工作，防止片面性、表面化。在工作方法上，要破除抓“两头”、带“中间”的思维定势，把精力用在为民造福上。有的领导干部热衷于抓“两头”带“中间”，所谓“两头”，一头是出“拳头产品”，靠“一招鲜”撑门面，另一头是确保安全稳定，单纯地把不出事当作有本事。所谓“中间”，就是指民生工作，因而导致经常性、基础性工作出现偏颇。必须明确，唯有注重运用系统思维和结构思维的方法谋划建设发展，强基固本，富民安邦，才能产生拿得出、叫得响的“拳头产品”，才能真正确保一方平安；在工作艺术上，要克服有心作“盆景”、无意育“树林”的错误倾向，防止以点上的经验和成绩代替面上工作甚至是掩盖面上的问题。因此，各级领导干部既要讲究以“点”代“面”的艺术，用“小面积”试验带动大面积“丰收”，又要善于坚持问题导向，从暴露或潜在的问题入手，盯住问题做工作，决不能模模糊糊看待问题，躲躲闪闪回避问题，敷敷衍衍处理问题；在工作过程上，要突破重工作实干、轻理性思考的思维误区，确保打基础的实践活动更有原则性、系统性、预见性和创造性。要注意变“上细下粗”为“上精下细”，不搞“单打一”，强化密切协同，既要想点子，又要狠抓落实，坚持一招一式地搞帮带，一步一个脚印地循序渐进，保持一抓到底的韧劲和狠劲，防止干一些好高骛远、好大喜功的蠢事。打基础贵在精雕细刻，精益求精，点滴养成，这样才能出全面进步、全面发展的“拳头产品”，就会产生真正的“轰动效应”。

三是注重指导工作的层次性，切忌“乱捅炉子”。有经验的锅炉工都谙熟“人勤火不旺”的道理：当炉火生着后，只要适时适量加煤，保持好通风，炉火就会越烧越旺。反之，一会儿开风门，一会儿捅炉底，一会儿掀炉盖，过勤地鼓捣炉子，反而会使炉火不旺，甚至熄灭。这是因为，炉火燃烧有其自身规律，如果人为破坏，哪怕你再勤快，也不会烧旺。打基础亦是同理。基层单位就好比是一台熊熊燃烧的炉子，领导机关就是让炉火烧旺的“司炉工”。在“烧炉子”时，注意掌握“火候”，该干什么就干什么，才能把基础建设搞得有条不紊、有声有色。反之，如果不了解“烧炉子”的规律，即使再勤快、再敬业，也难以把“炉火”烧旺，甚至因急于求成而越俎代庖，导致基层无所适从，陷入忙乱，疲于应付。防止“乱捅炉子”，最根本的是严格按法规制度抓工作，坚持依法指导和开展工作，区分层次性，实施分类指导，尽好自己的责，干好自己的活，避免越权越位一竿子捅到底，搞眉毛胡子一把抓。只有自觉坚持与法规“对表”，遵循基层建设发展规律，尊重基层自主权，才能确保“炉火”越烧越旺。

“功成不必在我”不是一句口号，而是一种人生品质，是一种为人民服务的态度，一种从政智慧，是一种生活境界，是一种实践历炼，更是一粒优质种子，需要在实践的沃土上生根发芽、开花结果。牢记习近平总书记的重托，做到“功成不必在我”，需要从打基础起步，从现在做起，从我做起，充分发挥示范和引领的重要作用。

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责任编辑：田甜

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