洪向华：改革开放之路——纪念改革开放40周年

 

洪向华 中央党校科研部 教授 博士生导师

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一、改革开放40年历史成就

在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上，习近平主席发表了主旨演讲，深情回顾了改革开放40年来所取得的重要成就。他说：1978年，在邓小平同志倡导下，以中共十一届三中全会为标志，中国开启了改革开放历史征程。从农村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革，40年众志成城，40年砥砺奋进，40年春风化雨，中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗。

第一，40年来，中国人民始终艰苦奋斗、顽强拼搏，极大解放和发展了中国社会生产力。天道酬勤，春华秋实。中国人民坚持聚精会神搞建设、坚持改革开放不动摇，持之以恒，锲而不舍，推动中国发生了翻天覆地的变化。今天，中国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。40年来，按照可比价格计算，中国国内生产总值年均增长约9.5%；以美元计算，中国对外贸易额年均增长14.5%。中国人民生活从短缺走向充裕、从贫困走向小康，现行联合国标准下的7亿多贫困人口成功脱贫，占同期全球减贫人口总数70%以上。

来看一些数据。2017年中国GDP规模达到82.7万亿元，相当于12.2万亿美元，为世界第二大经济体，与世界第一大经济体美国（2017年GDP为19.3万亿美元）的差距在快速缩小。6.9%的GDP增速，虽然低于1978-2008年增速换挡前高增长时期的年均9.8%，但仍远超美国的2.3%。2017年人均GDP为59660元，比上年增长6.3%，如果以美元计价，达到了8813美元。消费对经济增长的贡献越来越大。2017年第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为7.9%、40.5%、51.6%。全年最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对国内生产总值增长的贡献率分别为58.8%、32.1%、9.1%。全年全国居民人均可支配收入25974元，比上年增长9.0%，扣除价格因素，实际增长7.3%。

第二，40年来，中国人民始终上下求索、锐意进取，开辟了中国特色社会主义道路。中国人民坚持立足国情、放眼世界，既强调独立自主、自力更生又注重对外开放、合作共赢，既坚持社会主义制度又坚持社会主义市场经济改革方向，既“摸着石头过河”又加强顶层设计，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，成功开辟出一条中国特色社会主义道路。中国人民的成功实践昭示世人，通向现代化的道路不止一条，只要找准正确方向、驰而不息，条条大路通罗马。

党的十九大报告也谈到了这一点。报告指出，中国特色社会主义进入新时代，意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

第三，40年来，中国人民始终与时俱进、一往无前，充分显示了中国力量。中国人民坚持解放思想、实事求是，实现解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进，充分显示了思想引领的强大力量。中国人民勇于自我革命、自我革新，不断完善中国特色社会主义制度，不断革除阻碍发展的各方面体制机制弊端，充分显示了制度保障的强大力量。中国人民敢闯敢试、敢为人先，积极性、主动性、创造性空前高涨，充分显示了13亿多人民作为国家主人和真正英雄推动历史前进的强大力量。

第四，40年来，中国人民始终敞开胸襟、拥抱世界，积极作出了中国贡献。改革开放是中国和世界共同发展进步的伟大历程。中国人民坚持对外开放基本国策，打开国门搞建设，成功实现从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折。中国在对外开放中展现大国担当，从引进来到走出去，从加入世界贸易组织到共建“一带一路”，为应对亚洲金融危机和国际金融危机作出重大贡献，连续多年对世界经济增长贡献率超过30%，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源，促进了人类和平与发展的崇高事业。

习近平同志讲，“今天，中国人民完全可以自豪地说，改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界！”

 

二、改革开放的前奏

习近平同志讲，“历史，总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量”。回望40年改革开放的历史，中国共产党总是在一些重要时间节点上作出关键抉择，坚定不移地推进了改革开放的进程。也就是说，我们党在一些重要时间节点上作出的关键决策，影响改变了中国。所以，我们今天的内容也会抓住这些重要时间节点上的关键决策来讲的。

1978年12月18日到22日，中共十一届三中全会在北京隆重举行。此次全会的中心议题是讨论把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来，主要成果是：作出从1979年起把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策；讨论加快农业生产问题和1979年、1980年国民经济计划的安排，并原则上通过了相应的文件；决定在党的生活和国家政治生活中加强民主，明确党的思想路线，加强党的领导机构和成立中央纪律检查委员会等。此次全会开启了改革开放的历史新时期，是我们党历史上一次具有深远意义的伟大转折，也是我们党领导中国人民实现中华民族伟大复兴进程当中的一次伟大转折。

三、改革开放的酝酿与起步

人们通常以为，中国的改革一开始就选择了农村作为突破口。然而事实并非如此。相反，中央决策层在酝酿和试行改革时，选择的突破口恰恰是工业企业管理，而具体办法就是扩大企业自主权。至少在1978年至1980年，改革的焦点一直放在扩大企业自主权的试点上。在此时期，由于企业改革没有取得突破性进展，但广大农村的包产到户却如火如荼，从而将决策者的视线吸引到了农村问题上。

（一）中国改革的酝酿与兴起

1.包产到户的星星之火

包产到户并不是新鲜事物。为了能够解决吃粮的基本需要，广大的农村地区曾在1957年、1959年、1962年实行过包产到组、包产到户的生产组织形式。1978年夏秋之际，安徽遭受百年不遇的特大旱灾。时任安徽省委第一书记的万里，冒着很大的政治风险，力主将土地借给农民耕种，并不向农民征统购粮。安徽省委的这一决策激发了农民的生产积极性，使他们不仅战胜了特大旱灾，而且还引发出一些农民包产到户、包干到户的行动。在这里，我们不能不提到安徽凤阳的小岗村。

1978年年底，安徽凤阳小岗村18户农民秘密签订契约，决定将集体耕地承包到户，搞大包干。他们在一张按满鲜红手印的纸上签下了协议。内容如下：

时间：1978年12月

内容：我们分田到户，每户户主签字盖章，如以后能干，每户保证完成每户的全年上缴和公粮，不在（再）向国家伸手要钱要粮。如不成，我们干部作（坐）牢割头也干（甘）心，大家社员也保证把我们的小孩养活到18岁。

小岗村位于凤阳县东部的小溪河镇，搞大包干前仅是一个有20户、115人的生产队，以“吃粮靠返销、用钱靠救济、生产靠贷款”的“三靠村”而闻名。据说，小岗村当年之所以只有18户农民签生死状，是因为有两户人家出外讨饭去了。搞大包干第一年，即1979年，小岗村发生了巨大变化。全队粮食总产13.3万斤，相当于1955年到1970年粮食产量总和；油料总产3.5万斤，相当于过去20年产量的总和；人均收入400元，是1978年22元的18倍。小岗村这份包产到户契约，如今已静静地躺在历史纪念馆里，成为中国农村改革历史的见证。它改变了中国农村发展史，开创了中国改革开放史。

包产到户一经兴起，犹如星星之火，渐成燎原之势。几乎与此同时，四川省不少地方的农民也实行包产到组。在安徽、四川的影响下，其他一些地方也开始实行农村联产责任制。面对农村出现的包产到户的潮流，中央领导层出现了不同的看法。对此，邓小平同志旗帜鲜明地表示了支持。1980年4月和5月，邓小平同志两次就农村政策问题同中央负责人谈话，提出农村政策要继续放宽，土地承包给个人不会影响我们制度的社会主义性质。同年9月，党中央发出加强和完善农业生产责任制的文件，首次突破多年来把包产到户等同于分田单干和资本主义的观念，肯定在生产队领导下实行的包产到户，不会脱离社会主义轨道，没有复辟资本主义的危险。在中央的肯定下，包产到户、包干到户的“双包”责任制迅速推广。

 

2.企业的放权让利与城市经济体制改革

1978年前后，中共中央和国务院先后派出考察团去国外考察。考察团一个非常直接的感受，就是中国的企业与世界其他国家的企业相比，各方面的差距都非常大。于是，自中共十一届三中全会后，城市经济体制改革开始了试点工作，其中之一的举措就是扩大企业自主权；把一部分中央和省、自治区直属企业下放给城市管理；实行政企分开；进行城市经济体制综合改革试点等。四川省就是较早地于1978年10月进行扩大企业自主权的试点省份。

1978年10月，四川省委选择了不同行业有代表性的宁江机床厂、重庆钢铁公司、新都县氮肥厂、南充丝绸厂等六家企业做试点，逐户核定利润指标，规定当年增产增收目标，允许在年终完成计划以后提留少量利润，作为企业的基金，并允许给职工发放少额奖金。此后，其他省市如云南省、广西柳州等地，也仿效四川开始扩权试点。

中央组织的扩权改革试点是从1979年4月中央工作会议以后开始的。1979年初，李先念找袁宝华谈，要求国家经委认真研究扩大企业自主权的问题。5月25日，国家经委、财政部、外贸部等六个部门联合发出通知，确定在北京、上海、天津选择八个企业作为全国的试点。7月13日，国务院正式印发五个文件，推进扩权改革。

在企业扩权试点和农村生产责任制的影响下，不少企业还围绕国家与企业、企业与职工之间的责、权、利关系，实行经济责任制，试行厂长负责制，克服企业吃国家“大锅饭”和企业内部吃“大锅饭”的现象。经济责任制很快在工业企业中得到推广。同时，按照“解放思想，放宽政策，发展生产，广开就业门路”的方针，城市经济中积极调整所有制结构和产业结构，扶持集体经济，允许个体经营，创办劳动服务公司，拓宽就业渠道。从而初步解决了多年积累的知识青年就业问题，也为进一步改善所有制结构、形成新的就业制度奠定了良好基础。

3.经济特区的由来与发展

广东地处东南沿海地区，海外华侨数量很多。由此，时任广东省委书记的吴南生就萌发了办像台湾那样的出口加工区的想法。

1979年2月21日夜里，吴南生发了一封长达1300字的电报，给习仲勋、杨尚昆同志并报省委。3月3日，广东省委开常委会议，吴南生在汇报工作时说：现在老百姓的生活很困难，国家的经济已经到了崩溃的边缘了，我们应该怎么办？三中全会决定改革开放，我提议广东先走一步，并建议在广东省划出一块地方，用各种比较优惠的政策来吸引外资，把他们先进的东西引到广东这个地方来。这个地方，他提议设在汕头。汕头当时在广东来说，是除了广州外外贸最多的地方。其次，汕头的华侨和海外华人是全国最多的，在外面有很多有影响的人，我们可以动员他们回来投资。第三，如果万一办不成，那也影响不大。当时，习仲勋同志说，要搞那就全省都搞。4月份中央要开工作会议，我们赶快准备一下，向中央打报告说明此事。

1979年4月5日，中央工作会议开始。4月8日，习仲勋同志在中南组发言。他说：“广东邻近港澳，华侨众多，应充分利用这个有利条件，积极开展对外经济技术交流。这方面，希望中央给点权，让广东先走一步，放手干。” 各个小组会议发言后，谷牧同志向邓小平同志汇报说：广东省委提出要求在改革开放“先行一步”，划出深圳、珠海、汕头等地区实行特殊的政策措施，以取得改革开放、发展经济的经验。但是，这些地方该叫什么名称才好？原来有“贸易合作区”、“出口工业区”等等，都觉得不合适，定不下来。小平同志很赞成“先行一步”的做法。他说：“就叫特区嘛！陕甘宁就是特区。” 4月下旬的一天，习仲勋同志向中央政治局常委汇报，他郑重其事地提出，希望中央给点权，让广东能够充分利用自己的有利条件，在四个现代化中先走一步。邓小平同志十分赞同广东富有新意的设想，并表示：中央没有钱，你们自己去搞，杀出一条血路来！6月6日，广东省委将报告上报中央。7月15日，中共中央、国务院批准了广东省委、福建省委的两个报告，决定对广东、福建两省实行“特殊政策、灵活措施”，要求两省抓紧有利的国际形势，先走一步，把经济尽快搞上去；同时决定在深圳、珠海、汕头、厦门试办“出口特区”，并指出，“出口特区，可先在深圳、珠海两市试办，待取得经验后，再考虑在汕头、厦门设置的问题”。1980年8月26日，第五届全国人大常委会第十五次会议决定，批准国务院提出的在广东省深圳、珠海、汕头和福建省的厦门设置经济特区，并通过了《广东省经济特区条例》。

中央这个重大决策，备受粤闽两省人民和海外同胞的热烈欢迎。改革开放的春风，给南粤大地带来了一派盎然春色。在来自全国各地的建设大军的艰苦努力下，深圳、珠海这样往日落后的边陲小镇、荒滩渔村，不过几年工夫，就变成了高楼矗立、初具规模的现代化城市，成为引进外资和先进技术的前沿地区。

 

（二）中国对外开放的启动

1.走出国门看世界

1978年2月16日，国家计委在向中央政治局作的关于经济计划的汇报要点中，提出了“有计划地组织干部到国外去考察”的任务。这时的中央高层，对出国考察学习外国的先进技术也持积极态度。1978年前后，全国掀起了一股出国考察热潮。据当时的国务院港澳办公室统计，仅从1978年1月至11月底，经香港出国和去港考察的人员就达529批，共3213人，其中专程去港考察的有112批，共824人。

经党中央批准的国家级政府经济代表团有四个，其中以国务院副总理谷牧为团长的赴西欧五国（法国、瑞士、比利时、丹麦、西德）代表团最引人注目，这也是建国后中国首次向发达资本主义国家派出的国家级政府经济代表团。西欧五国代表团于1978年5月2日出发，6月6日回国，行程共计36天。这是改革开放前夕一次重要出访，不单是外交事务，更是了解西方经济发展情况、探索经济技术合作新方式的极重要的考察交流活动。

2.中央决策层的震动

1978年6月30日，中共中央政治局在人民大会堂东大厅，听取谷牧同志访问欧洲五国的情况汇报。谷牧同志主要谈了三点：一是二战后，西欧发达国家的经济确有很大发展，尤其是科学技术日新月异；二是这些国家大都对华友好，因为资金过剩，技术要找市场，商品要找销路，所以都非常重视与中国发展经济贸易交往；三是发展对外经济交往中有许多国际上通行的办法，如补偿贸易、合作生产、吸收外国直接投资等，我们可以研究采用，以加速我国的现代化建设。

7月6日至9月9日，国务院在中南海怀仁堂报告厅召开了关于加速现代化建设的务虚会。这次务虚会是中共十一届三中全会前，中央决策层唯一一次用如此长的时间集中地、大规模地深入研究改革开放的会议，对改革开放决策的形成产生了重要影响。

3.邓小平同志下定了改革开放的决心

赴西欧五国等代表团的访问收获，让邓小平同志决定到国外去看一看。1978年10月，时任国务院副总理的邓小平同志对日本进行了正式访问。他视察了日产汽车公司，也乘坐了新干线列车。期间，他坦率地说：“首先承认我们的落后，老老实实承认落后，就有希望，再就是善于学习。本着这样的态度、政策、方针，我们是大有希望的。”邓小平的谈话被海外媒体解读为“下定了改革开放的决心”。

1978年12月，在中央工作会议上经过认真讨论后，中共十一届三中全会作出了在自力更生的基础上，积极发展同世界各国的经济合作，努力采用世界先进技术和先进装备的重大决策。全会由此确定了我国对外开放的基本国策。

 

四、社会主义市场经济体制的建立和完善

新中国成立初期，我国主要学习苏联，实行的是高度集中的计划经济，就是生产什么、生产多少都由计划部门说了算，生产部门没有多少自主决定权，生产积极性不高。当时，人们由于商品匮乏，生活质量一直上不去，所以，日本人说，中国只有工厂，没有企业。进入改革开放的新时期，我们逐渐认识到市场经济和计划经济都是发展经济的手段，资本主义也有计划，社会主义也有市场。于是，我们开始采用市场的方式管理经济。1992年，党的十四大确定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。2003年，中共十六届三中全会对初步建立的社会主义市场经济体制提出了进一步要求。

（一）“市场经济”四个字让入世谈判足足谈了六年

从1986年到1992年，中国的“复关”谈判进行得非常艰苦，其中一个重要原因就是市场经济。因为这四个字，谈判足足谈了六年。谈判之初，中国的不少新名词让西方人难以理解。当时谈判最大的困难就是中国不承认在搞市场经济。那么，我们实行的是什么经济体制？计划调节和市场调节相结合的商品经济体制。外国人不懂什么意思。其中，美国代表就曾在审议过程中直截了当地说,他们只知道世界上有两种经济体制,一种是计划经济体制,一种是市场经济体制,没听说过还有一种“商品经济体制”，要求中方明确回答中国到底是哪一种经济体制。而我们自己却讲不清楚，因为迫于国内的政治氛围，谁也不敢讲。一直到1992年，邓小平同志在南方谈话中提出“社会主义条件下也可以搞市场经济”，同年召开的党的十四大也明确提出建立社会主义市场经济体制的目标以后,中国代表团才对其他国家的代表讲,中国也是搞市场经济的，不过是在社会主义条件下的市场经济。即使这样，在当时的日内瓦还是引起极大轰动。由此，他们结束了对中国经济贸易体制的审议。“复关”谈判进程不仅重新启动，而且步入了市场准入的实质性阶段。此时,距中国提出“复关”申请已有6年光阴。

（二）社会主义市场经济体制的确立和不断完善

经过十几年的初建，我国社会主义市场经济体制不断完善。2002年，党的十六大把完善社会主义市场经济体制作为本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务之一。2003年，中共十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对完善社会主义市场经济体制提出了新的思路和举措。2007年，党的十七大报告明确指出“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”，并在“完善基本经济制度，健全现代市场体系”这一部分，对完善社会主义市场经济体制进行了部署。2012年，党的十八大又对加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式作了具体部署。2017年，党的十九大明确提出：“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展。”

目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。

 

五、开放自己，惠及世界：加入世界贸易组织

有“经济联合国”之称的世界贸易组织，其前身是诞生于20世纪40年代的关税与贸易总协定。那时，中国作为二战战胜国参与了该组织的创设，是创始国之一。但之后由于种种原因，中国被排除在外。改革开放以后，中国开始与之接触，试图“复关”，历经多次谈判而未果。20世纪90年代，关税与贸易总协定摇身一变成为世界贸易组织，中国又重新申请加入，在经过十几年艰难的谈判历程之后，终于在2001年正式成为该组织成员。

（一）加入世界贸易组织四部曲

据首席谈判代表龙永图回忆，中国加入世贸组织经历了四个阶段。

第一阶段，从1986年到1987年。这个阶段是准备阶段，我们只做了一件事，就是起草中国经济贸易体制备忘录。

第二阶段，从1987年到1993年。这是对中国经济贸易体制的审议阶段。这一审议经历了6年。

第三阶段，从1993年到1999年。这一阶段主要是进行开放市场的谈判，核心和难点就是市场准入问题。根据世贸组织规定，谈判必须一个一个国家进行，因为每个国家的经济贸易量、出口和产业结构以及关注点均不一样。那么在这一过程中，与美国的谈判是最艰难的。美国的经济结构和出口结构非常全，对于中国进出口的6000多个税号的产品都有兴趣。另外，他的经济实力非常强，总是摆出一副代表世贸组织所有成员“领头羊”的姿态来谈判，再加上多种政治因素的干扰，同美国的谈判经历了非常曲折的过程。特别是在1999年5月8日，以美国为首的北约轰炸了中国驻南斯拉夫大使馆，中国中止了与美国的谈判。此后，美国多次提出恢复谈判，但都被中国拒绝。直到9月，中美才恢复了双边谈判。但谈判过程仍是磕磕绊绊，面临很多问题。对此，朱镕基总理在最后一轮中美谈判中亲临现场，坐镇指挥。11月15日，经过艰苦谈判，中美双方就中国加入世贸组织达成协议，这意味着中国与美国就此正式结束双边谈判。

第四阶段，从1999年到2001年。这一阶段的主要任务就是起草中国加入世贸组织的法律文件。这一阶段也是遇到了很多问题和困难。比如，要把中国这十几年的谈判成果转化成一个法律文件，对每一条都要字斟句酌，反复谈判，最后确定下来。另外，当时的一些谈判代表不是很懂法律，到真正落实到法律文件的时候，其难度也是相当大的。但最终，2001年11月10日，在卡塔尔多哈举行的世界贸易组织第四届部长级会议通过了中国加入世界贸易组织的法律文件，标志着中国终于成为世界贸易组织新成员。

（二）加入世界贸易组织带来的变化

中国加入世界贸易组织以来，最大的变化是人民观念的变化，树立起了规则意识，接受了国际上通行的一些基本规则，确保我国的经济法律法规和世界贸易组织的规则和国际通行的做法相一致。加强了法律法规方面的透明度，采取了一系列措施保证全国贸易政策的统一实施。事实证明，开放的中国离不开世界，发展变动的世界离不开活力四射的中国。加入世界贸易组织是中国全面融入世界的重要标志，也是中国对外开放进入一个新时期的关键抉择。

在新时代，我们更要善于利用世界贸易组织的规则来保护我国对外贸易活动。2018年4月3日，美国贸易代表办公室公布对华301调查征税产品建议清单。该清单包含大约1300个独立关税项目，价值约500亿美元，涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。对此，我国商务部、外交部新闻发言人表明了中方的严正立场，表示美方不顾中方的严正交涉，毫无事实根据，公布征税建议，是典型的单边主义和贸易保护主义做法，中方强烈谴责，坚决反对。

 

六、全面深化改革

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对我国当前和今后的重大改革问题作出了全面部署，主要体现在以下几个方面：

第一，经济体制改革。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

第二，政治体制改革。要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

第三，文化体制改革。要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

第四，社会体制改革。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。要不断完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制。

第五，生态文明体制改革。要紧紧围绕美丽中国建设，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

 

七、全面推进改革开放的新步伐

从党的十九大到2018年全国两会，我们推出了一系列重大改革举措，迈出了全面推进改革开放的新步伐。这些改革举措主要包括：

（一）深化党和国家机构改革

面对一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理等问题，党中央、国务院作出了深化党和国家机构改革的决定。2018年2月，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。3月，十三届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。

2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》。这一方案涉及八个方面的改革，即：深化党中央机构改革、深化全国人大机构改革、深化国务院机构改革、深化全国政协机构改革、深化行政执法体制改革、深化跨军地改革、深化群团组织改革、深化地方机构改革。并为确保改革落地，制定了时间表和路线图，要求中央和国家机关机构改革要在2018年底前落实到位；省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，2018年底前机构调整基本到位；省以下党政机构改革由省级党委统一领导，在2018年底前报党中央备案；所有地方党政机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

（二）修改宪法

2018年3月11日，十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》。宪法修正案，共21条，内容主要包括：确立科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容，完善依法治国和宪法实施举措，充实完善我国革命和建设发展历程的内容，充实完善爱国统一战线和民族关系的内容，充实和平外交政策方面的内容，充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容，增加倡导社会主义核心价值观的内容，修改国家主席任职方面的有关规定，增加设区的市制定地方性法规的规定，增加有关监察委员会的各项规定等。

（三）深化国家监察体制改革

2018年3月20日，第十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》。监察法，共九章69条，明确了监察工作的指导思想和领导体制，明确了监察工作的原则和方针，规定了监察委员会的产生和职责，也赋予监察委员会必要的权限，规范了监察程序以及对监察机关和监察人员的监督，实现了对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。

 

八、将改革开放进行到底

2018年，我们迎来了改革开放40周年，这是一个重要的时间节点。习近平同志在新年贺词中强调，“我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。”铿锵的话语、庄严的宣示，彰显强大的改革信念，昭示坚定的改革决心。改革开放走过40年，中国特色社会主义进入新时代，我们必须要将改革开放进行到底。

（一）进一步扩大开放

在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上，习近平同志宣布，中国将在扩大开放方面采取四项新的重大举措。

第一，大幅度放宽市场准入。在服务业特别是金融业方面，2016年年底宣布的放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施要确保落地，同时要加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。制造业目前已基本开放，保留限制的主要是汽车、船舶、飞机等少数行业，现在这些行业已经具备开放基础，下一步要尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制。

第二，创造更有吸引力的投资环境。2018年3月，我们组建了国家市场监督管理总局等新机构，对现有政府机构作出大幅度调整，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。

第三，加强知识产权保护。我们鼓励中外企业开展正常技术交流合作，保护在华外资企业合法知识产权。同时，我们希望外国政府加强对中国知识产权的保护。

第四，主动扩大进口。2018年，我们将相当幅度降低汽车进口关税，同时降低部分其他产品进口关税，努力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口，加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程。

习近平同志特别强调，“我刚才宣布的这些对外开放重大举措，我们将尽快使之落地，宜早不宜迟，宜快不宜慢，努力让开放成果及早惠及中国企业和人民，及早惠及世界各国企业和人民。我相信，经过努力，中国金融业竞争力将明显提升，资本市场将持续健康发展，现代产业体系建设将加快推进，中国市场环境将大大改善，知识产权将得到有力保护，中国对外开放一定会打开一个全新的局面”。

（二）党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索稳步推进中国特色自由贸易港建设

2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平发表重要讲话时指出：“在这里，我郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。”同时，他还提出，国家将在现代服务业、信息产业、农业、科研和创新、旅游、海洋经济、生态、科教、人才等九个方面支持海南全面深化改革开放。

没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。这是一条正确之路，正是改革开放这场新的伟大革命，让我们成功开辟出中国特色社会主义道路，不断推动了社会主义制度的自我完善和发展，让社会主义中国巍然屹立在世界东方。这是一条强国之路，正是改革开放极大解放和发展了社会生产力，使我们稳居世界第二大经济体位置，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。这是一条富民之路，正是改革开放让7亿多贫困人口成功脱贫，形成了世界上最大规模的中等收入群体，人民生活从短缺走向充裕、从贫困走向小康。

历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者。在庆祝大会上，习近平总书记宣布党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措。按照习近平总书记提出的要求，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以昂扬的精神状态推动改革不停顿、开放不止步，中国人民一定会在中国特色社会主义道路上越走越自信、越走越自豪。

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责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2018/0428/998317.shtml