刘应杰：新发展新任务 新举措 ——2018年政府工作报告精神解读

 

刘应杰　国务院研究室信息司司长

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2018年的“两会”非常重要，是在党的十九大之后召开，有许多大事要事，如修改《宪法》，把习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法；审议通过《监察法》，设立国家监察委员会；审议通过《国务院机构改革方案》；选举或决定国家机构领导人；审议通过政府工作报告和其他报告等。这些都是关系国家发展前途命运的重大举措。

这里，我主要就学习贯彻落实政府工作报告精神，谈一些个人的认识和体会，与大家一起交流。

第一个问题：2018年政府工作报告的起草过程和特点

2018年是我们党和国家事业发展中具有重大意义的一年。有几个时间节点：2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是国家领导人的换届之年，是新一届政府履职之年。因此，2018年的政府工作报告受到了国内外的广泛关注。

李克强总理所作的政府工作报告，获得了“两会”人大代表和政协委员的高度评价。报告现场赢得了59次掌声，最后以99.8%的高赞成率获得通过。大家普遍反映，这是一个思路清、措施实、接地气、提信心的好报告。

大家会提出一个问题：2018年的政府工作报告为什么会有这么高的得票率？我看到一篇媒体报道，对2018年政府工作报告的评价是：上接天线，下接地气。所谓“上接天线”，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，报告突出了国家的大政方针，涵盖了涉及经济社会发展全局的重大问题、重大方略和重大政策，比如推动高质量发展，扩大改革开放，打好三大攻坚战，推进供给侧结构性改革，建设创新型国家，实施乡村振兴战略，实施区域协调发展战略，等等。可以说，报告是国家的“政策集大成”。所谓“下接地气”，就是报告突出了与人民群众切身利益密切相关的问题，包括扶贫、就业、社保、教育、医疗、住房、食品安全、环境保护等各个方面，体现了强烈的民生情怀。比如，提高个人所得税起征点，降低网络流量资费，全面取消二手车限迁政策，降低交通运输过路过桥费，还有具体的如为老旧楼房加装电梯，降低重点国有景区门票价格，健全菜市场、停车场等便民服务设施等等。可以说，报告也是政府送给人民群众的“民生大礼包”。

“两会”代表委员普遍反映，报告非常实，含金量高。就是说有许多实实在在的政策措施，有定量化的指标，有针对性和可操作性。报告体现了实事求是、真抓实干的精神，说实话、出实招、办实事、求实效。

 

这里我简单介绍一下政府工作报告的起草过程。

一是党中央、国务院高度重视。习近平总书记、李克强总理作出重要指示批示。报告是在李克强总理主持下进行的。党中央、国务院召开四次重要会议审议讨论政府工作报告。习近平总书记主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议，审议报告稿并提出重要修改意见。李克强总理主持召开国务院常务会议、国务院全体会议，讨论修改报告稿。

二是广泛征求全国上下各方面意见。政府工作报告稿下发到各地方、中央党政军群各部门广泛征求意见。李克强总理先后主持召开3次座谈会，听取各民主党派、全国工商联和无党派人士的意见，听取专家学者和企业家的意见，听取教科文卫体和基层代表的意见。起草组共汇总整理出1270条修改意见，经过反复研究，吸收了其中的许多重要意见。

三是深入开展调查研究。国务院研究室先后召开几次座谈会，包括综合性部门座谈会、国家高端智库座谈会、地方政府研究室座谈会。国务院研究室和国家外国专家局还联合召开了一个外国专家座谈会，听取他们对中国政府工作报告的意见和建议。这些外国专家对参与会议感到新奇和兴奋。

四是广泛开展网上舆论调查。中国政府网联合新华网、人民网等多家网站，开展“我向总理说句话”网民建言活动，在上百万条留言中，筛选出2000多条意见，分期分批提供给起草组。网民的建言都是他们关注的问题，希望能够得到解决。比如异地办证、养老保险、子女入学、异地就医报销、城市落户和住房问题，也有对国家经济政策、生态环保、区域发展、政府建设等方面提建议。这些都不同程度地体现在了报告之中。李克强总理召开基层代表座谈会时，专门邀请了一位建言的网民，来自山西的电商快递代表李明璇提出对送货车管理再宽松一些，同时发展农村生鲜食品保险。

五是认真吸收采纳人大代表和政协委员的意见。“两会”期间，人大代表、政协委员对报告提出了许多修改意见。按照总理要求，能吸收的尽量吸收，不能吸收的也要向代表和委员作出解释和说明。2018年报告一共修改了86处，总共吸纳的意见一百多条，是历年来最多的一次，这充分表现了对人大代表和政协委员意见的高度重视。比如，修改中增加了“推进智能制造”、“建设智慧社会”、“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军”、“大力发展清洁能源”等内容。

新华社记者采访时，问2018年起草政府工作报告有什么体会？我谈到有三点体会：第一，报告不只是写出来的，而是党中央、国务院决策的过程。报告中提出了许多重大政策措施，这些都是经过有关部门认真研究，甚至反复协调、评估、测算，最后由国务院直到党中央决定下来的。比如，全年减税8000亿元、降费3000亿元，是一项一项措施研究定下来、算出来的。比如，加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，这些经过相关部门多次研究，并与有关企业沟通，一句话一句话斟酌、推敲，才确定下来的。所以说，报告的起草过程，是党中央、国务院作出重要决策的过程，是各部门认真研究工作、制定政策的过程。第二，报告体现了全国上下、社会各方面的“最大公约数”。报告的起草过程，也是全国上下各方面包括人民群众、广大网民参与讨论、提出建议的过程。许多不同意见，在讨论修改过程中，已经充分吸收消化了，而且经过多次反复。所以说，报告的起草是一个广泛发扬民主、集中民智、最大程度凝聚共识的过程。第三，报告也是用工匠精神精雕细刻“磨”出来的。报告起草中感到最难的是什么？最难的就是压缩文字，总理要求不超过2万字，要在有限的篇幅内，包含全国上下甚至国内外关注的最丰富的内容。在起草和修改报告过程中，各方面提出意见基本都是增加内容，做加法的多，做减法的少，必须一遍一遍地压缩文字，常规性工作一般不讲，可说可不说的话尽量不说或少说。既要广泛吸收各方面的意见，照顾到面，又要突出重点，不面面俱到。既要力求创新，有新思路、新举措、新鲜的语言，又要做到规范、准确、权威。文风上尽量做到平易朴实、简洁明快、深入浅出、生动活泼，不用或少用文件化、专业化语言，尽量使用人民群众喜闻乐见的通俗易懂的语言，口语化、接地气、有温度，让老百姓听得懂、记得住、能管用。报告的起草过程，也是无数次研究讨论、反复修改、不断完善的过程，可以说是一个字斟句酌、精雕细刻、千锤百炼的过程。正如一个人大代表说，你们起草组也是用工匠精神来起草报告的。正因为如此，报告才会得到代表和委员的高度评价，也才会有这么高的得票率。

 

第二个问题：我国经济社会发展取得的成就和面临的问题

2018年的政府工作报告，用了较大篇幅全面总结了过去五年工作，高度概括了我国发展取得的重大标志性成就。应该说，就像打开一本“国家账本”，交出了一份沉甸甸的成绩单。

概括起来就是，这五年我国经济社会发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。

第一，国家经济实力跃上新台阶。

过去五年，世界经济处于国际金融危机后的深度调整期，复苏动力不足，增长势头脆弱，主要经济体走势分化，“黑天鹅”事件频发，增加了外部环境的不确定性。我国经济发展进入新常态，处在增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，结构性矛盾突出，经济下行压力加大，风险隐患增加。因此，国内外都有不少担忧，特别是国外有一种声音，认为中国经济会出现衰退、出现风险，甚至出现“硬着陆”。

在这种情况下，以习近平同志为核心的党中央保持战略定力，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，创新和完善宏观调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是把握稳增长与调结构的平衡，在区间调控的基础上加强定向调控和精准调控，有针对性地解决突出矛盾和问题。实践证明，这些政策是正确的有效的，不仅顶住了经济下行压力，保持经济运行在合理区间，而且实现了经济发展稳中向好，巩固了经济长期向好的基本面。

五年来，我国经济保持中高速增长。从2012年到2017年，我国经济年均增长7.1%，明显高于同期世界经济平均增长2%和发展中经济体平均增长4%的水平，在世界主要经济体中位居前列。这一时期，美国经济年均增长大约2.1%，欧元区经济年均增长1.3%，日本经济年均增长1%，新兴经济体巴西经济年均增长-1.1%，俄罗斯经济年均增长-0.6%，只有印度经济年均增长大约7%。中国经济增长对世界经济增长的贡献率达到30%以上，超过美国、欧元区加上日本贡献率的总和。

我国经济总量从54万亿元增加到82.7万亿元，增长了53%。如果与2010年相比，7年时间翻了一番。按全年平均汇率1美元兑换6.7518元计算，中国经济总量大约是12.25万亿美元。中国占世界经济的比重，从2012年的11.4%提高到2017年的15%左右。2017年6.9%的增量达到1.24万亿美元，相当于澳大利亚或西班牙2016年的经济总量。

我国人均国内生产总值2017年达到8813美元。现在已经有9个省区市、人口超过4.7亿人，人均GDP超过1万美元，其中天津、北京、上海、江苏人均达到1.5万美元以上，进入高收入国家水平。如果以地级及以上城市来看，则有78个城市人均GDP超过1万美元，其中有32个城市人均超过1.5万美元，有10个城市人均超过2万美元。比如，深圳市人均超过2.6万美元，广州市、苏州市人均超过2.2万美元。在县级市中，江苏昆山市人均超过3万美元，张家港、江阴市人均超过2.8万美元。可以说，我国已经呈现出梯度跨越中等收入的发展态势。

这几年，国家财政收入持续增加。2012年到2017年，全国财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。与2010年全国财政收入8.3万亿元相比，7年时间翻了一番多。17.3万亿元的财政收入折合2.56万亿美元，超过了印度一年的经济总量，相当于法国一个国家的经济总量。

物价总水平保持稳定。五年来，居民消费价格年均上涨1.9%，低于预期涨幅3%左右的目标。应该说，2%左右的物价涨幅是比较理想的指标，既没有出现通胀，又避免了通缩，有利于经济平稳增长。2017年居民消费价格上涨1.6%，工业生产者出厂价格比上年上涨6.3%，结束了自2012年以来连续5年下降的态势。

更为难能可贵的是，我国就业保持稳定增长。过去五年，城镇新增就业6600万人以上，年均新增1300多万人，均超额完成年度目标任务。失业率稳定在较低水平，2017年末城镇登记失业率下降到3.9%，是2002年以来的最低水平。在就业总量稳定增长的同时，就业结构发生转折性变化。2014年，城镇就业人数首次超过农村，第一次出现了“三二一”的就业结构。对于一个13.9亿人口的发展中大国来说，能够实现比较充分的就业是非常难得的。就业稳定增长，成为经济运行的一大亮点，也成为经济健康发展的重要标志。

 

第二，经济结构出现重大变革。

这几年，在稳定经济增长的同时，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推进经济结构调整，加快经济转型升级。特别是针对产能过剩的突出问题，加快淘汰落后产能，以钢铁、煤炭、煤电等行业为重点加大去产能力度，共退出钢铁产能1.7亿多吨，煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。这些措施，取得了明显成效，推动经济结构出现重要转折性变化，突出表现在几个方面：

一是消费成为经济增长的主要拉动力。过去五年，我国消费年均增长11%以上。最终消费对经济增长的贡献率由54.9%提高到58.8%。消费成为“三驾马车”中拉动经济增长的主动力，充分发挥了经济增长的“稳定器”和“压舱石”作用。特别是新兴消费快速发展，消费升级步伐加快。2017年，全国网上零售额超过7万亿元，增长32%。实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重达到15%。2017年“双11”购物节更是呈现异常火爆的景象，一天销售额超过1600亿元。旅游消费发展迅猛，出境旅游人次由8300万增加到1.36亿。中国游客的海外消费占全世界1/5以上，比美国多出一倍。汽车消费增速不减，北京的家庭汽车已经比法国巴黎多，巴黎每百户只有50辆，主要是小排量的两箱车，北京每百户超过60辆，青年人都喜欢买SUV。汽车已开始从城市向农村扩展。中国稳居世界最大的汽车市场。住房消费快速增长，越来越多的家庭住房得到改善，拉动了相关家庭消费。我国经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协同拉动转变。

二是服务业跃升为国民经济第一大产业。过去五年，我国服务业增加值占国内生产总值比重从45.3%上升到51.6%，对经济增长的贡献率从44.9%上升到58.8%。国民经济产业结构由“二三一”转变为“三二一”。2012年，服务业增加值首次超过第二产业。2015年，服务业增加值占比首次突破50%，占到国民经济的“半壁江山”。2017年，一二三产业增加值占国内生产总值比重转变为7.9：40.5：51.6。服务业成为经济增长的新引擎。我国经济增长实现由主要依靠第二产业带动，转向依靠三次产业共同带动。

三是高技术制造业加快发展。五年来，高技术制造业增加值年均增长11.7%，增速比规模以上工业高5个百分点。2017年，我国全部工业增加值增长6.4%，而高技术产业和装备制造业增加值分别增长13.4%和11.3%，大大快于一般工业增长。高技术制造业在工业中的比重逐年提升，推动了我国产业结构优化升级。我国成为世界第一制造大国，2010年中国制造业产值超过美国，现在已占到全世界的20%以上，其中装备制造业占全球比重超过三分之一。在全世界500种主要工业产品中，我国有220多种产量位居世界第一。

四是基础设施水平大幅跃升。高速铁路运营里程达到2.5万公里，占到全世界三分之二，五年新增1.57万公里，建成了“四纵四横”的高铁网。高速公路里程由9.6万公里增加到13.6万公里，全国“五纵五横”综合运输大通道基本贯通。新建改建农村公路127万公里，绝大多数农村乡镇和建制村都通了沥青路或水泥路，并通了客车。我国港口货物吞吐量连续10年位居世界第一,在全球10大港口中我国占据7个。全长55公里的全世界最长跨海大桥——港珠澳大桥全线贯通。南水北调东中线一期工程全线通水。建成了全世界最大规模的4G宽带通信网络。一大批标志性“超级工程”创造世界新纪录，“中国建造”享誉全球。

五是农业结构调整迈出新步伐。五年来，粮食生产连年丰收，2013年全国粮食产量首次突破1.2万亿斤大关，之后连续四年超过1.2万亿斤。农业产品稳中调优，提质增效，减少了玉米种植面积，增加了大豆等高品质、有需求的农产品供应。农村一二三产业融合发展出现新局面。

六是城镇化水平快速提升。五年来，我国城镇常住人口增加了1亿多人，总数超过了8亿人；农村常住人口减少到5.7亿人。常住人口城镇化率从52.6%提高到58.5%，年均提高约1.2个百分点。户籍制度改革不断深化，五年来共有8000多万农业转移人口成为城镇居民。

第三，创新驱动发展成果丰硕。

五年来，积极实施创新驱动发展战略，启动实施科技创新2030—重大项目，加快落实“中国制造2025”，推进“互联网+”行动和大数据发展，制定实施新一代人工智能发展规划，深入开展大众创业、万众创新，创新发展成果不断涌现，经济发展新动能日益增强。

科技创新能力显著提升。五年来，全社会研发投入年均增长11%，科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。2017年我国研发经费投入总量为1.75万亿元，比2012年增长70.9%，研发经费投入占国内生产总值比重提高到2.12%，自2014年以来保持在2%以上并持续提高。我国研发经费投入规模仅次于美国，跃居世界第二位，专利申请量位居世界第一。国家创新能力排名从2012年的第20位上升到第17位。科技创新已从过去以跟跑为主，进入领跑、并跑、跟跑“三跑并存”的新阶段。

创新发展取得一批重大成果。近年来，我国在载人航天、探月工程、深海探测、量子通信、超级计算、国产航母、大飞机、北斗导航、第三代核电技术、5G宽带等方面，不断取得重大突破性进展。我国首艘货运飞船“天舟一号”发射升空，与“天宫二号”空间实验室顺利完成首次自动交会对接。世界上首颗空间量子科学实验卫星“墨子号”发射成功并获得重要实验结果。世界上首条量子保密通信“京沪干线”正式开通，首次实现洲际量子保密通信。全球最大单口径500米球面射电望远镜“天眼”建成并投入使用。暗物质粒子探测卫星“悟空”发射成功并获得重要发现。我国研制的超级计算机“天河二号”和“神威·太湖之光”相继创造运算速度世界第一，全球500强超级计算机中我国上榜数量202套超过美国143套再次位居第一。我国自行研制的首艘航空母舰出坞下水。自主研发设计制造的C919大型客机首飞成功。这些都标志着我国科技创新实力出现新的跃升，成为具有全球影响力的科技大国。

 

新技术新产业快速发展。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流，成为外国人眼中的中国“新四大发明”。高速铁路成为中国制造的一张亮丽名片，“复兴号”运营时速达到350公里，中国高铁正在不断走向世界。移动支付正在深度绑定个人生活，广泛扩展到购物、旅游、打车、定餐等众多服务领域，出现了“无现金社会”。共享单车服务覆盖到国内主要城市，用户规模达到2.2亿多人，并扩展到海外21个国家。共享单车出来，以后谁还买自行车，连修车的都失业了。“互联网+”广泛融入各行业各领域，物联网、大数据、云计算、云服务等快速发展，以人工智能为代表的智能制造、机器人、3D打印、无人驾驶等不断兴起，推动了平台经济、数字经济、智慧经济发展。2017年，工业机器人产量比上年增长68.1%，新能源汽车增长51.1%。中国已经成为全世界最大的工业机器人和新能源汽车市场。

大众创业、万众创新蓬勃兴起。“众创空间”带动了线上线下“创客”竞相发展，一些奇思妙想、颠覆性创新，让人匪夷所思，真是“高手在民间”。一批“独角兽”企业快速成长。我国经济已进入依靠创新驱动发展的新阶段。快速崛起的新动能，正在撑起发展的新天地，重塑经济增长格局，深刻改变生产生活方式，成为中国经济发展的新标志。这些都是出乎意料的。中国经济发展，可以说从“山重水复”，到“柳暗花明”，在波澜不惊中实现了“华丽转身”。国外也惊叹中国经济的韧性、潜力和动能。

第四，改革开放迈出重大步伐。

过去几年，全面深化改革扎实推进，改革力度之大超出国内外的预期，一大批具有标志性、支柱性的重大改革方案出台实施，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。比如，反腐败领域的改革、军队改革、司法改革，都是大手笔、根本性的。经济社会领域的改革全面展开。

简政放权、放管结合、优化服务改革深入推进。紧紧抓住处理好政府与市场关系这一经济体制改革的核心问题，以壮士断腕的勇气推进政府自身改革。大幅压缩行政审批事项，彻底终结非行政许可审批，大幅压缩中介服务事项和职业资格许可认定。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，大幅压缩企业开办时间。这些措施，推动了政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。五年来，新登记市场主体大幅增加，其中新设企业2160多万户，占企业总量的72.3%。各类市场主体增加70%以上，日均新设企业由5400户增加到1.66万户。世界银行《2018年营商环境报告》显示，我国营商便利度排名比2013年提高了18位，其中开办企业便利度上升65位。

财税体制改革方面，用了几年时间，积极稳妥、分步有序推进“营改增”，全面实施营业税改征增值税，统一了税制，实行了66年的营业税退出历史舞台。减轻了税负，累计为企业减税2.1万亿元。做到了“两个确保”，即确保所有行业税负只减不增、确保地方财力只增不减。营改增涉及到中央与地方利益的重大调整，原来营业税全部归地方所有，而增值税是中央与地方共享税。营改增以后，地方税收减少了，怎么办？两个办法：一是中央与地方分成由75：25调整为“五五分享”；二是以2015年为基数，中央将税收返还地方。这就确保了地方收入只增不减。

国资国企改革深入推进，公司制改制基本完成，实现了一批国有企业重组。推进农村土地“三权分置”改革，改革重要农产品收储制度。深化医疗医保医药“三医联动”改革，全面推开公立医院综合改革。统一城乡居民基本养老、医疗保险制度。健全生态保护补偿机制，建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

对外开放方面，有几个方面的重大举措：一是“一带一路”建设取得开创性成果，发起创办亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金，开工建设一大批基础设施互联互通和经贸合作项目。比如中巴经济走廊，瓜达尔港等。中欧班列开行达到6637列，仅2017年一年就开行3673列，平均每周524列，国内开行38个城市，国外到达欧洲13个国家36个城市。二是设立上海等11个自贸试验区，建设13个跨境电商综合试验区。三是外商投资由审批制改为备案制，转向负面清单管理。四是人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，沪港通、深港通、债券通相继启动。

2013年，我国货物贸易总额在全世界首次突破4万亿美元，超过美国成为全球货物贸易第一大国。五年来，我国贸易大国地位进一步巩固，服务贸易跃居世界第二位，跨境电子商务规模世界第一。利用外资规模达到1310亿美元，连续多年居发展中国家首位。对外投资快速增长，已成为第二大对外投资国。

第五，人民生活持续改善。

五年来，城乡居民生活水平不断提升，人民群众的获得感明显增强。

脱贫攻坚取得决定性进展。过去五年，在脱贫攻坚进入“啃硬骨头”阶段，全国上下大力推进精准扶贫精准脱贫，我国农村贫困人口累计减少6853万人，易地扶贫搬迁830万人，平均每年减少贫困人口1300多万，贫困发生率从2012年末的10.2%下降到2017年底的3.1%。截至2017年底，我国还有3046万农村贫困人口。中国成为减少贫困人口最多的国家，创造了世界减贫史上的新奇迹。

居民收入稳步增长。过去五年，全国居民收入年均增长7.4%，快于经济增速7.1%的水平。农村居民收入增长快于城镇居民。城乡居民收入差距趋于缩小，从2.88下降到2.71。全国居民恩格尔系数即食品支出占全部消费支出的比重，下降到29.3%，达到了联合国划分的20%—30%的富足标准。我国中等收入人数快速增加，形成世界上人口最多的中等收入群体。

我国织就了世界上最大的社会保障网。建立起统一的城乡居民基本养老保险制度，社会养老保险覆盖9亿多人，连续13年提高退休人员基本养老金标准。整合城乡居民基本医疗保险制度，基本医疗保险覆盖11.8亿人，居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，全面实施大病保险制度，实现异地就医住院费用直接结算，我国多项主要健康指标达到中高收入国家平均水平，人均预期寿命达到76.7岁。完善社会救助制度，保障了近6000万低保人员和特困群众的基本生活。五年来，住房保障建设持续推进，共完成棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，总数达1亿多住房困难群众喜迁新居。

第六，生态环境状况逐步好转。

五年来，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护，制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效，生态环境状况逐步好转。

污染防治取得积极进展。重拳治理大气污染，从源头上控制污染排放，加大节能减排工作力度。优化能源结构，加强散煤治理，煤炭消费量占能源消费总量的比重下降到60.4%，减少8.2个百分点；天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的比重提高到20.8%，上升6.5个百分点。开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点，加强中央环保督察，严肃查处环境违法案件。五年来，单位国内生产总值能耗下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上，重点城市重污染天数减少一半。大家都感到蓝天白云在增加，出门戴口罩的少了，外出锻炼的人多了，到处的环境变得漂亮了。中国积极参加国际气候谈判，全力推动《巴黎协定》签署生效，在应对全球气候变化中发挥了重要引领作用。

 

过去五年，反腐败斗争、军队改革和现代化建设、外交工作都取得了巨大成就。中国特色大国外交全面推进。习近平主席提出了构建新型大国关系、构建人类命运共同体等重要思想。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交。

过去五年，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力大幅提升，国际地位和影响力显著增强，国家面貌发生了前所未有的历史性变化。中国特色社会主义进入新时代，中国发展正站在新的历史起点上，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。

在全面总结我国发展成就之后，政府工作报告也指出了我国发展中存在的困难和问题。“我们清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。”主要是三个方面的问题：

一是经济发展存在困难。主要是：（1）经济增长内生动力不足。从拉动经济增长的“三驾马车”来看，消费相对平稳，年均增长11%以上；投资过去年均增长都是20%以上，这几年从20%一路走低，2017年增长只有7%，特别是占全部投资比重超过60%的民间投资增势疲弱，2017年仅增长6%；出口这几年波动较大，2014年达到高点后，2015、2016年都是下降的，2017年出现较大幅度回升，再创历史新高。受这些因素影响，我国经济下行压力加大，这几年经济增速是逐步走低的，2012年是增长7.9%，2013年是7.8%，2014年是7.3%，2015年是6.9%，2016年是6.7%，2017年是6.9%。（2）创新能力还不够强。我国经济在世界经济产业价值链中大部分仍处于中低端，出口的大多还是劳动密集型产品，特殊材料、关键零部件、工业母机等“卡脖子”问题仍然突出，“缺芯少脑”成为严重制约。（3）产能过剩问题突出。我国发展中形成了规模很大的产能，产能过剩问题比较突出。比如，我国钢铁、煤炭产量都占到了全世界的一半以上。煤炭产能57亿吨，2017年产量超过35亿吨，产能利用率只有61%；钢铁产能12亿吨，粗钢产量超过8亿吨，钢材产量超过10亿吨，产能利用率70%左右。我国的工业产能利用率77%（2016年只有73%），部分行业甚至低于50%。工业增加值增长只有6.4%，工业投资增长只有3.2%。（4）一些企业特别是中小企业经营困难。劳动力、土地等生产要素成本上升，融资难融资贵问题仍然突出，企业效益面临成本上升和价格下跌的双重挤压。（5）部分地区经济下行压力较大。现在全国各地区经济走势出现分化现象，总体上呈现“南高北低”的状况，南方经济发展势头较好，好在排在前面的经济大省经济势头都不错，远高于全国平均水平，比如2017年广东经济增长7.5%，浙江增长7.8%，江苏增长7.2%，福建增长8.1%，山东增长7.4%。西南地区发展势头也比较好，比如2017年贵州经济增长10.2%，西藏增长10%，云南增长9.5%，重庆增长9.3%，四川增长8.1%。中部继续保持崛起之势，比如2017年江西经济增长8.9%，安徽增长8.5%，湖南增长8%，湖北增长7.8%，河南增长7.8%。北方尤其是东北、西北、华北经济增速下降。比如，2017年辽宁经济增长4.2%，吉林增长5.3%，内蒙增长4%，天津增长3.6%，甘肃增长3.6%。（6）金融等领域风险隐患不容忽视。银行不良贷款，影子银行、非法集资等问题比较突出，地方政府债务积累，房地产市场风险潜藏，资本市场波动等风险较高。

二是社会民生领域还有不少短板。（1）脱贫攻坚任务艰巨。目前我国还有3000万农村贫困人口，这些都是难啃的硬骨头，绝大部分处在边远特困地区。（2）城乡区域发展和收入分配差距依然较大。东中西之间发展差距相对趋于缩小，但绝对差距还在扩大。西部不少地区都提出要赶上全国平均水平，这是不大可能的。（3）环境污染问题仍然突出。大气污染、水污染、土壤污染范围广，任务重。农村污染问题也很突出。（4）人民群众在就业、社保、住房、医疗、养老、教育等方面，还有不少困难和不满意的地方。

三是政府工作存在不足。政府职能转变还不到位。有些改革举措和政策落实不力，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。群众和企业对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。

政府工作报告提出，我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！

 

第三个问题：2018年我国经济社会发展的总体思路和政策取向

2018年我国发展的总体思路，概括起来就是：一个总基调，一条主线，两个重点，三大攻坚战。

一个总基调，就是坚持稳中求进工作总基调。习近平总书记指出：“稳中求进工作总基调，是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。”面对国内外的风险挑战和不稳定不确定因素，我们要正确处理稳和进的关系，把握宏观调控的度，提高宏观调控的针对性和精准度。立足于稳，以稳定应对不确定。着力稳增长、保就业、防风险，保持经济运行在合理区间，保持经济社会大局稳定。同时，更好地进，坚定不移推进改革开放，加快结构调整和转型升级，推动中国经济保持中高速增长，迈向中高端水平。

一条主线，就是坚持以供给侧结构性改革为主线。我国经济发展中存在的问题，既有周期性的、总量性的，但主要是结构性的，矛盾的主要方面在供给侧，表现为供给结构不适应需求结构的变化。因此，要把改善供给侧结构作为主攻方向。重点在“破、立、降”上下功夫。大力破除无效供给，特别是淘汰落后产能；大力培育壮大新动能，加快新旧发展动能接续转换；大力降低实体经济成本，减税降费，降低制度性交易成本。

两个重点，就是大力推动高质量发展，加大改革开放力度。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持质量第一、效益优化，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系，不断增强我国经济创新力和竞争力。2018年是改革开放40周年，对改革开放的最好纪念就是进一步扩大改革开放，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大，更大程度释放市场活力、潜力和动能，更大程度调动社会各方面积极性创造性，更大程度解放和发展社会生产力。

三大攻坚战，就是坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。现在距离全面建成小康社会还有不到3年时间。实现全面建成小康社会目标时间紧、任务重，必须突出抓重点、补短板、强弱项，在打好三大攻坚战方面扎扎实实不断取得新进展，确保如期实现全面建成小康社会目标。

关于2018年经济发展主要预期目标

2018年提出的主要目标与2017年保持一致，保持了政策的稳定性和连续性，有利于稳定市场预期，释放出稳中求进的信号。

经济增长6.5%左右，主要是考虑：（1）这与国内外的预期基本一致。（2）这是一个不低的经济增速，在世界上属于中高速增长。随着中国经济规模的扩大，2018年6.5%的增速所带来的增量，比2017年6.9%带来的增量还要大。（3）稳增长主要是为了保就业。6.5%左右的增速能够实现比较充分的就业。现在，我国经济每增长1个百分点，能够带动大约200万新增就业。6.5%的增速就能够实现1300万人以上就业。（4）这一增速适应了全面建成小康社会的需要，能够实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。（5）保持适度经济增长，适应了推进供给侧结构性改革和高质量发展的需要，可以把更大精力放在提高发展的质量和效益上来，用在调整优化经济结构、推动经济转型升级上来，为今后长远发展打下良好的基础。

2018年首次增加了城镇调查失业率的指标，与城镇登记失业率并列使用，主要考虑以后要用调查失业率取代登记失业率，这将涵盖农民工等城镇常住人口，能够更好地反映就业真实状况。

关于2018年宏观经济政策取向

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

积极的财政政策取向不变，要聚力增效。2018年赤字率拟按2.6%安排，比2017年预算低0.4个百分点。调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。调低赤字率，并不是说财政政策就不积极了，赤字规模2.38万亿元与2017年持平，加上中央预算调节基金，支出规模达到21万亿元，进一步加大。

稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定。一些专业人士注意到，2018年没有提出广义货币M2和社会融资规模的具体指标，2017年这两个都是12%左右，实际上广义货币M2增长8.2%。随着经济结构变化，经济增速调低，广义货币M2增长不需要那么高了，同时适度降低也有利于防范和化解金融风险。定向调控主要是用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。

 

第四个问题：2018年我国经济社会发展的重点任务和重大举措

政府工作报告从九个方面部署了2018年工作的任务。如果我们用几个关键词来概括，主要是：改革、创新、攻坚、发展、开放、惠民、实干。

第一，改革。“改革”报告中的一个高频词。在部署2018年九个方面工作任务里，有两个方面是讲改革的，第一项工作就是“深入推进供给侧结构性改革”，还有“深化基础性关键领域改革”，其他部分也都有改革的内容，可以说部署了各个方面的改革任务。

深入推进“放管服”改革，进一步简政减税减费。紧紧抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，理顺政府和市场的关系，激发市场的活力和社会创造力。全面实施市场准入负面清单制度，进一步打造良好的营商环境。李克强总理在“两会”闭幕后的记者会上，进一步阐述了“放管服”改革。还要大幅放宽市场准入，2018年要在六个方面下硬功夫：企业开办时间再减一半；项目审批时间再砍一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规依据的证明一律取消。同时，要放得开，还必须管得住、管得好。要加强事中事后监管，全面实施“双随机、一公开”监管，结合这次机构改革，大力推进综合执法，管住管好市场秩序，提供更好的服务，让企业和群众办事更加方便及时。

进一步减轻企业税负。改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平；重点降低制造业、交通运输等行业税率；提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。改革个人所得税。全年为企业和个人减税8000多亿元。

大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。

除了“放管服”改革之外，还要进一步推进国资国企改革，支持民营企业发展，完善产权制度，深化财税、金融、社会领域、生态文明体制等改革。

第二，创新。报告提出，把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家。

发展壮大新动能。如果把经济发展比作一列火车，过去的动力是蒸汽机，后来是内燃机，现在进入高铁时代需要高速动力，要打造经济发展的“新引擎”。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用。推进“互联网+”来拓展“智能+”，把它和医疗、教育、政务服务等结合起来，发展智能产业，推动数字经济、共享经济发展，拓展智能生活，建设智慧社会。

加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国、网络强国建设加油助力。

加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，推进智能制造，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证，全面开展质量提升行动，强化产品质量监管，来一场中国制造的品质革命。

打造“双创”升级版。推进“双创”示范基地建设，发展平台经济、共享经济，支持发展创业投资、天使投资，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。集众智汇众力，跑出中国创新“加速度”。

第三，攻坚。坚决打好三大攻坚战。一是防范化解重大风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管。防范化解地方政府债务风险，严禁各类违法违规举债、担保等行为。2018年安排地方专项债券1.35万亿元，比2017年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好，政策工具多，完全能够守住不发生系统性风险的底线。

二是加大精准脱贫力度。2018年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。加强东西部扶贫协作和对口支援，强化对深度贫困地区支持。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

三是推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。大力发展清洁能源。还要深入推进水、土壤污染防治，加强固体废弃物和垃圾分类处置，严禁“洋垃圾”入境。加强生态建设，完成造林1亿亩以上。

 

第四，发展。有几个方面的重点：

一是积极扩大消费和促进有效投资。推进消费升级，将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。打击各类侵害消费者权益的行为。投资方面，2018年要完成铁路投资7320亿元，高铁建设主要是北京至沈阳、郑州至万州等高铁，开工建设北京至雄安铁路。公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元，比2017年增加300亿元。

二是实施乡村振兴战略。加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区。深入推进“互联网+农业”，促进农村一二三产业融合发展。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。完善农村医疗、教育、文化等公共服务，改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”和垃圾收集处理。

三是推进区域协调发展。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划。提高新型城镇化质量，2018年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进“城中村”、老旧小区改造，鼓励有条件的加装电梯。加强城市精细化服务、人性化管理，让居民生活得方便、舒心。

第五，开放。推动形成全面开放新格局。

推进“一带一路”国际合作。推动国际大通道建设、大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。

进一步扩大外资开放。全面放开一般制造业，扩大金融、保险、证券、电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸试验区经验，探索建设自由贸易港。

巩固外贸稳中向好势头。在积极扩大出口的同时，积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。李克强总理在记者会上说，我们愿意以更开放的姿态进一步降低商品进口的总体税率水平。一些市场热销的消费品，包括药品，特别是群众、患者急需的抗癌药品，我们要较大幅度地降低进口税率，对抗癌药品力争降到零税率。

中国坚定不移推进经济全球化，反对贸易保护主义，促进贸易和投资自由化便利化。主张通过平等协商解决贸易争端，坚决捍卫自身合法权益。

第六，惠民。提高保障和改善民生水平。这是报告篇幅最大的部分，要解决许多方面的民生实事。

一是就业和收入。2018年高校毕业生820多万人，再创历史新高，还有近500万中专毕业生，加上近百万复转军人和去产能转岗职工，就业总量达到1500——1600万人。要促进多渠道就业，支持以创业带动就业。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，让广大劳动者减负增收。

二是教育。发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。加快幼儿园建设发展和管理。大力发展职业教育，推进普及高中阶段教育。加快“双一流”大学建设。

三是医疗卫生。提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。推进分级诊疗和家庭医生签约服务。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。

四是住房。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，2018年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。

五是社会保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。健全社会救助体系。

六是社会治理。推进平安中国建设，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，依法开展扫黑除恶专项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题。

第七，实干。报告在政府建设部分，用了许多“干”字，强调“干”，突出了实干精神。中国改革发展的一切成就，都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判。要干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。

有了一个好报告，关键是落实。要像习近平总书记要求的，抓铁有痕，踏石留印，一锤一锤钉钉子，一件一件抓落实，确保完成全年目标任务。

今天利用这个机会，谈一些自己的学习体会。有讲得不对的地方，请大家批评指正。谢谢大家。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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责任编辑：张凌洁

文章来源：http://www.71.cn/2018/0428/998413.shtml